Приложение 1. Положение о региональной системе оценки качества подготовки обучающихся в Сахалинской области

Утверждено
Приложение 1
к приказу министерства образования
Сахалинской области
от 07.09.2022 г. N 3.12-38

Положение о региональной системе оценки качества подготовки обучающихся в Сахалинской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет цели, задачи, принципы, механизмы региональной системы оценки качества подготовки обучающихся в Сахалинской области (далее - Система оценки), ее структуру и функции. Положение конкретизирует позиции Концепции региональной системы управления оценки качеством образования в Сахалинской области относительно оценки качества подготовки обучающихся.

1.2. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Правительства Сахалинской области, приказами и распоряжениями министерства образования Сахалинской области; с учетом методических рекомендаций, инструкций Минпросвещения России, Федеральной службы по надзору и контролю в сфере образования (Рособрнадзор).

1.3. В Системе оценки используются следующие понятия:

1) динамика образовательных результатов обучающихся, уровня объективности оценочных процедур - изменение в сторону улучшения/ухудшения образовательных результатов обучающихся, уровня объективности оценочных процедур;

2) качество подготовки обучающихся - комплексная характеристика подготовки обучающихся, выражающая степень соответствия их образовательных результатов требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, запросам Сахалинской области;

3) оценка качества подготовки обучающихся - это комплекс процедур, проводимых с целью определения качества подготовки обучающихся;

4) механизм оценки - инструментарий, обеспечивающий проведение оценочных процедур в целях получения достоверной и объективной информации;

5) процедуры оценки качества подготовки обучающихся - официально установленные и регламентируемые правилами способы и порядки осуществления оценочных процессов.

2. Цель, задачи, принципы Системы оценки

2.1. Цель Системы оценки: способствовать совершенствованию системы управления качеством подготовки обучающихся в Сахалинской области, соответствующего требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов, потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, запросам Сахалинской области; обеспечивать Систему оценки актуальной, достоверной и объективной информацией об основных тенденциях, факторах, влияющих на уровень качества подготовки обучающихся.

2.2. Достижение поставленной цели осуществляется путем решения ряда задач:

1) исследовать динамику достижения обучающимися планируемых метапредметных и предметных результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования (базового и высокого уровней) в соответствии с требованиями ФГОС НОО и выявить факторы, влияющие на уровень достижения для выработки эффективных механизмов по их улучшению;

2) исследовать динамику достижения обучающимися планируемых метапредметных и предметных результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования (базового и высокого уровней) в соответствии с требованиями ФГОС ООО и выявить факторы, влияющие на уровень достижения для выработки эффективных механизмов по их улучшению;

3) исследовать динамику достижения обучающимися планируемых метапредметных и предметных результатов освоения основной образовательной программы среднего общего образования (базового и высокого уровней) в соответствии с требованиями ФГОС СОО и выявить факторы, влияющие на уровень достижения для выработки эффективных механизмов по их улучшению;

4) исследовать динамику достижения обучающимися уровней функциональной грамотности и выявить факторы, влияющие на уровень достижения для выработки эффективных механизмов по их улучшению;

5) исследовать динамику объективности процедур оценки качества образования; Всероссийской олимпиады школьников, в том числе за счет функционирования и развития объективной ВСОКО в каждой 00 региона;

6) исследовать соблюдение сбалансированных подходов при осуществлении оценочных процедур в соответствии с рекомендациями Минпросвещения и Рособрнадзора;

7) способствовать популяризации материалов исследований качества образования, проводимых на национальном уровне (НИКО, МСИ и др.) для совершенствования деятельности регионального педагогического сообщества по обеспечению достижения обучающимися метапредметных результатов ФГОС и повышению уровня функциональной грамотности обучающихся.

