Приложение. Муниципальная программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Собинского района"

Приложение
к постановлению
администрации
Собинского района
от 22 декабря 2020 г. N 1515

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Собинского района"

Паспорт
муниципальной программы "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Собинского района"

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Собинского района" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"
Соисполнители Программы	-
Перечень подпрограмм	-
Цели муниципальной программы	Обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности на территории Собинского района
Задачи муниципальной программы	1. Организация мероприятий по охране окружающей среды. 2. Формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Количество мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2021 - 2026 годы
Объемы ресурсов на реализацию муниципальной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы, - 552,00000 тыс. рублей, в том числе: районный бюджет - 552,00000 тыс. рублей, из них: 2021 год - 92,00000 тыс. рублей; 2022 год - 92,00000 тыс. рублей; 2023 год - 92,00000 тыс. рублей; 2024 год - 92,00000 тыс. рублей; 2025 год - 92,00000 тыс. рублей; 2026 год - 92,00000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	Качественные показатели: - повышение уровня экологической грамотности, воспитание сознания и культуры населения и подрастающего поколения; - организация и проведение научно-практических конференций, слетов, семинаров, организация экспозиций, конкурсов, выставок экологической направленности. Количественные показатели: 1. Количество мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе, - не менее 58 шт.

I. Характеристика сферы реализации муниципальной программы: описание текущего состояния, основных проблем и прогноз ее развития

Программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Собинского района" разработана в целях реализации Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основное понятие, используемое в настоящей Программе, - "Экологическая безопасность" - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Программа является гибкой, допускающей и предполагающей в ходе реализации природоохранных мероприятий их корректировку и обеспечение координации с планами социально-экономического развития территории и предприятий.

Текущее состояние водохозяйственного комплекса Собинского района имеет серьезные социально-экономические проблемы.

Комплекс водных объектов Собинского района - это река Клязьма с притоками, озерами, прудами и карьерами, затопленными водой. Площадь водных объектов в районе составляет 2564 га. Валовый сброс загрязняющих веществ в водные объекты района в 2020 году составил 3,95 тыс. тонн, список контролируемых загрязняющих веществ, отводимых в водные объекты, включает в себя 17 компонентов. В результате хозяйственной деятельности предприятий в 2012 году в природную среду отведено 5,8 млн. куб. метров сточных вод, из них недостаточно очищенных - 2,6 млн. куб. метров. Несмотря на некоторое снижение в последнее время объемов загрязненных сточных вод, состояние вод района остается крайне неудовлетворительным.

В районе функционирует 17 очистных сооружений биологической очистки, в том числе 5 очистных сооружений биологической очистки находятся в муниципальной собственности Собинского района. Ни одно сооружение не работает в проектных параметрах.

Основные причины неэффективности работы очистных сооружений:

- моральный и физический износ, все очистные сооружения построены в 70 - 80 годы прошлого века;

- очистные сооружения эксплуатируются в режиме механической очистки по причине аварийного состояния блоков биологической очистки.

Программа направлена на оздоровление экологической обстановки, а также снижение антропогенного воздействия на малые водные объекты путем реконструкции очистных сооружений. Реконструкция очистных сооружений позволит снизить массу сбрасываемых загрязняющих веществ в водные объекты от населенных пунктов, где очистные сооружения стали абсолютно неработоспособными.

Природоохранные задачи в районе должны решаться не только с помощью технических средств, но и путем переориентации ценностей, взглядов и поведения населения в отношении к окружающей природной среде. Необходимо добиваться, чтобы люди осознанно отдавали приоритет вопросам поддержания благоприятного качества окружающей природной среды. В связи с этим уже сегодня возникла необходимость в ускорении формирования нового мышления и мировоззрения. Обязательным становится личное участие каждого человека в решении проблем окружающей среды.

