Приложение. Инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях, занимаемых органами местного самоуправления городского округа Солнечногорск и на прилегающих к ним охраняемых территориях

Приложение

к постановлению администрации
городского округа Солнечногорск

от 16.08.2022 г. N 1520

Инструкция
об организации пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях, занимаемых органами местного самоуправления городского округа Солнечногорск и на прилегающих к ним охраняемых территориях

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" в целях обеспечения безопасности в административных зданиях, расположенных по следующим адресам:

- Московская область, г. Солнечногорск, ул. Банковская, д. 2;

- Московская область, г. Солнечногорск, ул. Банковская, д. 2А;

занимаемых органами местного самоуправления городского округа Солнечногорск, и на прилегающих к ним охраняемых территориях (далее - охраняемые объекты).

1.2. Настоящая Инструкция определяет порядок организации пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, оформления, выдачи, учета, хранения пропусков, электронных карт доступа для лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Солнечногорск, должности муниципальной службы Московской области, работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы городского округа Солнечногорск, муниципальным должностям городского округа Солнечногорск в Совете депутатов городского округа Солнечногорск, работников организаций, находящихся на охраняемых объектах (далее - работники), иных посетителей (далее - посетители).

1.3. Инструкция устанавливает единый порядок осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах и является основным руководящим документом, обязательным для исполнения работниками и посетителями.

1.4. В настоящей Инструкции применяются следующие основные понятия:

1.4.1. Пропускной режим - совокупность мероприятий и правил, определяющих порядок допуска на охраняемые объекты лиц, исключающий возможность их бесконтрольного входа (выхода), а также перемещения материальных ценностей и иного имущества (внос, вынос) с охраняемых объектов (на охраняемые объекты);

1.4.2. Внутриобъектовый режим - совокупность организационных и технических мероприятий и правил, направленных на обеспечение безопасности работников и посетителей, установленного порядка, соблюдение принципа конфиденциальности, предотвращение хищения документов, материальных ценностей, поддержание надлежащего внутреннего трудового распорядка на охраняемых объектах.

1.4.3. Сотрудник подразделения охраны - сотрудник, осуществляющий функции по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах.

1.5. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах предусматривает:

1.5.1. Введение системы пропусков (разовых, материальных, автомобильных), индивидуальных электронных карт доступа;

1.5.2. Организацию оформления и выдачи служащим, работникам, посетителям пропусков, индивидуальных электронных карт доступа, предоставляющих право на вход (выход), въезд (выезд) транспортных средств на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);

1.5.3. Организацию обеспечения защиты охраняемых объектов от несанкционированного доступа и охраны от противоправных посягательств;

1.5.4. Организацию контроля и учета доступа служащих, работников, посетителей на охраняемые объекты;

1.5.5. Организацию контроля за работой сотрудников подразделения охраны на постах охраны;

1.5.6. Определение перечня предметов, запрещенных для вноса (ввоза) на охраняемые объекты.

1.6. Настоящая Инструкция принимается в целях обеспечения общественной безопасности на территории охраняемых объектов, предупреждения террористической, экстремистской деятельности и других противоправных деяний в отношении сотрудников, посетителей и имущества охраняемых объектов.

1.7. Настоящая Инструкция и иные требования по пропускному и внутриобъектовому режимах доводятся руководителями отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений охраняемых объектов до каждого работника и своих посетителей. Все работники и посетители обязаны их соблюдать.

1.8. Соблюдение пропускного режима на охраняемых объектах обеспечивается сотрудниками подразделения охраны на основании муниципального контракта, заключаемого в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.9. Ответственными за обеспечение внутриобъектового режима в помещениях, занимаемых отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями администрации городского округа Солнечногорск, являются руководители таких отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений или лица, их замещающие.

1.10. Общую координацию деятельности по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах обеспечивает начальник Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск, либо лицо, его замещающее.

1.11. Пропускной и внутриобъектовый режимы помещений, находящихся на охраняемых объектах, отнесенных в установленном порядке к режимным помещениям, а также доступ в такие помещения определяются отдельным правовым актом.

