Приложение 1. Положение о порядке установления особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района

Приложение 1
к постановлению администрации
Усть-Камчатского муниципального района
от 29.08.2022 N 349

Положение
о порядке установления особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Особый противопожарный режим на территории Усть-Камчатского муниципального района является временной мерой и вводится исключительно в целях защиты от пожаров населения и обеспечения пожарной безопасности объектов в период сухой, жаркой, ветреной погоды, приводящей к возникновению массовых пожаров, для устранения последствий стихийных бедствий и крупных аварий, вызванных пожарами.

1.2. Особый противопожарный режим на территории Усть-Камчатского муниципального района вводится в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режим, а в Российской Федерации".

1.3. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69 ФЗ "О пожарной безопасности" в настоящем Положении используются следующие основные понятия:

* Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

* Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

* Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

* Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

* Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

* Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

* Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;

* Пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

* Ведомственный пожарный контроль - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

* Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, норм пожарной безопасности или условиям договоров;

* Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

* Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

* Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

* Пожарно-спасательный гарнизон - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ;

* Организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

* Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;

* Локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами;

* Координация в области пожарной безопасности - деятельность по обеспечению взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности элементов системы обеспечения пожарной безопасности;

* Противопожарная пропаганда - информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности;

* Обучение мерам пожарной безопасности - организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни;

* Управление в области пожарной безопасности - деятельность органов, участвующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении пожарной безопасности;

* Зона пожара - территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара;

* Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска;

* Эксперт в области оценки пожарного риска - должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности);

* Заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) - заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности), подготовленное без проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) или подготовленное после ее проведения, но противоречащее содержанию материалов, представленных эксперту в области оценки пожарного риска, состоянию пожарной безопасности объекта защиты, в отношении которого проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), фактическому соблюдению организациями и гражданами противопожарного режима;

* Ландшафтный (природный) пожар - неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта;

* Лесной пожар - разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу.

2. Условия, основания и порядок введения особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района

2.1. Особый противопожарный режим на территории Усть-Камчатского муниципального района вводится в условиях, когда создается реальная угроза повышения пожарной опасности и, как следствие, нанесения значительного ущерба объектам, уничтожения имущества и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

2.2. Основанием для введения особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района могут служить:

* повышение пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий;

* осложнение обстановки с лесными пожарами, угрожающими нормальной деятельности граждан и организаций, создающими реальную угрозу уничтожения их имущества;

* стихийные бедствия, повлекшие крупные аварии на нефтехимических и других потенциально пожаровзрывоопасных объектах, транспортных магистралях, ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан, требующие немедленных действий по предупреждению или тушению пожаров и связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

* крушения, аварии на транспорте, перевозящем легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, с аварийным выбросом в объеме 20 тонн и более;

* аварии на складах нефтепродуктов, связанные с разливом легковоспламеняющихся или горючих жидкостей в объеме 20 тонн и более за пределы территории склада;

* аварийное отключение коммунальной системы жизнеобеспечения или электроэнергетической системы в жилых многоквартирных и частных домах на 2 суток и более;

* сильный ветер (в том числе смерчи и шквалы) со скоростью ветра в порывах 30 и более метров в секунду;

* повышение температуры воздуха до +40 градусов по Цельсию и выше в течение одной недели и более;

* крупные лесные и торфяные пожары на площади 25 гектаров и более в зоне наземной охраны лесов и 200 гектаров и более в зоне авиационной охраны лесов, в границах Усть-Камчатского муниципального района;

* увеличение количества пожаров или случаев гибели на пожарах людей в жилом секторе;

* увеличение количества пожаров с крупным материальным ущербом, вызвавшим значительный общественный резонанс;

* получение рекомендации (предписания) от отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Камчатскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю о необходимости установления особого противопожарного режима и проведения противопожарных мероприятий.

2.3. Особый противопожарный режим на территории Усть-Камчатского муниципального района вводится и отменяется распоряжением администрации Усть-Камчатского муниципального района с уведомлением об этом Правительства Камчатского края. Решение о введении особого противопожарного режима принимается главой Усть-Камчатского муниципального района на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Усть-Камчатского муниципального района либо рекомендации (предписания) вынесенного Главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Камчатскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

2.4. При обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, организации тушения пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ особый противопожарный режим на территории Усть-Камчатского муниципального района вводится немедленно. Распоряжение об установлении особого противопожарного режима является обязательным для исполнения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и гражданами на территории Усть-Камчатского муниципального района.

2.5. Распоряжение об установлении особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района должно регламентировать порядок проведения необходимых мероприятий по укреплению или стабилизации пожарной безопасности на территории Усть-Камчатского муниципального района или его части (территория либо часть территории, предназначенной для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры, сельские населенные пункты муниципального образования - п. Усть-Камчатск, с. Крутоберегово).

