Приложение. Антикоррупционный стандарт Администрации города Шахты в сфере подбора кадров и замещения должностей муниципальной службы

Приложение
к постановлению Администрации
города Шахты
от 08.07.2022 N 2266

Антикоррупционный стандарт
Администрации города Шахты в сфере подбора кадров и замещения должностей муниципальной службы

1. Общие положения

1.1. Настоящий антикоррупционный стандарт Администрации города Шахты (далее - АКС-АШ) разработан отделом муниципальной службы Администрации города Шахты.

1.2. Настоящий АКС-АШ устанавливает порядок действий муниципальных служащих в сфере подбора кадров и замещения должностей муниципальной службы Администрации города Шахты.

1.3. АКС-АШ представляет собой единую систему запретов ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере подбора кадров и замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Шахты.

1.4. АКС-АШ разработан в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьёй 8 Областного закона от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области" на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- Областной закон от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области";

- Решение городской Думы города Шахты от 28.02.2008 N 425 "Об утверждении положения о муниципальной службе в городе Шахты";

- Распоряжение Администрации города Шахты от 17.05.2019 N 70о/д "Об утверждении порядка проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и конкурсов в кадровый резерв Администрации города Шахты".

1.5. АКС-АШ разработан с целью создания системы противодействия коррупции в Администрации города Шахты в сфере подбора кадров и замещения должностей муниципальной службы, а также с целью расширения возможностей мониторинга со стороны граждан, общественных объединений и средств массовой информации деятельности Администрации города Шахты.

АКС-АШ является нормативным документом для высшего руководства, руководителя отдела муниципальной службы, а также муниципальных служащих, участвующих в процессе подбора кадров и замещения должностей муниципальной службы.

1.6. Контроль за соблюдением АКС-АШ осуществляет городская комиссия по координации работы по противодействию коррупции.

1.6.1. Контроль за соблюдением АКС-АШ осуществляется в форме:

- отчёта начальника отдела муниципальной службы на заседании городской комиссии по координации работы по противодействию коррупции;

- запроса городской межведомственной комиссии по координации работы по противодействию коррупции информации об исполнении АКС-АШ;

- обращения и заявления муниципальных служащих и работников Администрации города Шахты в городскую комиссию по координации работы по противодействию коррупции о фактах или попытках нарушения АКС-АШ;

- обращения и заявления граждан, общественных объединений и средств массовой информации в городскую комиссию по координации работы по противодействию коррупции о фактах или попытках нарушения АКС-АШ.

2. Специальная часть

2.1. Действия муниципальных служащих при подборе кадров на вакантную должность.

2.1.1. Подбор персонала на вакантную должность муниципальной службы осуществляется на основании заявки установленного образца от непосредственного руководителя на имя начальника отдела муниципальной службы;

2.1.2. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных законодательством, регламентирующим муниципальную службу в Российской Федерации.

При замещении должности муниципальной службы в Администрации города Шахты заключению трудового договора может предшествовать как конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы, так и прямой подбор кандидатов.

2.1.3. Проведение конкурса на замещение вакантной должности осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы и конкурсов в кадровый резерв Администрации города Шахты, утверждённым распоряжением Администрации города Шахты от 17.06.2019 N 70о\д.

2.1.4. Прямой подбор кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы осуществляется в соответствии со статьёй 4 Правил внутреннего трудового распорядка Администрации города Шахты, утверждённых распоряжением Администрации города Шахты от 24.08.2020 N 463.

2.2. В сфере подбора кадров и замещении должностей муниципальной службы, а также при прохождении муниципальной службы действуют следующие запреты:

- на замещение должностей муниципальной службы в случае: избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на занятие лицами предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также на участие в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на возможность быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на получение в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на выезд в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического, финансового и иного обеспечения, другого муниципального имущества (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на разглашение или использование в целях, не связанных с муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на принятие без письменного разрешения Главы Администрации города Шахты наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций; а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на использование своего должностного положения в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также на публичное выражение своего отношения к указанным объединениям в качестве муниципального служащего (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на создание в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на занятие без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

2.3. В сфере подбора кадров и замещении должностей муниципальной службы, а также при прохождении муниципальной службы действуют следующие ограничения:

- ограничение на принятие гражданина на муниципальную службу и нахождение его на муниципальной службе в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой Администрации города Шахты, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- непредставления установленных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на принятие гражданина на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

2.4. В сфере подбора кадров и замещении должностей муниципальной службы, а также при прохождении муниципальной службы действуют следующие дозволения:

- на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

- на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на защиту своих персональных данных (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

- на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

- на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

- на выполнение иной оплачиваемой работы с предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя), если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено законом о муниципальной службе (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Руководитель аппарата Администрации

Н.Т. Обоймова