Приложение N 4. Критерии постановки на учет семей и несовершеннолетних "группы риска", а также находящихся в социально опасном положении

Приложение N 4
к Порядку

Критерии
постановки на учет семей и несовершеннолетних "группы риска", а также находящихся в социально опасном положении.

Банк данных формируется по двум категориям семей:

1. Семья, находящаяся в социально опасном положении (по ФЗ N 120 от 24.06.1999 г.) - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

2. Семья "группы риска" - семья, которая в силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов не может создать надлежащие условия воспитания детей, и которая нуждается в социальной поддержке и помощи для более успешного выполнения своих функций по содержанию и воспитанию детей. Семья, в которой факты неблагополучия со стороны родителей имеют незначительное проявление и находятся на начальной стадии развития.

Критерии определения и постановки на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Со стороны родителей

1. Неисполнение (ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних. - не обеспечивают обучение детей в школе, посещение детских дошкольных учреждений, - не заботятся о состоянии здоровья детей (не соблюдают календарь прививок, не обеспечивают лечение ребенка во время болезни, профилактический осмотр ребенка узкими специалистами), - не обеспечивают детей ежедневным питанием, одеждой и обувью по возрасту и сезону.

2. Жестокое обращение с детьми - психическое насилие над детьми (оскорбление и унижение достоинства ребенка, преднамеренная физическая или социальная изоляция, угрозы в адрес ребенка), - физическое насилие над детьми (побои, истязания, нанесение физических повреждений ребенку, которые могут привести к серьезным нарушениям физического и психического здоровья или отставания в развитии и даже к смерти ребенка), - покушение на половую неприкосновенность детей (вовлечение ребенка в действия сексуального характера).

3. Отрицательное влияние родителей на детей.

4. Злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача.

5. Бродяжничество родителей, отсутствие места жительства семьи, антисанитарные условия проживания и быта.

6. Нежелание родителей работать и вставать на учет в ЦЗН.

7. Привлечение к уголовной и (или) административной ответственности, освобождение из мест лишения свободы.

Со стороны несовершеннолетнего

1. Бродяжничество, попрошайничество, злостное уклонение от посещения занятий в школе.

2. Употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача, злоупотребление спиртными напитками.

3. Содержание в специализированном учреждении для несовершеннолетних, Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

4. Совершение правонарушения, повлекшее применение меры административного взыскания.

5. Совершение правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

6. Освобождение от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

7. Совершение общественно опасного деяния и не подлежащего уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

8. Обвинение или подозрение несовершеннолетнего в совершении преступлений, в случае избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу.

9. Условно-досрочное освобождение н/л от отбывания наказания, освобождение от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.

10. Получение отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора.

11. Освобождение из учреждений уголовно-исполнительной системы, возвращение из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если в период пребывания в указанных учреждениях было допущено нарушение режима, совершение противоправных деяний.

12. Осуждение н/л за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобождение судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Критерии определения и постановки на учет семей "группы риска"

- семья ставится на учет при наличии не более двух критериев определения и постановки на учет семей и несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении, при условии, что факты неблагополучия семьи являются малозначительными и выявлены однократно только со стороны родителей.

Семья вносится в Банк данных на основании подтверждающего документа, если факт в установленном порядке зафиксирован в:

- приговоре, определении или постановлении суда;

- постановлении КПДНиЗП, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

- официальных справках, выданных органами внутренних дел, здравоохранения, образования и др.

- заключении, утвержденном руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или др. сообщений.

- акте жилищно-бытовых условий.

В акте ЖБУ и заключении должны содержаться сведения о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания, родителях или лицах, их заменяющих, а также мотивированные выводы о необходимости проведения профилактической работы с постановкой на учет и внесением в Банк данных.

