Приложение N 3

Приложение N 3
к приказу Министерства экономики и
территориального развития
Свердловской области
от 06.09.2022 N 90

Утверждены
приказом Министерства экономики и
территориального развития
Свердловской области
от 29.03.2018 N 17
"Об утверждении методических рекомендации по
составлению уведомления о проведении
публичных консультаций и заключения об
оценке регулирующего воздействия, методики
оценки стандартных издержек субъектов
предпринимательской и иной экономической
деятельности, возникающих в связи с исполнением
требований регулирования, а также методических
рекомендаций по проведению публичных консультаций"

Методические рекомендации
по составлению уведомления о проведении публичных консультаций и заключения о проведении оценки регулирующего воздействия

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом Свердловской области от 14 июля 2014 года N 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов" (далее - Закон Свердловской области от 14 июля 2014 года N 74-03), постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 N 1051-ПП "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области" в целях совершенствования методологического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативных правовых актов Свердловской области (далее - проекты актов), а также обеспечения структурного единства документов, подготавливаемых субъектами законодательной инициативы, органами государственной власти Свердловской области, к компетенции которых относится принятие нормативных правовых актов Свердловской области, областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, к компетенции которых относится принятие нормативных правовых актов Свердловской области (далее - разработчики), а также исполнительными органами государственной власти Свердловской области, уполномоченными в соответствующей сфере деятельности (далее - профильный орган) в рамках проведения ОРВ.

2. Настоящие методические рекомендации предназначены для применения профильными органами при проведении ОРВ проектов актов в части подготовки и размещения профильными органами уведомлений о подготовке проекта акта, уведомлений о проведении публичных консультаций, сбора предложений в рамках публичных консультаций, формирования заключения об ОРВ и сводки предложений.

3. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится в целях, установленных статьей 2 Закона Свердловской области от 14 июля 2014 года N 74-ОЗ.

4. Задачами ОРВ являются:

1) обоснование предлагаемого регулирования среди различных способов решения проблемы на основе сопоставления положительных и отрицательных последствий для участников отношений;

2) осуществление предварительного прогноза последствий и эффектов предлагаемого регулирования;

3) обеспечение обратной связи с участниками отношений на стадии подготовки проектов актов;

4) оценка возможных рисков в случае принятия проекта акта.

5. ОРВ основывается преимущественно на данных, опубликованных в открытых источниках, которые могут быть верифицированы (подтверждены) другими заинтересованными лицами. В уведомлении о проведении публичных консультаций и заключении об ОРВ разработчиком указываются источники использованных данных.

6. Разработчиком проводится как качественная, так и количественная оценка издержек и выгод участников отношений, на регулирование которых направлен проект акта. Информация о видах воздействия, возникающих в связи с введением предлагаемого регулирования, которые не могут быть оценены количественно, также приводится в уведомлении о проведении публичных консультаций и заключении об ОРВ.

7. Выбор методов анализа и представления полученных результатов осуществляется профильным органом самостоятельно таким образом, чтобы обеспечить для лиц, участвующих в принятии решения о разработке и утверждении проекта акта, максимально возможную и объективную информацию о проблеме, способах ее решения, положительных и отрицательных последствиях принятия проекта акта, обосновать предпочтительность предлагаемого регулирования по сравнению с иными возможными способами решения проблемы.

8. В целях обеспечения объективности ОРВ и повышения качества принятых решений профильный орган должен принимать необходимые меры для привлечения к публичному обсуждению проекта акта всех заинтересованных групп участников отношений.

Глава 2. Уведомление о проведении публичных консультаций. Рекомендации по составлению

9. В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Свердловской области и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 N 1051-ПП "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области" (далее - Порядок проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ), профильный орган после получения от разработчика проекта акта с пояснительной запиской и иными документами формирует уведомление о проведении публичных консультаций и размещает его с проектом акта и пояснительной запиской к проекту акта на интернет-портале "Оценка регулирующего воздействия в Свердловской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначенном для размещения информации об ОРВ проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области http://regulation.midural.ru/ с целью проведения публичных консультаций (далее - официальный сайт), указывает сроки проведения публичных консультаций и сведения о разработчике проекта акта.

10. Уведомление о проведении публичных консультаций (далее - уведомление), в зависимости от степени регулирующего воздействия, содержит сведения, указанные в формах, утвержденных приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области.

Информация, содержащаяся в пояснительной записке, направленной разработчиком с проектом акта, должна быть использована профильным органом по возможности полностью при подготовке уведомления о проведении публичных консультаций.

11. Информация, содержащаяся в уведомлении о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Свердловской области со средней и высокой степенью регулирующего воздействия (далее - уведомление для проектов актов средней и высокой степени ОРВ):

1) в разделе 1 "Вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается полное наименование проекта акта, планируемый срок вступления в силу данного проекта акта с учетом времени, затраченного на проведение процедуры ОРВ.

2) в разделе 2 "Сведения о субъекте законодательной инициативы, исполнительном органе государственной власти Свердловской области, разработавшим проект акта" (далее - разработчик) уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ должны быть приведены подробные сведения о разработчике проекта акта;

3) в разделе 3 "Способ направления участниками публичных консультаций своих предложений" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается ссылка на интернет - портала "Оценка регулирующего воздействия в Свердловской области" http://regulation.midural.ru/;

4) в разделе 4 "Степень регулирующего воздействия проекта акта" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ приводится результат отнесения проекта акта к высокой или средней степени регулирующего воздействия согласно анализу содержащихся в нем положений в соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.

В пункте 4.1. раздела 4 "Степень регулирующего воздействия проекта" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается высокая или средняя степень регулирующего воздействия акта.

В пункте 4.2. раздела 4 "Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются или даются пояснения, по каким из предусмотренных оснований проводилось отнесение проекта акта к той или иной степени регулирующего воздействия.