2. Организация пропускного режима

2.1. Пропуск посетителей и работников на охраняемые объекты осуществляется через посты охраны, расположенные у главных входов.

2.2. Пропуск посетителей на охраняемые объекты производится с 9.00 до 12.45 и с 14.00 до 17.45 ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в предпраздничные дни с 9.00 до 12.45 и с 14.00 до 16.45, с оформлением разового пропуска, выдаваемого на основании документа, удостоверяющего личность.

2.3. Разовые пропуска оформляются и выдаются на посту охраны сотрудником подразделения охраны служащим, работникам, посетителям на основании:

2.3.1. Письменных заявок работников отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений охраняемых объектов, ответственных в таких подразделениях за прием граждан, в соответствии с графиком приема граждан, по согласованию с руководителем отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения охраняемых объектов, к которому направляется посетитель;

2.3.2. Списков посетителей, поданных на пост охраны работниками охраняемых объектов ответственными за прием, исключительно в дни приема, в соответствии с графиком приема граждан Главой городского округа Солнечногорск, первым заместителем Главы городского округа Солнечногорск и заместителями Главы администрации городского округа Солнечногорск, не позднее 18.00 дня, предшествующего дню приема граждан;

2.3.3. Заявок работников, переданных посредством внутренней телефонной связи на пост охраны (на 1 - 2 лица).

2.4. Посетитель обязан сдать верхнюю одежду в гардероб, расположенный в вестибюле при входе, после чего оформить разовый пропуск на посту охраны.

2.5. По окончании приема посетителей лицо, осуществившее прием, проставляет на разовом пропуске время и дату окончания приема, удостоверяет собственноручной подписью с указанием фамилии, инициалов.

2.6. При выходе с охраняемых объектов разовый пропуск изымается сотрудником подразделения охраны, который проверяет наличие подписи лица, осуществившего прием, и документа, удостоверяющего личность посетителя.

2.7. Пропуск посетителей на охраняемые объекты без выдачи разового пропуска осуществляется исключительно для сдачи письменных обращений, рассмотрение которых относится к компетенции администрации городского округа Солнечногорск, в помещения общего отдела Управления делами администрации городского округа Солнечногорск, расположенные в каб. 101 на первом этаже административного здания по адресу: Московская область, город Солнечногорск, улица Банковская, дом 2, в соответствии с графиком приема документов (понедельник, среда, пятница с 09.00 до 16.00 часов, вторник и четверг с 09.00 до 13.00 (перерыв с 13.00 до 14.00), кроме выходных и нерабочих праздничных дней.

2.8. Пропуск посетителей в конференц-зал охраняемых объектов на массовые мероприятия осуществляется по документам, удостоверяющим личность, с отметкой в списке, поданным работником на пост охраны не позднее 18.00 часов дня, предшествующего дню проведения мероприятия, заверенном руководителем отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения охраняемых объектов, ответственным за проведение такого мероприятия.

2.9. Пропуск посетителей на охраняемые объекты с выдачей разового пропуска в дни и часы, не установленные для приема посетителей, осуществляется исключительно по согласованию с работником, к которому направляются такие посетители, по документам, удостоверяющим личность, либо с отметкой в списке, поданным работником, указанным в пункте 2.3.2 на пост охраны не позднее 18.00 часов дня, предшествующего дню посещения.

2.10. Сотрудник подразделения охраны может привлекаться к сопровождению посетителей к месту назначения только при наличии на посту охраны второго сотрудника подразделения охраны.

2.11. Разрешается проход через пост охраны на охраняемые объекты по служебной необходимости, при предъявлении служебных удостоверений личности сотрудникам федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти; сотрудникам Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, суда, прокуратуры, Роспотребнадзора России, Ростехнадзора России, Росприроднадзора России, Рострудинспекции России, ФГУП "Главный центр специальной связи", прочих федеральных и муниципальных органов контроля и надзора с обязательным уведомлением сотрудником подразделения охраны начальника Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск, либо лица его замещающего.

