Приложение 1. Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы на 2022 год

Приложение 1
к приказу Московской
административной дорожной инспекции
от 21 февраля 2022 г. N 78-15-52/22

Ведомственная программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы на 2022 год

Московская административная дорожная инспекция Региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы на 2022 год (далее - Программа профилактики)
Правовые основания разработки программы	- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ); - постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"; - постановление Правительства Москвы от 29.12.2021 N 2228-ПП "О региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы"
Разработчик программы	Московская административная дорожная инспекция (далее - МАДИ, Инспекция)
Цели программы	- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; - создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения
Задачи программы	- выявление условий, причин и факторов, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от категорий риска, к которым отнесены объекты контроля; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации сотрудников МАДИ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы; - усовершенствование системы консультирования и взаимодействия с контролируемыми лицами; - формирование единого понимания обязательных требований; - способствование повышения уровня правовой грамотности контролируемых лиц путем информирования их о действующих обязательных требованиях, а также разъяснения им существа обязательных требований
Сроки и этапы реализации программы	Программа профилактики реализуется на 2022 год
Источники финансирования	Бюджет города Москвы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным охраняемым законом ценностям; - увеличение перевозчиков, добровольно соблюдающих обязательные требования; - развитие системы профилактических мероприятий МАДИ; - внедрение различных способов профилактики; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц МАДИ; - повышение прозрачности деятельности МАДИ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы; - уменьшение административной нагрузки контролируемых лиц; - повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля контролируемыми лицами; - мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению
Структура программы	Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики. Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы профилактики. Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения. Раздел 4. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

1.1. В соответствии с Положением о Московской административной дорожной инспекции, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 14.10.2013 N 679-ПП, МАДИ является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по региональному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы (далее - государственный контроль).

1.2. Программа профилактики предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля.

1.3. В связи с принятием постановления Правительства Москвы от 29.12.2021 N 2228-ПП "О региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы" (далее - ППМ N 2228-ПП) провести анализ текущего состояния осуществления контроля (надзора) и описание текущего уровня развития профилактической деятельности не представляется возможным в связи с тем, что ранее данный вид контроля не осуществлялся.

1.4. Порядок осуществления государственного контроля регламентирован ППМ N 2228-ПП.

1.5. Предметом государственного контроля являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее - контролируемые лица) обязательных требований:

1.5.1. В области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении дорог общего пользования города Москвы к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования.

1.5.2. Установленных в отношении перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города федерального значения Москвы, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок (далее - в области регулярных перевозок).

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики.

2.1. Цели программы:

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- выявление условий, причин и факторов, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от категорий риска, к которым отнесены объекты контроля;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение квалификации сотрудников МАДИ, осуществляющих государственный контроль;

- усовершенствование системы консультирования и взаимодействия с контролируемыми лицами;

- формирование единого понимания обязательных требований;

- способствование повышения уровня правовой грамотности контролируемых лиц путем информирования их о действующих обязательных требованиях, а также разъяснения им существа обязательных требований.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

3.1. Адресатами всех проводимых мероприятий являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, а также осуществляющие деятельность в сфере перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Москвы.

3.2. Структурными подразделениями МАДИ, реализующими профилактические мероприятия, являются: Управление надзора за перевозками пассажиров и багажа (далее - УНзаППиБ), Организационно-контрольное управление (далее - ОКУ), Правовое управление (далее - ПУ), территориальные управления.

3.3. МАДИ проводит следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

3.3.1. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения на странице Инспекции на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/madi, в средствах массовой информации, а также поддержания в актуальном состоянии следующих сведений:

- тексты нормативных правовых актов (далее - НПА), регулирующих осуществление государственного контроля;

- сведения об изменениях, внесенных в НПА, регулирующие осуществление государственного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

- утвержденный приказом МАДИ перечень НПА с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- утвержденная приказом МАДИ форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого МАДИ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, а также осуществляющих деятельность в сфере перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Москвы, а также для целей самопроверки контролируемых лиц, в формате, допускающем использование для самообследования;

- утвержденные приказом МАДИ руководства по соблюдению обязательных требований на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- утвержденная приказом МАДИ ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться МАДИ у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений Инспекции, действий (бездействия) ее должностных лиц;

- утвержденный приказом МАДИ доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики;

- доклад о государственном контроле;

- информацию о способах и процедуре самообследования, в том числе методические рекомендации по проведению самообследования;

- иные сведения, предусмотренные НПА Российской Федерации.