Для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия в обосновании приводятся формулировки конкретных положений или ссылки на структурные элементы проекта акта, содержащие такие положения, которые устанавливают новые обязанности, обязательные требования и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Свердловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. При этом достаточно указать одно положение проекта акта, имеющее высокую степень регулирующего воздействия.

Для проектов актов, которые относятся к средней степени регулирующего воздействия, в обосновании приводятся формулировки конкретных положений или ссылки на структурные элементы проекта акта, содержащие такие положения, которые содержат положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Свердловской области обязанности, обязательные требования и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Свердловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В случае, если внесение изменений в нормативные правовые акты Свердловской области проводится в целях приведения таких нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству, но выбор или установление параметров регулирования в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, то соответствующий проект акта относится к средней степени регулирующего воздействия.

В случае внесения изменений в правовые акты исключительно в целях приведения таких правовых актов в соответствие федеральному законодательству, в сравнительной таблице поправок указываются конкретные ссылки на положения федерального законодательства, в соответствии с которыми вносятся изменения по всем изменяемым нормам.

Выявление в ходе анализа проекта акта положений более высокой степени регулирующего воздействия, чем та, что указана профильным органом в уведомлении, является основанием для вывода Министерством экономики и территориального развития Свердловской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ (далее - уполномоченный орган) о несоблюдении разработчиком Порядка публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ;

В пункте 4.3. раздела 4 "Срок проведения публичных консультаций" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается количество рабочих дней в соответствии со степенью регулирующего воздействия проекта акта и сроками, определенными пунктами 2 и 12 Порядка проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ;

5) в разделе 5 "Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ должно быть обосновано существование проблемы, на решение которой направлено действие проекта акта, описаны негативные эффекты, связанные с существованием проблемы, риски и последствия сохранения текущей ситуации.

В пункте 5.1 раздела 5 "Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ описывается проблема, которая должна быть сформулирована и описана максимально конкретно. По возможности проблема должна быть оценена количественно с использованием данных из официальных и (или) иных опубликованных источников, которые могут быть верифицированы другими заинтересованными лицами. Желательным является подтверждение существования проблемы с использованием данных из нескольких независимых источников.

Не является проблемой отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы. Нормативное правовое регулирование является способом решения проблемы.

Наличие поручения о разработке проекта акта не является обоснованием наличия проблемы. Это управленческое решение, направленное на минимизацию влияния данной проблемы.

Проблемы выявляются в результате:

проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов - выявления несоответствия заявленных целей, действующих нормативных правовых актов фактическим результатам их реализации;

обращений граждан и организаций, свидетельствующих о наличии проблемы; при этом важно иметь в виду, что обращения могут быть как следствием наличия системной проблемы, так и частным случаем, когда предмет обращения не является проблемой изменения регулирования в целом;

данных органов государственного контроля (надзора), статистических данных о случаях причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, нанесения экологического ущерба;

данных опросов общественного мнения, обследований предприятий, иных данных независимых исследований;

иных данных, подтверждающих наличие существования проблемы.

В пункте 5.2 раздела 5 "Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ необходимо указать негативные эффекты, связанные с наличием проблемы. Такие эффекты могут проявляться в следующем.

Высокие издержки применения участниками отношений установленных процедур. Подтверждением наличия этого эффекта могут быть количественные оценки стоимости и продолжительности процедур (в сопоставлении со стоимостью и продолжительностью аналогичных процедур в других странах, субъектах Российской Федерации с оборотными и иными показателями деятельности участников отношений), а также данные об обращениях граждан и организаций.

Недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками отношений. Вследствие недостатка информации у участников отношений возможны такие негативные последствия, как возможность недобросовестного поведения более информированных участников отношений в отношении менее информированных участников отношении, негативные изменения общих рыночных условий, в том числе недобросовестная конкуренция, неэффективное размещение ресурсов и так далее.

Наличие прочих негативных эффектов для общества, в том числе для экологии, безопасности, состояния конкуренции, инвестиционного климата, социального благополучия, иных негативных эффектов.

Указываются иные негативные эффекты для общества в целом или отдельных групп участников отношений. Наличие таких негативных эффектов также должно быть подтверждено объективными данными.

В пункте 5.3. раздела 5 "Источники данных" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ необходимо указать источники получения информации о наличии проблемы. К числу таких источников могут быть отнесены, например, данные официальной статистики Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области, ведомственные данные, результаты различных экспертиз, опросов и исследований, обращения граждан и организаций.

6) В разделе 6 " "Анализ федерального, регионального опыта в соответствующих сферах деятельности" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ" указывается федеральный, региональный опыт в соответствующих сферах деятельности.

В пункте 6.1. раздела 6 "Федеральный, региональный опыт в соответствующих сферах деятельности" приводится описание примеров регулирования в соответствующих сферах деятельности в разных регионах с указанием на экономические, правовые, географические и иные особенности, включая определение проблем, на решение которых было направлено регулирование, оценку расходов участников деятельности и государства, показатели, по которым оценивалась эффективность установления обязательных требований, и результаты такой оценки. Приводятся сравнительный анализ предлагаемого проектом акта регулирования с нормативными правовыми актами иных субъектов РФ;

В пункте 6.2. раздела 6 "Источники данных" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются источники использованных данных. Информация об источниках данных представляется в таком объеме и с такой степенью детализации, чтобы обеспечить возможность верификации (подтверждения) другими заинтересованными лицами.

7) разделе 7 "Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ.

Цели должны быть указаны максимально конкретно, соответствовать заявленным проблемам, на решение которых направлено предлагаемое регулирование, и содержанию предлагаемого проекта акта. Точное соответствие заявленной цели проблеме является ключевым условием эффективности мер предлагаемого регулирования.

Не может являться целью регулирования введение регулирования само по себе.

Формулировка цели, указываемая в пункте 7.1 раздела 7 "Цели предлагаемого регулирования" уведомления, не должна быть:

абстрактной характеристикой желаемого эффекта, в том числе "улучшение ситуации", "создание условий", "содействие", иными аналогичными

абстрактными характеристиками;

непонятной для лиц, не обладающих специальными профессиональными знаниями;

неоднозначной по трактовке планируемого результата.