2.3. Данная Система оценки основывается на принципах:

1) соответствия основным федеральным требованиям и актуальным тенденциям развития общероссийской системы оценки качества образования с опорой на данные, которые генерирует общероссийская система;

2) объективности оценки - обеспечение объективности образовательных результатов при проведении оценочных процедур и проверке работ; выявление общеобразовательных организаций с необъективными результатами и профилактическая работа с ними; формирование у участников образовательных отношений позитивного отношения к объективной оценке образовательных результатов;

3) сбалансированности системы внешней и внутренней оценки - характеризуется оптимизацией проверочных работ (отказом от проведения оценочных процедур на муниципальном уровне; обоснованием целесообразности региональных оценочных процедур с наличием методологии их проведения), нацеленностью на формирование в каждой общеобразовательной организации внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО);

4) нацеленности на оценку ключевых характеристик качества подготовки обучающихся - соответствие уровня подготовки обучающихся ФГОС и повышение уровня функциональной грамотности обучающихся;

5) учета потребностей системы образования Сахалинской области.

3. Механизмы реализации и организационная структура Системы оценки

3.1. Система оценки предполагает осуществление мониторинга качества подготовки обучающихся Сахалинской области. В рамках мониторинга предусмотрено участие в оценочных процедурах, исследованиях различного уровня (федеральные, национальные и международные исследования) и проведение региональных мероприятий, данные которых используются для определения уровня достижения значений целевых показателей:

а) участие в оценочных процедурах и исследованиях федерального и международного уровней:

- единый государственный экзамен (ЕГЭ);

- основной государственный экзамен (ОГЭ);

- национальные исследования качества образования (НИКО);

- всероссийские проверочные работы (ВПР);

- международные сравнительные исследования качества образования (МСИ);

- процедуры оценки качества образования, предусмотренные Методологией и критериями оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся;

б) проведение ряда региональных мероприятий:

- региональные исследования образовательных достижений обучающихся (включая функциональную грамотность) в форме региональных диагностических работ;

- проведение комплексного анализа качества образовательной подготовки обучающихся на различных уровнях управления образовательными системами (региональном, муниципальном, внутришкольном - ВСОКО);

- исследование внутришкольных систем оценки качества образования - ВСОКО;

- идентификация школ Сахалинской области;

- информирование всех заинтересованных сторон о результатах оценки.

3.2. Для обеспечения эффективности функционирования Системы оценки предусмотрены целевые показатели. Значения целевых показателей определяются ежегодно на основе анализа результатов за предыдущий год и утверждаются распорядительным актом министерства образования Сахалинской области ¹. Мониторинг качества подготовки обучающихся осуществляется по группе показателей ^{2, 3}:

3.2.1. Динамика достижения обучающимися планируемых метапредметных и предметных результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования:

По результатам ВСОКО (2-4 классы) - с учетом объективности для отслеживания динамики:

- доля обучающихся, достигших базового уровня освоения основной образовательной программы НОО по итогам промежуточной аттестации;

- доля обучающихся, достигших уровня выше базового освоения основной образовательной программы НОО по итогам промежуточной аттестации.

По результатам ВПР (русский язык и математика, 4 класс) - с учетом объективности для отслеживания динамики:

- уровень успешности;

- индекс низких результатов;

- индекс массовых результатов;

- индекс высоких результатов;

- успешность выполнения отдельных заданий ВПР, направленных на проверку метапредметных результатов.

3.2.2. Динамика достижения обучающимися планируемых метапредметных и предметных результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования:

По результатам ВСОКО (5-9 классы) - с учетом объективности для отслеживания динамики:

- доля обучающихся, достигших базового уровня освоения основной образовательной программы ООО по итогам промежуточной аттестации;

- доля обучающихся, достигших уровня выше базового освоения основной образовательной программы ООО по итогам промежуточной аттестации.

По результатам ОГЭ (русский язык и математика) для отслеживания динамики:

- индекс низких результатов;

- индекс массовых результатов;

- индекс высоких результатов;

По результатам ВПР (русский язык и математика, 5- 8 класс) - с учетом объективности для отслеживания динамики:

- уровень успешности;

- индекс низких результатов;

- индекс массовых результатов;

- индекс высоких результатов;

- успешность выполнения отдельных заданий ВПР, направленных на проверку метапредметных результатов.

3.2.3. Динамика достижения обучающимися планируемых метапредметных и предметных результатов освоения основной образовательной программы среднего общего образования:

По результатам ВСОКО (10-11 классы) - с учетом объективности для отслеживания динамики:

- доля обучающихся, достигших базового уровня освоения основной образовательной программы СОО по итогам промежуточной аттестации;

- доля обучающихся, достигших уровня выше базового освоения основной образовательной программы СОО по итогам промежуточной аттестации.