2.12. Сотрудники правоохранительных органов, аварийных, пожарных, спасательных служб, а также персонал Скорой медицинской помощи, прибывшие по вызову работников охраняемых объектов, пропускаются сотрудником подразделения охраны беспрепятственно в любое время при предъявлении документов, удостоверяющих принадлежность прибывших лиц к указанным ведомствам. Работник охраняемых объектов, осуществивший вызов представителей указанных служб, обязан незамедлительно сообщить о данном факте на пост охраны.

2.13. Пропуск сотрудников органов государственной власти, прокуратуры, судебной системы, о посещении которых сотрудник подразделения охраны предварительно не был уведомлен, осуществляется после предоставления прибывшими документов и уточнения цели посещения. Сотрудник подразделения охраны незамедлительно сообщает об этом начальнику Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск, который поручают ответственному специалисту сопровождение сотрудников к месту назначения.

2.14. Доступ на охраняемые объекты работников подрядных организаций, выполняющих ремонтные, строительные и иные хозяйственные работы, осуществляется согласно списку, составленному и переданному на пост охраны директором муниципального казенного учреждения "Административное управление" (далее - МКУ "Административное управление"), согласованному с начальником Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

2.15. Пропуск представителей средств массовой информации и фото, видеосъемка в помещениях охраняемых объектов осуществляются с разрешения начальника Управления информационной политики администрации городского округа Солнечногорск по согласованию с начальником Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск.

2.16. Посетители при входе на охраняемые объекты могут иметь при себе портфель, папку, сумку и другие малогабаритные личные вещи. Сотрудник подразделения охраны при наличии подозрений имеет право попросить предоставить ручную кладь на досмотр как работников, так и посетителей. В случае отказа предлагается оставить вещи на посту охраны до приезда сотрудников правоохранительных органов и выяснения обстоятельств дела. В случае наличия у посетителя травматического оружия предлагается оставить его в сейфе на посту охраны, с заполнением соответствующей записи в журнале.

2.17. Индивидуальные электронные карты доступа для прохода на охраняемые объекты выдаются работником МКУ "Административное управление" на основании заявок подписанных руководителем отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения охраняемых объектов, согласованных с Управлением муниципальной службы и кадровой политики администрации городского округа Солнечногорск.

2.18. Проход на охраняемые объекты и нахождение в них лиц с ограниченными возможностями здоровья, неспособных самостоятельно передвигаться, несовершеннолетних допускается только с сопровождающими.

2.19. Не допускаются на охраняемые объекты лица в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

2.20. Проход на охраняемые объекты с огнестрельным, огнестрельным оружием ограниченного поражения, холодным оружием, боеприпасами, специальными средствами (за исключением лиц, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено такое право), внос взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных веществ, устройств и предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью граждан, запрещается.

2.21. Основаниями для отказа сотрудником подразделения охраны в допуске на охраняемый объект являются:

- отказ представить сотруднику подразделения охраны документы, удостоверяющие личность или служебные удостоверения (либо их отсутствие);

- отказ специалиста, к которому посетитель направляется, в его приеме, либо отсутствие специалиста на рабочем месте;

- представление документов, удостоверяющих личность (служебных удостоверений) неправильно или не полностью оформленных, не принадлежащих предъявителю, просроченных, а также вызывающих сомнения в своей подлинности (поддельных);

- прибытие на охраняемые объекты для решения вопросов, не связанных с полномочиями органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск, либо без определенной цели;

- прибытие на охраняемые объекты с запрещенными предметами, перечисленными в настоящей Инструкции;

- отказ сдать травматическое оружие на временное хранение сотруднику подразделения охраны;

- прибытие на охраняемые объекты в состоянии алкогольного (наркотического, токсического) опьянения;

- прибытие на охраняемые объекты лиц, имеющих при себе холодное или огнестрельное оружие, боеприпасы (кроме должностных лиц правоохранительных органов, прибывших по служебным вопросам), взрывчатые и отравляющие, токсичные и наркотические вещества, горючие и легковоспламеняющиеся материалы, алкогольные напитки;

- прибытие на охраняемые объекты лиц с признаками алкогольного, наркотического или иного опьянения, имеющих неудовлетворительное гигиеническое состояние или неопрятно одетых, граждан, нарушающих общественный порядок;

- прибытие в здание администрации с животными.