Формулировка цели должна позволять измерять степень ее достижения, точно определить момент ее достижения по конкретным значениям показателей результативности.

Формулировка цели должна оставлять свободу выбора средств и методов достижения требуемого результата и не должна предопределять выбор конкретного способа ее достижения.

Если формулировка цели не позволяет измерить степень ее достижения по причине своей абстрактности, замены характеристики конечного результата описанием средств достижения цели или другим причинам, то такая формулировка не должна применяться.

В случае если проект акта Свердловской области затрагивает вопросы обеспечения устойчивости экономики в связи с недружественными действиями отдельных иностранных государств (далее - внешнее санкционное давление), ввода военного положения или режима повышенной готовности, эта информация должна быть указана в целях регулирования.

В пункте 7.2 раздела 7 "Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ должны быть указаны ожидаемые обозримые сроки достижения поставленных целей.

В пункте 7.3 раздела 7 "Положения проекта акта, направленные на достижение целей регулирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются ссылки на конкретные положения проекта акта, направленные на достижение целей регулирования.

В пункте 7.4 раздела 7 "Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ приводится отдельно для каждой указанной цели. При обосновании необходимо указывать конкретные положения указанных документов;

8) при заполнении раздела 8 "Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ необходимо учесть, что выбранный способ регулирования должен существенным образом снижать негативное воздействие проблемы в сфере регулирования (обеспечивать достижение целей регулирования).

В пункте 8.1 раздела 8 "Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ необходимо четко описать, в чем именно состоит предлагаемый способ регулирования: на какие отношения и каких именно участников отношений распространяется регулирование, какие требования к участникам отношений, видам деятельности устанавливаются (изменяются или отменяются) предлагаемым проектом акта, какие новые права возникают у участников отношений, каким образом они будут реализованы и какими механизмами соблюдение требований будет контролироваться.

В данном пункте также приводится обоснование, почему из возможных способов решения проблемы был выбран именно предложенный. Наилучшим обоснованием является количественное сопоставление издержек и выгод различных способов решения проблемы. В отсутствие возможности провести соответствующие расчеты должны быть логически обоснованы сравнительные преимущества выбранного способа. Наиболее детальные обоснования предпочтительности выбранного способа требуются для проектов актов, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. Необходимо обосновать, что нужный результат не может быть получен при регулирующем воздействии меньшей степени регулирующего воздействия.

В пункте 8.2. раздела 8 "Описание иных способов решения проблемы, в том числе без вмешательства со стороны государства (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема)" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ приводится описание иных способов решения проблемы и достижения поставленных целей в том же формате, что и описание предлагаемого регулирования. Если иного, кроме предложенного разработчиком, способа достижения целей не существует (не приведено), то следует убедиться, что формулировка цели, не предопределяет выбор конкретного способа ее достижения.

Указываются причины невозможности устранения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно без вмешательства государства. Необходимо описать, как может развиваться проблема и связанные с ней негативные эффекты без вмешательства государства (отразить базовый сценарий развития событий);

9) Раздел 9 "Основные группы лиц, чьи интересы будут затронуты предлагаемым правовым регулированием" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ заполняется по всем проектам актов Свердловской области. В случае если информация представлена разработчиком не в полном объеме, не содержит количественных оценок, не отражает реального, по мнению профильного органа, положения дел, то раздел заполняется профильным органом самостоятельно.

В пункте 9.1. раздела 9 "Группа участников отношений" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются группы участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, а также дается количественная оценка числа участников каждой группы. Указание следует начинать с групп, которые непосредственно являются объектом регулирования (у которых возникают новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения). Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений и иные имеющиеся данные. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований. При невозможности точной однозначной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с обоснованием методов получения таких оценок.

В пункте 9.2. раздела 9 "Оценка количества участников отношений" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ приводится обоснованный прогноз изменения числа участников. В некоторых случаях возможна экстраполяция существующей динамики численности числа участников. Однако необходимо принимать во внимание те изменения, которые прямо следуют из предлагаемого регулирования, например, ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников, даже если до введения регулирования их численность росла.

В пункте 9.3. раздела 9 "Источники данных" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются источники использованных данных. Информация об источниках данных представляется в таком объеме и с такой степенью детализации, чтобы обеспечить возможность верификации (подтверждения) другими заинтересованными лицами.

10) в разделе 10 уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ "Новые обязанности или ограничения, выгода (преимущества) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, выгоды (преимуществ), а также порядок организации исполнения обязанностей и ограничений с учетом информации, представленной в пояснительной записке. Оценка расходов (выгод) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения регулирования" в данном разделе, указывается оценка влияния проекта акта на совокупный уровень доходов и расходов всех участников отношений.

В случае если информация представлена разработчиком не в полном объеме, не содержит количественных оценок, не отражает реального, по мнению профильного органа, положения дел, то раздел 10 уведомления о проведении публичных консультаций заполняется профильным органом.

В пункте 10.1 раздела 10 "Группа участников отношений" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ приводятся группы участников отношений так, как они указаны в разделе 9 уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ.

В пункте 10.2 раздела 10 "Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений, выгоды (преимуществ), порядок организации исполнения обязанностей и ограничений" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются описание новых или изменения содержания существующих обязанностей, обязательных требований, запретов и ограничений, выгоды (преимущества), которые вводятся проектом акта, а также порядок организации исполнения новых обязанностей, обязательных требований, запретов и соблюдения ограничений.

Порядок может предполагать технологические изменения деятельности участников отношений (например, использование новых технологий и (или) оборудования для выполнения требований), дополнительные информационные требования (например, предоставление отчетности, дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времени осуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в определенных местах и (или) в определенный промежуток времени) и другое. Если порядок должен быть определен другим нормативным правовым актом, указывается необходимость принятия соответствующего акта.