По результатам ЕГЭ (русский язык и математика) с учетом объективности для отслеживания динамики:

- индекс низких результатов;

- индекс массовых результатов;

- индекс высоких результатов;

По результатам поступления в СПО и ВПО для отслеживания динамики:

- доля выпускников, поступивших в региональные учреждения СПО и Сахалинский государственный университет.

3.2.4. Динамика достижения обучающимися уровней функциональной грамотности:

По результатам РДР (с учетом объективности) для отслеживания динамики: доля обучающихся, демонстрирующих:

- успешность выполнения работы;

- успешность в достижении базового уровня;

- успешность в достижении повышенного уровня.

По результатам ВПР (русский язык и математика) - с учетом объективности для отслеживания динамики: успешность выполнения отдельных заданий ВПР, направленных на проверку уровня функциональной грамотности.

3.2.5. Динамика объективности образовательных результатов; процедур оценки качества образования; Всероссийской олимпиады школьников в том числе за счет функционирования и развития объективной ВСОКО в каждой ОО региона:

По оценочным процедурам для отслеживания динамики:

- количество и доля ОО с необъективными показателями по осуществляемым оценочным процедурам, вошедших в федеральный перечень по ВПР, по РДР;

- количество и доля ОО, демонстрирующих необъективные показатели в течение ряда лет;

- доля оценочных процедур, обеспеченных общественным наблюдением;

- доля оценочных процедур, в которых отсутствуют замечания по соблюдению регламента и требований информационной безопасности;

- доля оценочных процедур, для которых осуществлена информационноразъяснительная работа с обучающимися и их родителями (законным представителями обучающихся).

По ВСОКО для отслеживания динамики:

- доля образовательных организаций, в которых сформирована внутренняя система оценки качества образования - ВСОКО;

- доля обучающихся, подтвердивших текущую успеваемость по результатам участия в оценочных процедурах, к текущей успеваемости по предмету.

По результатам идентификации школ для отслеживания динамики:

- повышение доли эффективных и резильентных школ (с учетом объективности по результатам оценочных процедур), за счет снижения доли депривированных и не справляющихся.

По ВСОШ для отслеживания динамики:

- доля олимпиад, охваченных общественным наблюдением;

- доля экспертов, привлекаемых к проверке работ, имеющих опыт экспертной деятельности;

- доля олимпиад, для которых осуществлена информационноразъяснительная работа со всеми заинтересованными лицами;

- количество объективных апелляций по результатам регионального этапа ВсОШ от общего количества участников регионального этапа ВсОШ, чел.;

- количество обращений граждан на подтвержденное нарушение порядка ВсОШ, чел.

3.2.6. Соблюдение подходов к сбалансированности оценочных процедур в соответствии с рекомендациями Минпросвещения и Рособрнадзора для отслеживания динамики:

- доля ОО, разместивших на сайтах сбалансированные графики проверочных и диагностических работ в соответствии с рекомендациями Минпросвещения и Рособрнадзора.

3.3. Методы сбора информации:

1) для исследования динамики достижения обучающимися планируемых предметных и метапредметных результатов используются следующие методы сбора информации:

- выгрузка статистических данных из информационных систем: ФИС ГИА и Приёма, РИС ГИА, ФИС ОКО, АИС СГО - автоматизированной информационной системы "Сетевой город. Образование"; банков данных по результатам региональных оценочных процедур - защищенные таблицы Excel с автоматизированной обработкой данных, фильтрацией информации по типам запросов.

2) для исследования динамики достижения обучающимися уровней функциональной грамотности:

- выгрузка статистических данных из информационных систем: ФИС ОКО, АИС СГО - автоматизированной информационной системы "Сетевой город. Образование"; банков данных по результатам региональных оценочных процедур - защищенные таблицы Excel с автоматизированной обработкой данных, фильтрацией информации по типам запросов.

