Приложение. Положение о Ханкайском муниципальном звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение
к решению Думы Ханкайского
муниципального округа
от 30.08.2022 N 432

Положение
о Ханкайском муниципальном звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее положение определяет порядок организации и функционирования Ханкайского муниципального звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Ханкайское муниципальное звено ПТП РСЧС). Ханкайское муниципальное звено ПТП РСЧС объединяет координационные органы, органы управления, силы и средства Администрации Ханкайского муниципального округа и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации), расположенных в Ханкайском муниципальном округе, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Режим функционирования органов управления и сил муниципального звена Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

2. Основными задачами Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территории Ханкайского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Ханкайское муниципальное звено ПТП РСЧС действует на муниципальном и объектовом уровнях.

4. На каждом уровне Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

5. Координационными органами Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС являются:

а) в пределах территории Ханкайского муниципального округа - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Ханкайского муниципального округа;

б) на объектовом уровне (в организациях) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

Положение и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности Ханкайского муниципального округа утверждаются постановлением Главы Ханкайского муниципального округа.

6. Постоянно действующими органами управления являются:

а) Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС - работник, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Администрации Ханкайского муниципального округа;

б) на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них.

7. Органами повседневного управления являются:

а) Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС - единая дежурно-диспетчерская служба Ханкайского муниципального округа;

б) на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций.

Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Ханкайского муниципального округа утверждается постановлением Главы Ханкайского муниципального округа.

8. К силам и средствам Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства организаций, расположенных в Ханкайском муниципальном округе, привлекаемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС определяется планом действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ханкайского муниципального округа и организаций, разрабатываемыми постоянно действующими органами управления на всех уровнях.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических, противопожарных, медицинских и иных формирований (далее аварийно-спасательные формирования).

Перечень организаций, в которых создаются нештатные аварийно-спасательные формирования, утверждается постановлением Главы Ханкайского муниципального округа.

9. В состав сил и средств каждого уровня Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3-х суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяет Администрация Ханкайского муниципального округа и руководители организаций, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. Координацию деятельности аварийно-спасательных формирований на территории Ханкайского муниципального округа осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Ханкайского муниципального округа.

11. Подготовка органов управления, руководителей, командно-начальствующего состава и личного состава сил осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

12. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов Ханкайского муниципального округа, а также учреждений и организаций, расположенных на территории Ханкайского муниципального округа.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

13. Управление Ханкайским муниципальным звеном ПТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС и населения.

14. Информационное обеспечение в Ханкайском муниципальном звене ПТП РСЧС осуществляется с использованием средств связи, оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающих обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Сбор и обмен информацией Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется структурными подразделениями Администрации Ханкайского муниципального округа, предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

15. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ханкайского муниципального округа и организаций, расположенных в Ханкайском муниципальном округе.

Организационно-методическое руководство планированием действий осуществляет Главное управление МЧС России по Приморскому краю.

16. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и территории Ханкайского муниципального округа органы управления и силы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решением Главы Ханкайского муниципального округа, руководителей организаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

17. Органы управления и силы муниципального звена Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации:

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация долгосрочных целевых программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение в пределах своих полномочий контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение руководителей структурных подразделений Администрации Ханкайского муниципального округа и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия структурных подразделений Администрации Ханкайского муниципального округа организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

18. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил Ханкайского муниципального звена КТП РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы Ханкайского муниципального звена ПТП РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов Ханкайского муниципального округа.

19. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:

локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами органов Ханкайского муниципального округа;

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов Ханкайского муниципального округа, структурных подразделений Правительства Приморского края.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти по Приморскому краю.

20. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных исполнительными органами государственной власти Приморского края, Ханкайского муниципального округа, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и руководителями организаций, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

21. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.