В пункте 10.3 раздела 10 "Описание и оценка видов расходов, выгод (преимуществ)" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ оценка расходов и доходов приводится в рублях в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и доходов используются индексы-дефляторы. Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным.

Введение (отмена, изменение) обязанностей и прав участников отношений может приводить к росту или сокращению расходов участников, а также к дополнительным или выпадающим доходам (например, за счет сокращения объемов производства и продаж, сокращения числа участников рынка).

При характеристике расходов выделяют единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

При определении доходов и расходов следует использовать официальные статистические данные, данные опросов представителей соответствующих групп (в том числе информацию, полученную в ходе публичных консультаций), социологических опросов, независимых исследований, мониторингов, а также иную релевантную информацию.

Оценка стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, проводится согласно "Методике оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования", утвержденной приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области.

Для оценки расходов и доходов по каждой группе участников отношений и каждой категории требований определяются расходы и доходы "репрезентативного" участника, которые умножаются на число участников группы. Для периодических расходов принимается во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы.

В случае отсутствия точных данных о количестве участников группы указываются расходы и доходы "репрезентативного" участника или интервал возможных доходов и расходов участника группы.

При необходимости допускается применять и иные методы расчетов с соответствующим обоснованием;

11) в разделе 11 "Новые функции, полномочия, обязанности и права исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, или сведения об их изменении, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ необходимо указать все функции, полномочия, обязанности и права исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, которые вводятся или изменяются, а также функции, которые могут привести к:

росту или сокращению (экономии) расходов бюджетов бюджетной системы;

дополнительным (за счет появления новых источников или за счет расширения доходной базы) или выпадающим (сокращению объемов поступлений налогов, сборов, неналоговых доходов) доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 11.1. раздела 11 "Наименование и описание новых или изменения существующих функций, полномочий, обязанностей или прав" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ описывается содержание новых или изменение функций, полномочий, обязанностей или прав органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления.

В пункте 11.2. раздела 11 "Порядок реализации" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ кратко описывается порядок реализации соответствующих функций, каким именно органом они реализуются (будут реализовываться). Под порядком реализации функции в том числе понимаются постоянное наблюдение, выборочные проверки (документарные, выездные), анализ отчетности и (или) статистических данных, выдача разрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений и др.

В пункте 11.3 раздела 11 "Описание видов расходов (возможных поступлений) и количественная оценка (в т.ч. с приведением оценки изменения трудозатрат и (или) потребностей в иных ресурсах)" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается количественная оценка расходов (возможных поступлений). При характеристике расходов выделяют единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

Виды единовременных и периодических расходов приводятся в соответствии с видами расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (по выбору разработчика) с пояснениями (например, "расходы на содержание дополнительной численности инспекторов", "расходы на создание информационной системы мониторинга").

Указанная оценка проводится в разрезе новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов, или организаций. Оценка расходов и возможных поступлений приводится в рублях в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и возможных поступлений используются индексы-дефляторы. Данные о возможных поступлениях (доходах) представляются в разрезе администраторов доходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в которые отчисляются налоговые и неналоговые доходы, с корректировкой на объем выпадающих доходов, с указанием причин и объемов недополученных доводов (снижение ставок, введение налоговых льгот и налоговых вычетов).

На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременных расходов, периодических расходов и доходов. При формировании сумм учитываются все виды влияния на доходы и расходы (например, итоговый объем доходом равен объему дополнительных доходов, уменьшенному на объем выпадающих доходов).

По каждой изменяемой функции необходимо указать изменение трудозатрат. Приводится данные о совокупном изменении трудозатрат по всем органам, реализующим соответствующую функцию.

В случае появления новой функции указываются дополнительные трудозатраты по ее реализации. Не допускается указание, что введение новой функции не потребует дополнительных трудозатрат: любое новое действие, процедура, обязанность предполагают дополнительные трудозатраты. Прогноз трудозатрат на осуществление новой функции делается на основе оценки трудозатрат по аналогичным функциям и объему предполагаемой деятельности.

В данном разделе указываются также иные ресурсы, которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления (изменения) функций.

В пункте 11.4 раздела 11 "Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ приводятся иные имеющиеся сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В частности, в данном пункте указываются итоговое соотношение расходов и возможных поступлений, их соотношение по времени реализации нормативного правового акта (если указанные расходы и поступления неравномерны во времени; так, при высоких единовременных расходах первого года реализации проекта акта объем дополнительных доходов за трехлетний период может не превышать планируемый объем расходов).

В пункте 11.5. раздела 11 "Источники данных" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются источники использованных данных. Информация об источниках данных представляется в таком объеме и с такой степенью детализации, чтобы обеспечить возможность верификации (подтверждения) другими заинтересованными лицами.

12) В разделе 12 "Оценка влияния на конкурентную среду в Свердловской области" указывается следующее:

В пункте 12.1. раздела 12 "Оценка влияния на конкурентную среду в Свердловской области" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ необходимо указать последствия воздействия принятия акта на конкуренцию в регулируемой отрасли и экономике Свердловской области в целом, в том числе на создание конкурентных преимуществ или ограничений для субъектов малого и среднего предпринимательства. Здесь должны быть приведены количественные оценки изменения структуры рынка, численности малых, средних и крупных компаний;

В пункте 12.2. раздела 12 "Источники данных" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются источники использованных данных. Информация об источниках данных представляется в таком объеме и с такой степенью детализации, чтобы обеспечить возможность верификации (подтверждения) другими заинтересованными лицами.

13) в разделе 13 "Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ приводятся следующие данные:

оценка рисков решения проблемы предложенным способом (рисков, связанных с выбранным способом решения проблемы);

оценка рисков негативных последствий введения предложенного способа регулирования (влияние проекта акта на иные сферы, безотносительно того, направлен ли проект акта на решение проблем в данных сферах или нет).

В пункте 13.1 раздела 13 "Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ при оценке рисков решения проблемы предложенным способом могут рассматриваться следующие виды рисков.