3) для исследования динамики объективности образовательных результатов и процедур оценки качества образования; Всероссийской олимпиады школьников, изучения сбалансированности оценочных процедур:

- выгрузка статистических данных из информационных систем: ФИС ГИА и Приёма, РИС ГИА, ФИС ОКО, АИС СГО - автоматизированной информационной системы "Сетевой город. Образование"; банков данных по результатам региональных оценочных процедур и олимпиад школьников - защищенные таблицы Excel с автоматизированной обработкой данных, фильтрацией информации по типам запросов;

- анализ информации ФИОКО по результатам ВПР об ОО, демонстрирующих признаки необъективности;

- изучение протоколов наблюдений за проведением ВПР, МСИ, региональных диагностических работ и др.;

- анализ отчетов о работе апелляционных комиссий ЕГЭ, ОГЭ, ВСОШ;

4) аудит имеющихся нормативных актов, графиков оценочных процедур (документы на сайтах образовательных организаций), регламентирующих функционирование ВСОКО.

5) для идентификации школ:

- анкетирование школьной администрации, сбор данных по запросу.

6) для популяризации материалов исследований качества образования, проводимых на национальном уровне (НИКО, МСИ и др.):

- изучение аналитических материалов и отчетов по результатам исследований.

3.4. Методы обработки информации.

Полученная в ходе мониторинга качества подготовки обучающихся информация систематизируется, классифицируется, группируется с использованием кластерного подхода. В ходе анализа используется сопоставление полученных данных, трансформация отображения данных - представление в виде диаграмм, графиков, таблиц. При обработке информации используются математические методы ⁴: шкалирование; ранжирование; методы статистического анализа, в т. ч. методы описательной статистики (а также элементы факторного, корреляционного, регрессионного и другие виды анализа).

3.5. Периодичность и сроки.

Мониторинг качества подготовки обучающихся осуществляется ежегодно. Периодичность и сроки проведения различных видов исследования и диагностических работ в рамках мониторинга определяются с учетом графика проведения процедур оценки качества образования на федеральном (Всероссийских проверочных работ, обязательных национальных экзаменов, национальных исследований качества образования, международных сравнительных исследований) и региональном уровнях, и устанавливаются распоряжением министерства образования Сахалинской области ежегодно.

3.6. Анализ и использование результатов мониторинга.

Результаты анализа отражаются в аналитических справках, аналитических отчетах, сборниках аналитических материалов.

Аналитические материалы разрабатываются по результатам каждой оценочной процедуры. По результатам всего мониторинга осуществляется комплексный анализ в 1 квартале года, следующего за отчетным.

При анализе может применяться кластерный подход с использованием статистических, аналитических и экспертных методов анализа результатов.

На основе полученных результатов осуществляется разработка мер, направленных на повышение качества образования, разрабатываются адресные рекомендации; осуществляются мероприятия по повышению качества образования, по преодолению/снижению факторов, обуславливающих низкие результаты обучения; принимаются управленческие решения на различных уровнях управления системой образования. Данные меры (по результатам отдельных оценочных процедур и комплексного анализа по результатам мониторинга) утверждаются распоряжениями министерства образования Сахалинской области; распорядительными актами органов местного самоуправления, осуществляющих управление системой образования; приказами на уровне образовательных организаций и сопровождаются инструктивно-методическими материалами и адресными рекомендациями учреждений, подведомственных министерству образования Сахалинской области. Адресные рекомендации разрабатываются ГБУ "Региональный центр оценки качества образования Сахалинской области" (далее - РЦОКОСО) (по результатам мониторинга показателей) и ГАОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области" имени Заслуженного учителя РФ В.Д. Гуревича (далее - ГАОУ ДПО ИРОСО имени Заслуженного учителя РФ В.Д. Гуревича) (методический анализ) и направляются сопроводительными письмами в организации, подведомственные министерству образования Сахалинской области; муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования; образовательные организации.

После осуществления мероприятий исследуется эффективность принятых мер. Эффективность принятых мер обсуждается на областных и муниципальных педагогических форумах, совещаниях, Коллегии министерства образования Сахалинской области; педагогических советах образовательных организаций и представляется ежегодно в виде докладов министра образования Сахалинской области, докладов начальников отделов по управлению образованием на муниципальном уровне, отчетов о самообследовании образовательных организаций.

Результаты обсуждения эффективности принятых мер ложатся в основу планирования значений целевых показателей на следующий управленческий год.

