Приложение N 4. Критерии постановки на учет семей и несовершеннолетних "группы риска", а также находящихся в социально опасном положении

Приложение N 4
к Порядку

Критерии
постановки на учет семей и несовершеннолетних "группы риска", а также находящихся в социально опасном положении.

Банк данных формируется по двум категориям семей:

1. Семья, находящаяся в социально опасном положении (по ФЗ N 120 от 24.06.1999 г.) - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

2. Семья "группы риска" - семья, которая в силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов не может создать надлежащие условия воспитания детей, и которая нуждается в социальной поддержке и помощи для более успешного выполнения своих функций по содержанию и воспитанию детей. Семья, в которой факты неблагополучия со стороны родителей имеют незначительное проявление и находятся на начальной стадии развития.

Критерии определения и постановки на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Со стороны родителей

1. Неисполнение (ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних. - не обеспечивают обучение детей в школе, посещение детских дошкольных учреждений, - не заботятся о состоянии здоровья детей (не соблюдают календарь прививок, не обеспечивают лечение ребенка во время болезни, профилактический осмотр ребенка узкими специалистами), - не обеспечивают детей ежедневным питанием, одеждой и обувью по возрасту и сезону.

2. Жестокое обращение с детьми - психическое насилие над детьми (оскорбление и унижение достоинства ребенка, преднамеренная физическая или социальная изоляция, угрозы в адрес ребенка), - физическое насилие над детьми (побои, истязания, нанесение физических повреждений ребенку, которые могут привести к серьезным нарушениям физического и психического здоровья или отставания в развитии и даже к смерти ребенка), - покушение на половую неприкосновенность детей (вовлечение ребенка в действия сексуального характера).

3. Отрицательное влияние родителей на детей.

4. Злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача.

5. Бродяжничество родителей, отсутствие места жительства семьи, антисанитарные условия проживания и быта.

6. Нежелание родителей работать и вставать на учет в ЦЗН.

7. Привлечение к уголовной и (или) административной ответственности, освобождение из мест лишения свободы.

Со стороны несовершеннолетнего

1. Бродяжничество, попрошайничество, злостное уклонение от посещения занятий в школе.

2. Употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача, злоупотребление спиртными напитками.

3. Содержание в специализированном учреждении для несовершеннолетних, Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

4. Совершение правонарушения, повлекшее применение меры административного взыскания.

5. Совершение правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

6. Освобождение от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

7. Совершение общественно опасного деяния и не подлежащего уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

8. Обвинение или подозрение несовершеннолетнего в совершении преступлений, в случае избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу.

9. Условно-досрочное освобождение н/л от отбывания наказания, освобождение от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.

10. Получение отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора.

11. Освобождение из учреждений уголовно-исполнительной системы, возвращение из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если в период пребывания в указанных учреждениях было допущено нарушение режима, совершение противоправных деяний.

12. Осуждение н/л за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобождение судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Критерии определения и постановки на учет семей "группы риска"

- семья ставится на учет при наличии не более двух критериев определения и постановки на учет семей и несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении, при условии, что факты неблагополучия семьи являются малозначительными и выявлены однократно только со стороны родителей.

Семья вносится в Банк данных на основании подтверждающего документа, если факт в установленном порядке зафиксирован в:

- приговоре, определении или постановлении суда;

- постановлении КПДНиЗП, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

- официальных справках, выданных органами внутренних дел, здравоохранения, образования и др.

- заключении, утвержденном руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или др. сообщений.

- акте жилищно-бытовых условий.

В акте ЖБУ и заключении должны содержаться сведения о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания, родителях или лицах, их заменяющих, а также мотивированные выводы о необходимости проведения профилактической работы с постановкой на учет и внесением в Банк данных.