Риски несоответствия между предложенным способом регулирования и заявленными целями предложенного способа регулирования. Такие риски возможны, если предлагаемый проект акта направлен на решение части проблем (не всех выявленных проблем), при выработке решений наблюдается недостаток информации (возможно проанализировать не все аспекты проблемы), способ решения проблемы обозначен на этапе постановки задачи о ее решении (например, доведено поручение по решению проблемы конкретным способом) либо есть высокая вероятность изменения содержания проекта акта на дальнейших этапах прохождения. В качестве методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования рассматриваются мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу, "пилотному" внедрению (апробации) и иные методы в зависимости от причины возникновения данного риска.

Риски недостаточности механизмов реализации предложенного способа регулирования для решения проблемы. Данные риски могут быть вызваны как положениями иных нормативных правовых актов, так и неполным решением проблемы в рамках предложенного способа регулирования. Такие риски возможны и в тех случаях, когда отсутствует достаточная информация об оптимальных механизмах реализации (например, о наиболее оптимальных методах поддержки развития тех или иных предприятий, оптимальной организации процедур налогового администрирования). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться в обеспечении комплексного подхода к разработке решений выявленных проблем (в том числе путем внесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такие изменения возможны) и использовании механизмов общественного мониторинга и контроля реализации нормативного правового акта (в том числе оценки фактического воздействия).

Риски невозможности обеспечения достаточного контроля соблюдения предлагаемых требований. Указанные риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контроля либо полномочий по контролю), с отсутствием достоверной информации, а также с расходами на осуществление такого контроля. При анализе данных рисков рассматриваются как контроль за соблюдением предлагаемых требований государственными (муниципальными) органами, так и возможности общественного контроля, в том числе контроля саморегулируемыми организациями.

Риски отсутствия необходимых ресурсов и кадров. Данные риски рассматриваются как в отношении ресурсного обеспечения государственных (муниципальных) органов, так и в отношении ресурсного обеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качестве механизмов по минимизации данных рисков рассматривается как выделение средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на обучение (если недостаток кадрового и ресурсного обеспечения выявлен в государственном секторе), так и мероприятия по обеспечению доступности кадровых и финансовых ресурсов для хозяйствующих субъектов (иных заинтересованных групп).

Риски несоответствия предложенного способа регулирования уровню развития или распространения необходимых технологий. Указанные риски связаны с ограничениями возможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий. В случае выявления указываются и иные риски решения проблемы предложенным способом.

Риски негативных последствий реализации проекта акта рассматриваются с учетом рисков его реализации, приведенных выше. При анализе рисков негативных последствий от внедрения предлагаемого проекта акта рассматриваются следующие риски.

Риски для инвестиционного климата, связанные в том числе с ухудшением условий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основной капитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитных ресурсов.

Риски для развития малого и среднего предпринимательства, связанные прежде всего со стоимостью начала бизнеса, административными издержками на реализацию предлагаемых мер регулирования, ограничением доступа к необходимым ресурсам.

Риски для состояния конкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа на рынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также с возникновением асимметрии информации на рынке и возможностями недобросовестной конкуренции.

Риски для безопасности и качества продукции, связанные со снижением требований к качеству продукции, могут быть вызваны недостатком информации, при котором рыночные механизмы не могут компенсировать отсутствие контроля за качеством продукции непосредственно потребителями.

Риск для окружающей среды могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия на окружающую среду, вызванным вводимыми мерами государственного регулирования, а также не достижением планируемого уровня снижения такого воздействия (если именно на эту цель направлены меры государственного регулирования).

Социальные риски могут быть связаны как с возможным сокращением числа занятых и уровня заработной платы в той или иной сфере, так и с воздействием регулирования на социальное неравенство, бедность, миграционные процессы и иные социальные характеристики.

В рамках анализа рисков влияния предлагаемых мер государственного регулирования рассматриваются и иные возможные последствия, в том числе макроэкономические (влияние меры на экономический рост, производительность труда, инфляцию), производственные (выбор технологий), риски возможных коррупционных проявлений и иные риски.

Вероятность несоблюдения регулирования участниками правоотношений сама по себе не является риском введения регулирования.

В пункте 13.2 раздела 13 "Оценки вероятности наступления рисков" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ по каждому выявленному риску приводится оценка вероятности наступления риска. В случае отсутствия возможности расчета точного значения указанной вероятности допускается указание интервала или оценочной характеристики вероятности (весьма вероятен, вероятен или маловероятен).

Допускается оценка степени контроля рисков в процентах.

В случае отсутствия возможности расчета точного значения указанной степени контроля допускается указание соответствующего интервала или оценочной характеристики: полный контроль (заявленные меры, направленные на минимизацию риска, позволяют полностью исключить его влияние либо его влияние будет стремиться к нулю); частичный контроль (заявленные меры частично способствуют снижению влияния риска); контроль отсутствует (меры отсутствуют либо не оказывают влияния на вероятность наступления риска и (или) степень влияния риска).

Наличие рисков решения проблемы предложенным способом либо рисков негативных последствий реализации проекта акта само по себе не является основанием для отклонения данной инициативы. В то же время при выявлении весьма вероятных рисков негативного воздействия проекта акта, степень контроля которых является частичной (либо контроль над которыми отсутствует), целесообразно рассмотреть возможные альтернативные способы решения проблемы. Если и после такого рассмотрения предложений способ решения проблемы является наилучшим, должно быть приведено соответствующее обоснование (со ссылкой на рассмотренные проблемы).

В пункте 13.3 раздела 13 "Методы контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ при описании методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования указываются меры, направленные на снижение каждого выявленного риска. В данный раздел могут быть включены организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, мероприятия по мониторингу, иные меры. В пункте 13.4. раздела 13 "Степень контроля рисков" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ для каждой заявленной цели регулирования указывается степень контроля рисков;

14) в разделе 14 "Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются все мероприятия, которые необходимы для достижения заявленных целей регулирования и прямо не прописаны в проекте акта.