2.22. Обо всех случаях отказа в пропуске на охраняемые объекты по причинам, указанным в п. 2.21 сотрудник подразделения охраны обязан незамедлительно уведомить руководителя структурного подразделения администрации, в которое направлялся посетитель, а также начальника Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск.

2.23. Пропуск работников на охраняемые объекты осуществляется посредством индивидуальных электронных карт доступа, и предоставляющих техническую возможность входа (выхода) на охраняемые объекты (с охраняемых объектов) через систему контроля и управления доступом (далее - СКУД), в рабочие дни с 7.30 до 18.00.

2.24. Индивидуальные электронные карты доступа сроком до 1 года оформляются и выдаются работнику в отделе информационного обеспечения МКУ "Административное управление", расположенного в каб. 203 на 2 этаже административного здания по адресу: Московская область, город Солнечногорск, улица Банковская, дом 2.

2.25. В нерабочее время, а также в выходные (праздничные) дни с 09.00 до 16.00 часов пропуск работников на охраняемые объекты осуществляется на основании служебной записки, подписанной руководителем отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения охраняемых объектов, согласованной с начальником Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск. Служебные записки представляются на пост охраны до 18.00 предвыходного или предпраздничного дня.

2.26. Правом входа на охраняемые объекты круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни, обладают Глава городского округа Солнечногорск Московской области, Первый заместитель и заместители Главы администрации городского округа Солнечногорск, председатель Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области, заместитель председателя Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области, работники, назначенные распоряжением администрации городского округа Солнечногорск ответственными дежурными в предпраздничные и праздничные дни или привлеченные к проведению организованных мероприятий.

2.27. Работникам запрещается приглашать на охраняемые объекты граждан в целях, не относящихся к осуществлению трудовой деятельности.

2.28. При наличии ситуации особой угрозы, проведении специальных мероприятий, действующая система пропускного режима усиливается. По распоряжению Главы городского округа Солнечногорск пропуск посетителей на охраняемые объекты может быть прекращен или ограничен.

2.29. Вынос (внос) материальных ценностей и имущества охраняемых объектов, осуществляется на основании материального пропуска, подписанного директором МКУ "Административное управление".

3. Организация внутриобъектового режима

3.1. В целях предупреждения нештатных ситуаций сотрудник подразделения охраны в вечернее и ночное время обязан производить обход внутренних помещений охраняемых объектов не реже одного раза в два часа. В случае обнаружения работников, не имеющих соответствующего права на продление рабочего дня, принимает меры к удалению их с охраняемых объектов и информирует об этом начальника Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск.

3.2. В случае обнаружения признаков вскрытия входных дверей в помещениях охраняемых объектов, сотрудник подразделения охраны обязан незамедлительно уведомить об этом начальника Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск и обеспечить сохранность указанных признаков до его прибытия.

3.3. Сотрудник подразделения охраны отключает охранную сигнализацию в режимных помещениях и помещениях с материальными ценностями по требованию лиц, осуществляющих трудовую деятельность в данных помещениях, после их подписи в журнале приема и сдачи объекта под охрану.

3.4. При возникновении в помещениях охраняемых объектов в нерабочее время, выходные и праздничные дни чрезвычайных ситуаций (пожар, авария систем электро-, тепло-, водо-снабжения и канализации) и угрозе находящимся в них материальным ценностям, оборудованию, документации и т.п. служебные помещения могут быть вскрыты по решению директора МКУ "Административное управление" для принятия соответствующих мер.

3.5. О факте вскрытия, состоянии помещения и проведенных в нем работах лицами, вскрывшими помещение, составляется соответствующий акт, а также незамедлительно ставится в известность начальник Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск.