При использовании критериев и формировании Банка данных следует учитывать следующее:

1) семья ставится на учет при наличии хотя бы одного из критериев;

2) в случае если факты неблагополучия выявлены только со стороны несовершеннолетнего, на учет ставиться и его семья, как семья, находящаяся в социально опасном положении (согласно Закону N 120-ФЗ от 24.06.1999 г.);

3) в социальном паспорте семьи, находящейся в социально опасном положении и "группы риска", указываются все критерии ее неблагополучия;

4) при формировании Банка данных семей необходимо вносить информацию обо всех детях, проживающих в данных семьях;

5) в каждом случае необходимо индивидуально подходить к ситуации в семье, учитывать неоднократность негативных явлений и результаты комплексного обследования и диагностики семейных отношений;

6) на каждую семью, которая вносится в Банк данных, обязательно разрабатывается социальный паспорт и комплексная реабилитационная программа;

7) снятие с учета несовершеннолетних и семей осуществляется в связи с:

- неподтверждением материалов, послуживших основанием для постановки на учет;

- признанием в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;

- убытием для проживания в другой субъект Российской Федерации;

- совершеннолетием

- исправлением.

На контроле в течение определенного количества времени остаются:

- семьи, в которых отмечено улучшение положения, а также исправление поведения несовершеннолетнего;

- помещенные в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- совершившие преступления, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или осужденные к лишению свободы.