В пункте 14.1. раздела 14. "Мероприятия, необходимые для достижения целей регулирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются в том числе следующие мероприятия:

разработка подзаконных актов, инструкций, методических указаний и (или) иных документов;

создание новых органов, структурных подразделений;

создание информационных ресурсов, баз данных;

обучение сотрудников органов государственной власти и управления, иных участников отношений;

мероприятия по доведению информации до участников отношений;

иные мероприятия.

В пункте 14.2. раздела 14 "Сроки" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются сроки реализации по каждому мероприятию, указанному в пункте 14.1.

В пункте 14.3. раздела 14 "Описание ожидаемого результата" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ должен быть указан измеряемый результат по каждому мероприятию, указанному в пункте 14.1.

В пункте 14.4. раздела 14 "Объем финансирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ должны быть даны оценки необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию, указанному в пункте 14.1.

В пункте 14.5. раздела 14 "Источник финансирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ должны быть указаны источники финансирования по каждому мероприятию, указанному в пункте 14.1.

15) в разделе 15 "Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, наличие и сроки переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта.

Если отдельные положения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.

Если установлен переходный период и (или) отсрочка вступления в силу проекта акта, приводится обоснование необходимости такой отсрочки. Необходимость переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта допускается обосновывать необходимостью технологических, экономических, организационных и иных ограничений (указать, каких именно), не позволяющих группам участников отношений, включая органы

государственной власти и местного самоуправления, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей, значительными единовременными затратами участников отношений или бюджетной системы, необходимыми для реализации предлагаемого регулирования;

В пункте 15.1. раздела 15 "Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: __________ 20___ г." уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта акта.

В пункте 15.2. раздела 15 "Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования:" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается "Нет" или "Да" с указанием срока в днях с момента принятия проекта нормативного правового акта или с указанием даты, к примеру, переходный период до 1 января такого-то года.

В пункте 15.3. раздела 15 "Необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается "Нет" или "Да" с указанием срока в днях с момента принятия проекта нормативного правового акта или с даты, с которой предполагается распространение предлагаемого правового регулирования.

В пункте 15.4. раздела 15 "Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения.

16) в разделе 16 "Индикативные показатели, достижения цели регулирования, сроки их достижения" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют достижение целей регулирования, а также их прогнозные целевые значения со сроками их достижения. Показатели должны быть указаны по каждой цели.

В пункте 16.1. раздела 16 "Цели предлагаемого регулирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются цели предлагаемого регулирования, указанные в пункте 7.1. раздела 7 "Цели предлагаемого регулирования".

В пункте 16.2. раздела 16 "Индикативные показатели" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указываются индикативные показатели характеризующие достижения целей регулирования.

В пункте 16.3. раздела 16 уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ "Сроки достижения индикативных показателей" указываются планируемые сроки достижения индикативных показателей.

В пункте 16.4. раздела 16 уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ "Единицы измерения индикативных показателей" указываются единицы измерения индикативных показателей.

В пункте 16.5. раздела 16 уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ "Целевые значения" указываются целевые значения индикативных показателей.

В пункте 16.6. раздела 16 "Способы расчета индикативных показателей" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ данного раздела указываются способы расчета индикативных показателей. В случае если показатель прямо не рассчитывается статистическими органами, указываются способы расчета показателя и источники информации для его расчета, при этом необходимо оценить затраты на ведение мониторинга, включая затраты на сбор исходных данных и их обработку;

17) в разделе 17 "Оценка позитивных и негативных эффектов для общества при проведении предлагаемого регулирования" уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ указывается информация о положительных и негативных эффектах в обществе, которые могут возникнуть в связи с введением проекта акта в действие.

12. Информация, содержащаяся в уведомлении о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Свердловской области с низкой степенью регулирующего воздействия (далее - уведомление для проектов актов с низкой степенью ОРВ):

Разделы 1-3 уведомления для проектов актов с низкой степенью ОРВ заполняются в соответствии с рекомендациями, изложенными в подпунктах 1-3 пункта 11 настоящих методических рекомендаций.

В разделе 4 для проектов актов, относящихся к низкой степени регулирующего воздействия, указывается, что проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 Порядка публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.

Раздел 6-12 уведомления для проектов актов с низкой степенью ОРВ, соответствуют разделам 7-9, 12, 10.3, 11.3, 17 формы уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ.

13. Информация, содержащаяся в уведомлении о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Свердловской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере предоставления мер государственной поддержки (далее - уведомление для проектов актов о мерах государственной поддержки):

1) Разделы 1-5 уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки заполняются в соответствии с рекомендациями, изложенными в подпунктах 1-5 пункта 11 настоящих методических рекомендаций.

2) раздел 6 "Информация об основных положениях проекта" уведомления для проектов актов мер государственной поддержки в данном разделе указываются основные положения проекта.

В пункте 6.1. раздела 6 "Предоставляемые меры государственной поддержки" уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки указываются меры государственной поддержки, в том числе государственная гарантия, предоставляемая за счет средств бюджетов всех уровней, субсидии (в том числе гранты в форме субсидии), передача казенного имущества и т.п.

В пункте 6.2. раздела 6 "Государственная (муниципальная) программа в рамках которой предоставляются меры государственной поддержки, и оценка расходов бюджета" уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки указывается название и реквизиты государственной (муниципальной) программы, в рамках которой предоставляются меры государственной поддержки, а также описываются предполагаемые расходы бюджета.

В пункте 6.3 раздела 6 "Цели предоставления мер государственной поддержки" уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки указываются цели, ожидаемые результаты предоставления мер государственной поддержки для экономики и общества региона.

В пункте 6.4. раздела 6 "Круг получателей мер государственной поддержки" уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки указываются организации, которые могут претендовать на получение мер государственной поддержки.