2.6. В распоряжении об установлении особого противопожарного режима необходимо определять:

* указать основания для установления особого противопожарного режима;

* установить дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе привлечение населения для локализации пожаров вне границ муниципального района и запрет на посещение гражданами лесов, с указанием:

- основание для введения ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах;

- меры, которые вводятся в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах;

- месторасположение лесного участка (лесных участков) с указанием выдела, квартала, наименование участкового лесничества, лесничества, лесопарка (лесничеств, лесопарков), на котором осуществляется ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах;

- информация о контактных данных специализированной диспетчерской службы для рассмотрения обращений граждан в период введения ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах;

- информация о порядке осуществления в период действия ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах работ, связанных с обеспечением пожарной безопасности в лесах, а также с проведением аварийно-спасательных работ;

- срок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах. Ограничение пребывания граждан в лесах и запрет на осуществление определенных работ в целях обеспечения пожарной безопасности вводится на срок до 21 календарного дня;

* дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ муниципального района на земли муниципального района (увеличение противопожарных разрывов по границам муниципального района, создание противопожарных минерализованных полос и другие меры), предусмотренные техническими регламентами и стандартами, нормами пожарной безопасности, правилами пожарной безопасности, инструкциями и иными документами, содержащими обязательные или рекомендательные требования пожарной безопасности;

* определить порядок реализации комплекса мероприятий, направленных на стабилизацию оперативной обстановки с пожарами и последствий от них;

* разработать подробные планы мероприятий с указанием конкретных исполнителей из числа должностных лиц органов исполнительной власти и сроками выполнения, направленные на стабилизацию обстановки с пожарами и последствиями от них на территории Усть-Камчатского муниципального района. План согласовать с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Камчатскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю, отрядом государственной противопожарной службы Усть-Камчатского муниципального района, КГКУ "Охрана камчатских лесов";

* установить порядок ежедневного контроля по осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории в период действия особого противопожарного режима, в форме ежедневного заслушивания и принятия отчета о проделанной работе ответственными должностными лицами.

2.7. Организовать официальное опубликование распоряжения в средствах массовой информации.

2.8. Организовать дополнительное обучение населения мерам пожарной безопасности, в том числе информирование через телевидение, печатные издания, радио, сходы, установка растяжек, баннеров, плакатов.

2.9. Организовать выпуск литературы на противопожарную тематику при методической поддержке отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Камчатскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю, отряда государственной противопожарной службы Усть-Камчатского муниципального района (листовки, памятки, брошюры).

2.10. Распоряжение о введении особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района доводится до сведения населения через средства массовой информации.

3. Меры, принимаемые в условиях введения особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района

3.1. На период особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района в месте возникновения пожароопасной ситуации принимаются следующие меры:

* особый режим въезда, а также ограничение свободного передвижения транспортных средств и перемещения граждан в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

* усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

* приостановка деятельности организаций в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

* временная эвакуация населения из мест, опасных для проживания, с предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;

* использование на безвозмездной основе средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества;

* предоставление организациями необходимых сил и средств, горюче-смазочных материалов, продуктов питания, мест отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении действий по тушению пожаров на территории этих организаций;

* осуществление передачи информационных сообщений о введении особого противопожарного режима через средства оповещения гражданской обороны и СМИ;

* организация тушения лесных пожаров гражданами и работниками предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории Усть-Камчатского муниципального района;

* использование имеющейся либо приспособленной для целей пожаротушения водовозной и землеройной техники;

* организация патрулирования пожароопасных территорий Усть-Камчатского муниципального района силами местного населения и формированиями постоянной готовности;

* установка в микрорайонах Усть-Камчатского муниципального района, а также на территории с частной малоэтажной застройкой у каждого жилого строения емкости (бочки) с водой;

* проведение разъяснительной работы о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара через СМИ на безвозмездной основе;

* осуществление временной приостановки топки печей, кухонных очагов, котельных установок, работающих на твердом топливе, проведения пожароопасных работ на определенных участках, и запрещения разведения костров и организации сельскохозяйственных палов;

* ограждение периметров микрорайонов и садоводств, объектов с массовым пребыванием людей, частной малоэтажной застройки, расположенных в лесных массивах, защитной минерализованной полосой шириной не менее 6 метров, удаление сухой растительности.

3.2. Срок действия особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района устанавливается до ликвидации причин, вызвавших его введение.

3.3. Дополнительные меры пожарной безопасности, принимаемые на период действия особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района, подлежат обязательному согласованию с Главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Камчатскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю, а также начальником отряда государственной противопожарной службы Усть-Камчатского муниципального района.

4. Ответственность граждан и должностных лиц в условиях действия особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района

4.1. За нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима на территории Усть-Камчатского муниципального района граждане, должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.