Анализ результатов мониторинга, а также все последующие управленческие действия, представленные в виде отдельных документов, размещаются на официальных сайтах министерства образования Сахалинской области и учреждений, подведомственных министерству образования Сахалинской области; направляются в органы местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; в образовательные организации в виде сопроводительных инструктивно-методических писем.

В целях информирования всех заинтересованных сторон о качестве образовательных результатов также осуществляются следующие мероприятия: публикации в средствах массовой информации; общественно-профессиональное обсуждение результатов функционирования и развития системы общего образования Сахалинской области в Министерстве образования Сахалинской области и подведомственных ему организациях, на конференциях, совещаниях, семинарах, круглых столах и т.п.

3.7. Субъекты системы оценки и их функции:

1) на региональном уровне:

- Министерство образования Сахалинской области - формирует стратегию развития системы оценки качества подготовки обучающихся, осуществляет управление системой оценки качества подготовки обучающихся на уровне региона;

- государственное бюджетное учреждение "Региональный центр оценки качества образования Сахалинской области" - осуществляет организационно-технологическое, инструктивно-методическое сопровождение оценки качества подготовки обучающихся, разработку аналитических управленческих материалов по результатам оценочных процедур;

- государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Сахалинской области" - осуществляет методический анализ результатов оценочных процедур, методическое сопровождение деятельности по реализации мер, направленных на повышение качества подготовки обучающихся.

2) на муниципальном уровне:

- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, расположенные на территории Сахалинской области - формируют стратегию развития системы оценки качества подготовки обучающихся, осуществляют управление системой оценки качества подготовки обучающихся на муниципальном уровне; осуществляют организационно-технологическое и аналитическое сопровождение оценки качества подготовки обучающихся на муниципальном уровне;

- муниципальные методические объединения и службы, и/или информационно-методические центры муниципальных образований Сахалинской области - осуществляют аналитическое и методическое сопровождение оценки качества подготовки обучающихся на муниципальном уровне.

3) на институциональном уровне:

- образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории муниципальных образований Сахалинской области, в том числе подведомственные Министерству образования Сахалинской области - обеспечивают функционирование и развитие внутришкольной системы оценки качества образования.

4. Планируемые результаты функционирования системы

Настоящая система оценки будет способствовать:

- эффективному функционированию и развитию сбалансированной системы управления и оценки качества подготовки обучающихся, обеспеченной актуальными, достоверными и объективными данными; учитывающей потребности общества, региональные особенности и способствующей повышению качества регионального образования;

- обеспечению позитивной динамики достижения обучающимися планируемых метапредметных и предметных результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (базового и высокого уровней) в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов на основе выявленных факторов, влияющих на уровень достижения и реализованных эффективных мер по их улучшению;

- обеспечению позитивной динамики достижения обучающимися уровней функциональной грамотности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов на основе выявленных факторов, влияющих на уровень достижения и реализованных эффективных мер по их улучшению;

- обеспечению позитивной динамики объективности образовательных результатов; процедур оценки качества образования; Всероссийской олимпиады школьников, в том числе за счет функционирования и развития объективной ВСОКО в каждой 00 региона;

- соблюдению принципа сбалансированности оценочных процедур в соответствии с рекомендациями Минпросвещения и Рособрнадзора;

- совершенствованию деятельности регионального педагогического сообщества по обеспечению достижения обучающимися метапредметных результатов ФГОС и повышению уровня функциональной грамотности с учетом использования материалов исследований качества образования, проводимых на национальном уровне (НИКО, МСИ и др.);

- осуществлению процедур своевременного информирования всех заинтересованных сторон (органов управления образованием, обучающихся и их родителей - законных представителей, общественности и др.) о процессах, происходящих в региональном образовании, о достигаемых образовательных результатах, формированию позитивного отношения к объективной оценке результатов образования.

-----------------------------

¹_{Приложение 1.1. "Целевые показатели качества подготовки обучающихся на текущий год"}

²_{Приложение 1.2. "Модель математической обработки результатов по показателям мониторинга качества подготовки обучающихся"}

³_{Приложение 1.3. "Методика идентификации школ Сахалинской области на основе комплексного анализа"}

⁴_{Приложение 1.2. "Модель математической обработки результатов по показателям мониторинга качества подготовки обучающихся"}

-----------------------------