В пункте 6.5. раздела 6 "Оценка влияния на конкурентную среду в регионе" уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки заполняется аналогично разделу 12 формы уведомления для проектов актов средней и высокой степени ОРВ.

В пункте 6.6. раздела 6 "Ожидаемый результат предоставления мер государственной поддержки" уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки указывается предполагаемый количественный результат деятельности получателей мер государственной поддержки.

3) пункт 7.1. раздела 7 "Оценка позитивных и негативных эффектов для общества при введении предлагаемого регулирования" уведомления для проектов актов о мерах государственной поддержки заполняется в соответствии с рекомендациями, изложенными в подпункте 17 пункта 11 настоящих методических рекомендаций.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

13. К уведомлению о проведении публичных консультаций прилагается перечень вопросов для участников публичных консультаций, могут прилагаться аналитические, статистические материалы, сведения, которые позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

Если проект акта вносит изменения в действующий нормативный правовой акт, профильным органом направляется его действующая редакция и сравнительная таблица поправок с учетом планируемых изменений.

В случае внесения изменений в нормативные правовые акты Свердловской области исключительно в целях приведения таких нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству, в таблице поправок указываются конкретные ссылки на положения федерального законодательства, в соответствии с которыми вносятся изменения по всем изменяемым нормам.

Глава 3. Заключение об оценке регулирующего воздействия. Рекомендации по составлению

15. Заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) подготавливается профильным органом в сроки, предусмотренные Законом Свердловской области от 14 июля 2014 года N 74-ОЗ.

16. Заключение представляет собой сводную информацию-анализ эффективности и целесообразности вводимого регулирования. В Заключения представлены доработанные обобщенные сведения из пояснительной записки к проекту акта и уведомления о проведении публичных консультаций.

К заключению прилагаются:

- сводка предложений по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, поступивших от участников публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Свердловской области, с обоснованной информацией об учете или о причинах отклонения предложений, содержащихся в сводке предложений (Приложение N 1);

- протоколы согласительных совещаний (при наличии);

- заключение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области (при наличии).

В случае поступления заключения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в профильный орган до дня размещения сводки предложений на официальном сайте информация, содержащаяся в заключении Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, включается в сводку предложений.

Для составления заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Свердловской области со средней и высокой степенью регулирующего воздействия (далее - заключение для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ) по разделам 1-16 необходимо заполнять в соответствии с рекомендациями, изложенными в подпунктах 1-16 пункта 11 настоящих методических рекомендаций.

Для составления заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Свердловской области с низкой степенью регулирующего воздействия (далее - заключение для проектов актов с низкой степенью ОРВ) по разделам 1-12 необходимо заполнять в соответствии с рекомендациями, изложенными в пункте 12 настоящих методических рекомендаций.

Для составления заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Свердловской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере предоставления мер государственной поддержки (далее - заключение для проектов актов о мерах государственной поддержки) по разделам 1-7 необходимо заполнять в соответствии с рекомендациями, изложенными в пункте 13 настоящих методических рекомендаций.

Для составления проекта заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта свердловской области без стадии публичных консультаций (далее - заключение без ПК) по разделам 1-7 необходимо заполнять в соответствии с рекомендациями, изложенными в пункте 12 настоящих методических рекомендаций.

17. Информация, содержащаяся в заключении для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ:

1) раздел 17 заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ "Сведения о размещении уведомления о подготовке проекта акта" заполняется в случае проведения предварительной оценки регулирующего воздействия в соответствии с главой 4 Порядка проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ (Приложение N 3).

Предварительная ОРВ является обязательной при подготовке проектов актов Правительства Свердловской области или исполнительных органов государственной власти, имеющих высокую степень регулирующего воздействия.

Для иных проектов актов Правительства Свердловской области или исполнительных органов государственной власти предварительная ОРВ проводится по решению руководителя (заместителя руководителя) профильного органа.

В пункте 17.1. раздела 17 "Сведения об организациях, извещенных о подготовке проекта акта: организации, заключившие соглашение о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия" заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ:

- указываются организации, заключившие соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, извещаются и указываются в обязательном порядке;

- указываются извещаемые уполномоченным органом, а также иные организации - потенциальные участники отношений, вводимых новым регулированием, извещаемые профильным органом.

В пункте 17.2. раздела 17 "Статистика предложений, поступивших по итогам публичных консультаций о подготовке проекта акта" заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ указываются данные о количестве поступивших предложений, из них мнений о поддержке проекта акта, а также информация о общем количестве учтенных предложений;

В пункте 17.3. раздела 17 "Иные сведения о проведении публичных консультаций" заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ указываются сведения об иных формах сбора предложений помимо проведения публичных консультаций на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации об оценке регулирующего воздействия проектов актов Свердловской области и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области http://regulation.midural.ru/.

2) заполнение раздела 18 "Сведения о проведении публичных консультаций" заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ проводится по итогам проведения публичных консультаций по проекту акта. В нем указываются общее количество учтенных, частично учтенных и неучтенных предложений.

Указание информации в пункте 18.1. раздела 18 "Сведения об организациях, извещенных о проведении публичных консультаций: организации, заключившие соглашение о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия" производятся аналогично разделу 17.1 заключения.

В пункте 18.2. раздела 18 "Статистика предложений, поступивших по итогам публичных консультаций" заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ указываются данные о количестве поступивших предложений по проекту акта, из них мнений о поддержке проекта акта, а также информация о количестве учтенных предложений и количество частично учтенных предложений, а также количество неучтенных предложений и общее количество поступивших предложений по сопроводительным документам из них учтено, не учтено. При этом предложения сортируются на две группы: непосредственно по проекту акта и по сопроводительным документам, подготовленным в рамках ОРВ (уведомлению, пояснительной записке и прочим).