Экологическим просвещением нужно охватить всех членов общества. Поэтому его формы должны соответствовать потребностям, интересам и ценностям различных возрастных групп с учетом их социально-профессиональной ориентации. Оно должно адаптироваться к различным социально-экономическим и культурным условиям, особенностям жизни современного человека.

Традиционными массовыми мероприятиями экологического направления, являются: экологический месячник в рамках Всероссийских дней защиты от экологической опасности, Экологический слет учащихся, конкурс исследователей окружающей среды, выставки, смотр-конкурс на лучшую организацию экологической и природоохранной работы, проведение исследовательских работ экологической направленности, выпуск учебно-методической литературы.

Таким образом, в настоящее время необходимо обеспечить поддержку мероприятий по экологическому просвещению, проведение лабораторных исследований состояния окружающей среды.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012.

Исходя из заявленных приоритетов муниципальной политики в Программе обозначена цель:

- повышение уровня экологической безопасности на территории Собинского района.

Для достижения цели в Программе предусматривается решение следующих задач:

- формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе.

В результате реализации Программы будет обеспечено достижение значений по ряду показателей (индикаторов):

1. Количество мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе, - не менее 58 шт.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях по годам представлены в таблице 1.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1. Количество мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе, - не менее 58 шт.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Программа включает одно основное мероприятие, которое в совокупности представляет комплекс мер по охране окружающей среды, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов.

Перечень основных мероприятий Программы и ожидаемый результат от их реализации представлены в таблице 2.

Мероприятия "Обеспечение населения экологической информацией и экологическое образование". Реализация мероприятия позволит обеспечить потребность населения и органов местного самоуправления в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнениях.

IV. Информация об участии внебюджетных источников в реализации целей муниципальной программы

Привлечение внебюджетных источников в реализации целей Программы не предусматривается.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

При расчете ресурсного обеспечения учтены коммерческие предложения проектных организаций по стоимости проектной документации на реконструкцию очистных сооружений, а также текущие затраты на проведение работ по реконструкции очистных сооружений, уровень цен на материальные затраты.

Распределение средств бюджета на реализацию Программы утверждается решением Совета народных депутатов Собинского района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем и структура бюджетного финансового обеспечения Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями местного бюджета по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса.

Ресурсное обеспечение реализации Программы по годам представлено в таблице 3.

VI. Прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы

В результате реализации Программы будет обеспечено достижение значений показателей:

- обеспечение потребностей населения в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

VII. Порядок и методика оценки эффективности муниципальной программы

МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования" ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и направляет в финансовое управление и МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования" годовой отчет о ходе реализации и оценки эффективности Программы.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Собинского района от 18.09.2013 N 1349 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Собинского района и методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Собинского района".

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по трем направлениям:

1. Степень достижения запланированных результатов Программы (фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями, приведенными в таблице 1) по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%, где:

Сд - степень достижения запланированных результатов; Зф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы; Зп - плановое значение показателя (индикатора) Программы.

Для оценки эффективности Программы при значении показателя Сд в интервале:

от 90 и выше - это высокий уровень оценки запланированных результатов;

от 60 до 89 - это удовлетворительный уровень оценки запланированных результатов;

менее 60 - это неудовлетворительный уровень оценки запланированных результатов.

2. Степень достижения запланированного уровня затрат (фактически произведенные затраты сопоставляются с их плановыми значениями, представленными в таблице 3) по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%, где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы; Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы; Фп - плановый объем финансовых ресурсов.

3. Степень исполнения плана по реализации муниципальной программы (фактические сроки реализации мероприятий сравниваются с запланированными, фактически полученные результаты сравниваются с ожидаемыми).

Программа считается реализуемой:

а) с высоким уровнем эффективности, если:

значения 85% и более показателей и индикаторов Программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы составил не менее 95%;

не менее 85% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

б) с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 60% и более показателей Программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы составил не менее 70%;

не менее 60% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

VIII. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

На решение задач могут оказать влияние следующие риски:

- несовершенство системы нормативного правового регулирования деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды;

- макроэкономические, обусловленные влиянием изменения состояния финансового рынка и деловой активности, которые могут привести к снижению объемов финансирования мероприятий за счет местного бюджета;

- природные, которые приводят к существенным потерям объемов производства.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятием по подготовке анализа о ходе и результатах реализации Программы, а при необходимости внесением предложений о ее корректировке.