3.3.2. Обобщение правоприменительной практики проводится по следующим основным направлениям:

- состояние соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами;

- состояние организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая результаты обжалования решений МАДИ в административном и судебном порядке.

Сведения для обобщения правоприменительной практики представляются в УНзаППиБ структурными подразделениями МАДИ, реализующими профилактические мероприятия (1 раз в полгода). По итогам обобщения правоприменительной практики МАДИ ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад о правоприменительной практике, который утверждается приказом МАДИ и размещается на странице Инспекции на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/madi в течение трех рабочих дней со дня его утверждения. Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в ежегодный доклад МАДИ о состоянии государственного контроля.

3.3.3. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в случае наличия у Инспекции сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Порядок направления предостережений определен ППМ N 2228-ПП.

МАДИ осуществляет учет объявленных предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.3.4. Консультирование проводится должностными лицами МАДИ по обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля в установленной сфере деятельности МАДИ. Консультирование осуществляется следующими способами: по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Должностные лица МАДИ предоставляют консультирование по следующим вопросам:

- наличие и (или) содержание обязательных требований;

- периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- порядок выполнения обязательных требований;

- выполнение предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.

Порядок консультирования установлен ППМ N 2228-ПП.

3.3.5. Самообследование (самостоятельная оценка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований) осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, размещенными на странице Инспекции на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/madi в подразделе "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Способ самообследования: на добровольной основе с применением проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемыми лицами обязательных требований), размещенного на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/madi в подразделе "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Методические рекомендации по проведению самообследования утверждаются приказом МАДИ и размещаются на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/madi в подразделе "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

3.3.6. Профилактический визит проводится должностным лицом МАДИ в форме профилактической беседы по месту деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи.

Порядок проведения профилактических визитов урегулирован ППМ N 2228-ПП.

3.3.7. План-график профилактических мероприятий:

N п/п	Перечень профилактических мероприятий	Сроки (периодичность) проведения мероприятия	Ответственные подразделения МАДИ
1	Информирование	На постоянной основе	УНзаППиБ, ОКУ, ПУ
2	Обобщение правоприменительной практики	Ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	УНзаППиБ, ОКУ, ПУ
3	Объявление предостережения	По мере поступления сведений (информации)	УНзаППиБ
4	Консультирование	На постоянной основе	УНзаППиБ, ПУ
5	Самообследование	На добровольной основе	УНзаППиБ, ОКУ
6	Профилактический визит	Не менее 1 раза в полгода	УНзаППиБ

В случае необходимости в план-график профилактических мероприятий вносятся изменения без проведения общественного обсуждения.

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

4.1. Сведения о результатах профилактической работы приводится в ежегодном докладе об итогах профилактической работы, который размещается на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/madi в подразделе "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

4.2. В результате реализации Программы профилактики ожидается повышение уровня информированности контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение их правовой грамотности, формирование ответственного отношения к проблемам, связанными с эксплуатацией объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, а также деятельностью в сфере перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Москвы, выработка у контролируемых лиц внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Эффективность реализации программы оценивается:

- информированностью контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых изменениях обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю и т.д.;

- регулярное взаимодействие с контролируемыми лицами;

- снижение количества выявленных в ходе проверок нарушений;

- отсутствие ситуаций, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан вследствие нарушения обязательных требований.

4.3. Оценка эффективности профилактической деятельности МАДИ проводится ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки размещаются на странице Инспекции на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/madi в подразделе "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям". Результаты оценки используются МАДИ при планировании профилактической работы на следующий отчетный и долгосрочный периоды.

По итогам оценки эффективности определяется уровень профилактической работы МАДИ, который зависит от количества выполненных мероприятий по профилактике. В целях определения оценки фактических (достигнутых) показателей программы сравниваются ежегодные статистические показатели.