В пункте 18.3 раздела 18 "Устраненные в ходе подготовки и обсуждения проекта акта административные барьеры и избыточные издержки" заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ указываются, какие нормы проекта акта были изменены по итогам оценки регулирующего воздействия, в том числе публичных консультаций, и каким образом это способствовало снижению избыточных административных барьеров и издержек;

3) в разделе 19 "Выводы о целесообразности и оптимальности предлагаемого регулирования" заключения для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ профильный орган указывает любые дополнительные сведения, которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемого регулирования, а также указывает о наличии либо об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, со ссылками на источники информации к методы расчетов (если применимо).

18. Для составления заключения для проектов актов с низкой степенью ОРВ по разделам 13-15 необходимо заполнять в соответствии с рекомендациями, изложенными в пункте 17 настоящих методических рекомендаций.

Для составления заключения для проектов актов о мерах государственной поддержки по разделам 8-10 необходимо заполнять в соответствии с рекомендациями, изложенными в пункте 17 настоящих методических рекомендаций.

Для составления заключения для ПК по разделу 8 необходимо заполнить в соответствии с рекомендациями, изложенными в подпункте 3 пункта 17 настоящих методических рекомендаций.

19. В случае наличия разногласий разработчика с участниками публичных консультаций они устраняются на согласительных совещаниях, проводимых разработчиком, в сроки, установленные Порядком проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.

20. При формировании сводки предложений профильный орган выгружает ее средствами официального сайта и дорабатывает путем расшифровки в полноценные предложения ответов участников публичных консультаций в автоматической опросной форме, объединений ответов, направленных одним и тем же участником публичных консультаций, схожих по существу (например, все ответы указывают на поддержку проекта акта участником публичных консультаций), а также включения предложений, полученных иным путем (например, в рамках очных обсуждений проекта акта).

21. По результатам проведения оценки регулирующего воздействия разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта или его доработке в случае выявления в проекте акта положений:

1) вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) способствующих ограничению конкуренции или приводящих к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании;

3) влекущих необоснованные расходы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или консолидированного бюджета Свердловской области;

4) а также невозможности реализации нового регулирования ввиду отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти Свердловской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также сложившегося в Свердловской области уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.

22. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик направляет в профильный орган соответствующую информацию для размещения на официальном сайте и извещения о принятом решении организаций, ранее уведомленных о начале публичных консультаций, в сроки, установленные Порядком проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.

23. Подготовленная разработчиком итоговая редакция проекта акта размещается на официальном сайте в сроки, установленные Порядком проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.

Профильный орган размещает на интернет-портале "Оценка регулирующего воздействия в Свердловской области" утвержденную редакцию проекта акта с реквизитами (датой принятия и регистрационным номером) в течение 20 рабочих дней со дня принятия проекта акта.

Приложение N 1
к методическим рекомендациям по
составлению уведомления о проведении
публичных консультаций и заключения об
оценке регулирующего воздействия

Форма

                                СВОДКА

   предложений по итогам проведения публичных консультаций по проекту

                   нормативного правового акта

                                "..."

ID проекта:

Ссылка на проект:

Дата проведения публичного обсуждения:

Количество экспертов, участвовавших в обсуждении:

Отчет сгенерирован:

	Участник обсуждения	Позиция участника обсуждения	Комментарии разработчика

Общее количество поступивших предложений по проекту акта
Количество учтенных предложений по проекту акта
Количество частично учтенных предложений по проекту акта
Количество неучтенных предложений по проекту акта
Общее количество поступивших предложений по сопроводительным документам
Количество учтенных предложений по сопроводительным документам
Количество неучтенных предложений по сопроводительным документам

Приложение N 2
к методическим рекомендациям по
составлению уведомления о проведении
публичных консультаций и заключения об
оценке регулирующего воздействия

Форма

                          ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ

 вопросов для проведения публичных консультаций по проекту нормативного

                           правового акта

                      "_______________________" 

     1)   Насколько  обоснованной,  на  Ваш  взгляд,  является  проблема,

указанная разработчиком в уведомлении?

     2)  Оценены ли в полной мере издержки, возникающие при осуществлении

данного регулирования? Если нет, приведите свои оценки издержек.

     3)    Какие,    на   Ваш  взгляд,  положения  проекта  акта  создают

необоснованные  расходы? Укажите конкретные номера положений проекта акта

с  обоснованием необоснованности по каждому из них, а также оценкой таких

расходов.

     4)  Какие  риски  и негативные последствия могут возникнуть в случае

принятия предлагаемого правового регулирования?

     5)  Какие  выгоды  и преимущества могут возникнуть в случае принятия

предлагаемого правового регулирования?

     6)  Какие,  на  Ваш взгляд, положения проекта акта вводят избыточные

обязанности,    запреты,    ограничения    и    создают    дополнительные

административные  барьеры?  Укажите  конкретные  номера положений проекта

акта с обоснованием избыточности по каждому из них.

     7)  Является  ли  предлагаемое  регулирование  оптимальным  способом

решения проблемы из рассмотренных вариантов?

     8)  Существуют  ли  альтернативные  (менее  затратные  и (или) более

эффективные)  способы  решения проблемы? Приведите количественные оценки,

подтверждающие Ваши предложения.

     9) Ваше общее мнение по предлагаемому правовому регулированию?

     10) Иные предложения и замечания по проекту НПА.

Приложение N 3
к методическим рекомендациям по
составлению уведомления о проведении
публичных консультаций и заключения об
оценке регулирующего воздействия

Форма

                              УВЕДОМЛЕНИЕ

          о подготовке проекта нормативного правового акта

Вид нормативного правового акта:
Наименование нормативного правового акта:
Сведения о разработчике нормативного правового акта:
Планируемый срок вступления нормативного правового акта в силу:
Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта:
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:
Круг заинтересованных лиц:
Краткое изложение целей регулирования:
Общая характеристика соответствующих общественных отношений:
Описание альтернативных способов регулирования, преимуществ и недостатков каждого способа:
Длительность публичного обсуждения:
Срок переходного периода:
Иная информация:

Руководитель (заместитель руководителя)

профильного органа

______________________________         ________________ _________________

     (инициалы, фамилия)                     дата            подпись