Таблица 1

Сведения
о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Значения показателей
			Базовый период - 2020	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.	2026 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Количество мероприятий, направленных на повышение экологических знаний и культуры населения Собинского района, в том числе:
1.1.	Размещение информационных материалов по вопросам охраны окружающей среды на сайте органов местного самоуправления Собинского района	шт.	8	8	8	8	8	8	8
1.2.	Приобретение набора учебных фильмов экологической направленности	шт.	-	0	0	1	0	0	0
1.3.	Издательство книги	шт.	-	1	0	0	0	0	1
1.4.	Проведение мониторинга питьевой воды родников Собинского района	шт.	-	1	0	0	0	0	0
1.5.	Приобретение лабораторного оборудования для исследования почв	шт.	-	0	0	1	0	0	1
1.6.	Экологическое просвещение и формирование экологической культуры населения	шт.		1	1	1	1	1	1

Таблица 2

Перечень
основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Программы
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Обеспечение населения экологической информацией и экологическое образование	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	2021	2026	Обеспечение потребностей населения и органов местного самоуправления района в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении	Отсутствие информации о состоянии окружающей среды	Количество мероприятий, направленных на повышение уровня экологических знаний и культуры населения Собинского района

Таблица 3

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы

Статус	Наименование муниципальной программы	Ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
			ГРБС	Р3 Пр	ЦСР	ВР	Всего по муниципальной программе	2021.	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Муниципальная программа	Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Собинского района	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	703	0605	0300000000	200	552,00000	92,00000	92,0000	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000
Основное мероприятие 1	Обеспечение населения экологической информацией и экологическое образование		703	0605	0300200000	200	552,00000	92,00000	92,0000	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000
	Реализация мероприятий по обеспечению населения экологической информацией и экологическое образование		703	0605	0300221140	200	552,00000	92,00000	92,0000	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000

Таблица 4

План
реализации муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, мероприятия Программы	Ответственный исполнитель	Источник финансирования	Объем средств на реализацию Программы, тыс. руб.						Ожидаемый непосредственный результат в натуральных показателях (краткое описание, целевые индикаторы и показатели)
			2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.	2026 г.
Охрана окружающей среды и рациональное природопользования на территории Собинского района	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	Местный бюджет	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000
Основное мероприятие 1. Обеспечение населения экологической информацией и экологическое образование		Местный бюджет	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000	92,00000
Приобретение набора учебных фильмов экологической направленности	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	Местный бюджет	0,00000	0,00000	0,00000	92,00000	0,00000	0,00000
Издательство книги	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	Местный бюджет	0,00000	92,00000	0,00000	0,00000	0,00000	92,00000	Количество мероприятий - 2 шт.
Проведение мониторинга питьевой воды родников Собинского района	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	Местный бюджет	92,00000	0,00000	0,00000	0,00000	0,00000	0,00000	Количество мероприятий - 2 шт.
Приобретение лабораторного оборудования для исследования почв	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	Местный бюджет	0,00000	0,00000	92,00000	0,00000	0,00000	0,00000	Количество мероприятий - 1 шт.
Размещение информационных материалов по вопросам охраны окружающей среды на сайте органов местного самоуправления Собинского района	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	Финансирование не требуется	0,00000	0,00000	0,00000	0,00000	0,00000	0,00000	Количество мероприятий - 56 шт.
Экологическое просвещение и формирование экологической культуры населения	МКУ "Управление экономики, сельского хозяйства и природопользования"	Местный бюджет	0,00000	0,00000	0,00000	0,00000	92,00000	0,00000	Количество мероприятий - 10 шт.