3.6. Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических систем охраняемых объектов специалистами подрядных организаций производится по рабочим, выходным и праздничным дням с обязательным сопровождением сотрудником МКУ "Административное управление".

3.7. Все работники, находящиеся на охраняемых объектах, при обнаружении пожара, разрушений, затоплений или других чрезвычайных происшествий обязаны незамедлительно сообщить о случившемся сотруднику подразделения охраны, принять меры по тушению пожара, эвакуации посетителей, оказанию первой помощи пострадавшим.

3.8. На охраняемых объектах запрещается:

- работникам оставлять рабочее помещение с незакрытой на замок входной дверью во время отсутствия других сотрудников на рабочих местах, а также оставлять ключи в двери с наружной стороны;

- проводить звукозапись, фото-, видеосъемку без разрешения руководителя структурного подразделения, курирующего средства массовой информации;

- курить в местах, не оборудованных для этой цели;

- загромождать территорию, основные и запасные входы (выходы), лестничные площадки, подвальные и чердачные помещения строительными и другими материалами, наличие которых затрудняет эвакуацию людей и материальных ценностей, препятствует ликвидации пожара, а также способствует закладке взрывных устройств;

- совершать действия, нарушающие (изменяющие) установленные режимы функционирования технических средств охраны и пожарной сигнализации;

- осуществлять вход и выход из здания, минуя посты охраны;

- выносить (вносить) с охраняемых объектов имущество, оборудование и материальные ценности без разрешения директора МКУ "Административное управление", вносить на охраняемые объекты предметы, вещества, указанные в п. 2.20. настоящей Инструкции;

- находиться в состоянии алкогольного опьянения и распивать спиртные напитки;

- нарушать Правила техники безопасности;

- использовать любые предметы, которые могут привести к взрыву или возгоранию.

3.9. При выявлении лиц, нарушивших пропускной, внутриобъектовый режимы, Правила внутреннего распорядка, иные нормы и правила, установленные действующим законодательством, сотрудник подразделения охраны обязан незамедлительно уведомить начальника Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск и действовать в соответствии с его указаниями.

4. Организация въезда (выезда) транспортных средств на территорию охраняемых объектов (с охраняемых объектов)

4.1. Въезд (выезд) транспортных средств на территорию охраняемых объектов (с охраняемых объектов) осуществляются через служебные въезды охраняемых объектов.

4.2. Въезд на территорию охраняемых объектов служебного автотранспорта осуществляется посредством электронного транспортного ключа, выданного директором муниципального казенного учреждения "Солнечногорск-Транссервис".

4.3. Право въезда (выезда) на охраняемые объекты (с охраняемых объектов) иного автотранспорта осуществляется на основании служебной записки, подписанной руководителем отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения охраняемых объектов, согласованной с начальником Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск, переданной на пост охраны.

4.4. Въезд на территорию охраняемых объектов личного автотранспорта служащих или работников, автомобилей такси, автомобилей, выполняющих доставку различных видов товаров и продуктов не допускается.

5. Контроль обеспечения пропускного и внутриобъектового режима

5.1. Контроль обеспечения сотрудниками подразделения охраны пропускного и внутриобъектового режимов в части, относящейся к их обязанностям, осуществляют их непосредственный руководитель, директор МКУ "Административное управление" и начальник Управления территориальной безопасности администрации городского округа Солнечногорск.

5.2. Запрещается проверять осуществление пропускного и внутриобъектового режима путем инсценировки правонарушений и другими способами, которые могут привести к несчастным случаям и иным тяжким последствиям.

6. Заключительные положения

6.1. Выполнение установленных настоящей Инструкцией требований обязательно для всех лиц, работающих и посещающих охраняемые объекты.

6.2. Нарушение требований, установленных настоящей Инструкцией, служащими и работниками охраняемых объектов влечет за собой дисциплинарную ответственность, если мотивация, тяжесть и последствия нарушения не предусматривают согласно законодательства иной, более строгой ответственности.

6.3. В случае самовольного проникновения на охраняемые объекты к лицам, его совершившим, сотрудником подразделения охраны принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.