Критерии определения и механизмы выявления семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, на ранней стадии социального неблагополучия (семьи "группы риска")
N	Показатель критерия	Механизм выявления
I уровень (семья ставится на контроль при наличии хотя бы одного критерия)
1.	Родители (законные представители) замечены в бытовом пьянстве	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего. Внешние признаки: в школу, детский сад ребенок приходит невыспавшимся, голодным, раздетым и т.п.
2.	Получена информация о том, что родители (законные представители) замечены в употреблении наркотических и психотропных веществ	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, правоохранительных органов, от самого несовершеннолетнего.
3.	Частые сборища посторонних взрослых в квартире	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, от самого несовершеннолетнего, от субъектов профилактики. Внешние признаки: в школу, детский сад ребенок приходит невыспавшимся, голодным, раздетым, и т.п.
4.	Родители (законные представители) не выполняют своих обязанностей по охране здоровья ребенка	Информация от учреждений здравоохранения.
5.	Дети приходят в детский сад неопрятно одетыми, в плохом настроении, сонном состоянии, имеют болезненный вид, голодные	Информация от учреждений дошкольного образования (банк данных Управления дошкольного образования о детях в возрасте от 3-х до 7 лет, ранее устроенных в детский сад, но систематически его не посещающих).
6.	Дети приходят в школу неопрятно одетыми, без школьных принадлежностей, с невыученными уроками, сонном состоянии, имеют болезненный вид, голодные	Информация из учреждений образования.
7.	Родители (мать, отец), ранее лишенные родительских прав на одного или нескольких детей и вновь родившие ребенка (детей) (явного неблагополучия в данный момент не выявлено)	Информация: - из банка данных семей, ранее состоявших на контроле в центре (учреждении); - из учреждения социального обслуживания населения, осуществляющего функции по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; - от заинтересованных ведомств.
8.	Родители (мать, отец), восстановленные в родительских правах	Информация из учреждения социального обслуживания населения, осуществляющего функции по профилактике безнадзорности несовершеннолетних: банк данных родителей, восстановленных в родительских правах (на основании решений суда).
9.	Родители (мать, отец), получившие отсрочку наказания по приговору суда в соответствии с УК РФ до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста	Информация из учреждения социального обслуживания населения, осуществляющего функции по профилактике безнадзорности несовершеннолетних: сообщения УФСИН.
10.	Семьи, в которых несовершеннолетние дети имели суицидальные попытки	Информация от заинтересованных ведомств и граждан.
II уровень (семья ставится на контроль при наличии двух и более критериев)
11.	Несоблюдение санитарно-гигиенических норм в квартире (доме, комнате), в т.ч. шум, частый сбор громких компаний и т.п.	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от других субъектов профилактики. Внешние признаки: в школу, детский сад ребенок приходит невыспавшимся, раздетым, одежда имеет неприятный запах, очевидны какие-либо заболевания (кожные, простудные) и т.п.
12.	Ребенок перестал посещать детский сад, школу без уважительной причины/ посещает нерегулярно	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования.
13.	Родители (законные представители) (ближайшее окружение) ребенка страдают психическими заболеваниями	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего, от других субъектов профилактики.
14.	Родители (законные представители) не работают длительный период, часто меняют место работы	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего, от других субъектов профилактики.
15.	Дети часто гуляют без присмотра взрослых, находятся на улице в вечернее и ночное время, не организован досуг и режим детей	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, образования, от самого несовершеннолетнего, от других субъектов профилактики.
16.	Дети часто остаются дома без присмотра взрослых или с чужими людьми	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего, от других субъектов профилактики.
17.	Несовершеннолетние родители (семьи от ранних браков)	Информация учреждений здравоохранения (данные Женской консультации)
18.	Постразводная ситуация: крайне болезненное реагирование детей на развод родителей, изменилось поведение ребенка, отношение к родителям и др. (данная ситуация отрицательно влияет на поведение, состояние ребенка, что вызывает беспокойство у ближайшего окружения)	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего, от других субъектов профилактики.
19.	Смерть одного из родителей: изменилось поведение ребенка, отношение к учебе, друзьям и т.п. (данная ситуация отрицательно влияет на поведение, состояние ребенка, что вызывает беспокойство у ближайшего окружения)	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего, от других субъектов профилактики.
III уровень (семья ставится на контроль при наличии трех и более критериев)
20.	Неудовлетворительные бытовые условия, жилищные проблемы	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от других субъектов профилактики. Внешние признаки: в школу, детский сад ребенок приходит невыспавшимся, раздетым, одежда имеет неприятный запах, очевидны какие-либо заболевания (кожные, простудные) и т.п.
21.	Низкий материальный уровень жизни семьи	Ребенок перестал посещать детский сад по причине невозможности оплатить его содержание в ДДУ, не питается в школе, одет не по сезону, в изношенную одежду, нет необходимых школьных принадлежностей.
22.	Ребенка в детский сад, в поликлинику приводят не родители (систематически)	Информация от учреждений дошкольного образования, здравоохранения.
23.	Ребенок старше 3-х лет не устроен в детский сад	Информация (банк данных) Управления здравоохранения о детях в возрасте от 3-х до 7 лет, не посещающих детские дошкольные учреждения.
24.	Ребенок старше 7-ми лет не устроен в школу	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от других субъектов профилактики.
25.	Родители (законные представители) никогда не посещают родительские собрания в детском саду, школе	Информация от учреждений образования, дошкольного образования.
26.	У ребенка вовремя не оформлены (не восстановлены) необходимые документы (свидетельство о рождении, медицинский полис и др.)	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, правоохранительных органов, от самого несовершеннолетнего.
27.	Неблагоприятный психологический климат в семье, в т.ч. частые конфликты	Информация от родственников, соседей несовершеннолетнего, учреждений здравоохранения, образования, от самого несовершеннолетнего, от других субъектов профилактики.

Также на контроль ставятся семьи при наличии одновременно одного критерия со II уровня и двух критериев с III уровня, как семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, на ранней стадии социального неблагополучия (семьи "группы риска").

Периоды нахождения семьи на контроле по категории "семьи группы риска"

(семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, на ранней стадии социального неблагополучия):

- 1 год - без изменения ситуации или с положительной динамикой (снимается с контроля через 1 год при стабильной положительной динамике);

- в случае отсутствия положительной динамики - по окончании 1 года нахождения на контроле - семья переводится (ставится на контроль) по категории "семья, находящаяся в социально опасном положении";

- при отрицательной динамике в течение 3-х месяцев - семья переводится (ставится на контроль) по категории "семья, находящаяся в социально опасном положении".