При использовании критериев и формировании Банка данных следует учитывать следующее:

1) семья ставится на учет при наличии хотя бы одного из критериев;

2) в случае если факты неблагополучия выявлены только со стороны несовершеннолетнего, на учет ставиться и его семья, как семья, находящаяся в социально опасном положении (согласно Закону N 120-ФЗ от 24.06.1999 г.);

3) в социальном паспорте семьи, находящейся в социально опасном положении и "группы риска", указываются все критерии ее неблагополучия;

4) при формировании Банка данных семей необходимо вносить информацию обо всех детях, проживающих в данных семьях;

5) в каждом случае необходимо индивидуально подходить к ситуации в семье, учитывать неоднократность негативных явлений и результаты комплексного обследования и диагностики семейных отношений;

6) на каждую семью, которая вносится в Банк данных, обязательно разрабатывается социальный паспорт и комплексная реабилитационная программа;

7) снятие с учета несовершеннолетних и семей осуществляется в связи с:

- неподтверждением материалов, послуживших основанием для постановки на учет;

- признанием в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;

- убытием для проживания в другой субъект Российской Федерации;

- совершеннолетием

- исправлением.

На контроле в течение определенного количества времени остаются:

- семьи, в которых отмечено улучшение положения, а также исправление поведения несовершеннолетнего;

- помещенные в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- совершившие преступления, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или осужденные к лишению свободы.

Критерии определения и механизмы выявления семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, на ранней стадии социального неблагополучия (семьи "группы риска")
N	Показатель критерия	Механизм выявления
I уровень (семья ставится на контроль при наличии хотя бы одного критерия)
1.	Родители (законные представители) замечены в бытовом пьянстве	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего. Внешние признаки: в школу, детский сад ребенок приходит невыспавшимся, голодным, раздетым и т.п.
2.	Получена информация о том, что родители (законные представители) замечены в употреблении наркотических и психотропных веществ	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, правоохранительных органов, от самого несовершеннолетнего.
3.	Частые сборища посторонних взрослых в квартире	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, от самого несовершеннолетнего, от субъектов профилактики. Внешние признаки: в школу, детский сад ребенок приходит невыспавшимся, голодным, раздетым, и т.п.
4.	Родители (законные представители) не выполняют своих обязанностей по охране здоровья ребенка	Информация от учреждений здравоохранения.
5.	Дети приходят в детский сад неопрятно одетыми, в плохом настроении, сонном состоянии, имеют болезненный вид, голодные	Информация от учреждений дошкольного образования (банк данных Управления дошкольного образования о детях в возрасте от 3-х до 7 лет, ранее устроенных в детский сад, но систематически его не посещающих).
6.	Дети приходят в школу неопрятно одетыми, без школьных принадлежностей, с невыученными уроками, сонном состоянии, имеют болезненный вид, голодные	Информация из учреждений образования.
7.	Родители (мать, отец), ранее лишенные родительских прав на одного или нескольких детей и вновь родившие ребенка (детей) (явного неблагополучия в данный момент не выявлено)	Информация: - из банка данных семей, ранее состоявших на контроле в центре (учреждении); - из учреждения социального обслуживания населения, осуществляющего функции по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; - от заинтересованных ведомств.
8.	Родители (мать, отец), восстановленные в родительских правах	Информация из учреждения социального обслуживания населения, осуществляющего функции по профилактике безнадзорности несовершеннолетних: банк данных родителей, восстановленных в родительских правах (на основании решений суда).
9.	Родители (мать, отец), получившие отсрочку наказания по приговору суда в соответствии с УК РФ до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста	Информация из учреждения социального обслуживания населения, осуществляющего функции по профилактике безнадзорности несовершеннолетних: сообщения УФСИН.
10.	Семьи, в которых несовершеннолетние дети имели суицидальные попытки	Информация от заинтересованных ведомств и граждан.
II уровень (семья ставится на контроль при наличии двух и более критериев)
11.	Несоблюдение санитарно-гигиенических норм в квартире (доме, комнате), в т.ч. шум, частый сбор громких компаний и т.п.	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от других субъектов профилактики. Внешние признаки: в школу, детский сад ребенок приходит невыспавшимся, раздетым, одежда имеет неприятный запах, очевидны какие-либо заболевания (кожные, простудные) и т.п.
12.	Ребенок перестал посещать детский сад, школу без уважительной причины/ посещает не