Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год

Приложение

к приказу

министерства образования

Ставропольского края

от 13 декабря 2021 г. N 2138-пр

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования", положением о министерстве образования Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 года N 421-п.

Мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляются должностными лицами отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования Ставропольского края (далее - отдел).

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

На территории Ставропольского края исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, является министерство образования Ставропольского края (далее - министерство).

Министерство в соответствии с положением о министерстве образования Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 года N 421-п, выполняет возложенные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Ежегодные планы проведения плановых проверок размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://stavminobr.ru/activities/polnomochiya-rf-v-obr/otdelnadzora/planyi-proverok.html. Информация о порядке исполнения государственной функции и результатах контрольной (надзорной) деятельности размещена на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://stavminobr.ru/activities/polnomochiya-rf-v-obr/otdelnadzora/informacziya-o-poryadke-ispolneniya-gosudarstvennoj-funkczii.html.

Одновременно, в 2021 году министерство на постоянной основе организовывает и проводит мероприятия по профилактике нарушений, в том числе в форме информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, проведения публичных мероприятий, разъяснительной работы, обеспечения регулярного (не реже одного раза в квартал) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, а также выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

На текущий момент проведение плановых проверочных мероприятий осуществляется министерством с применением риск-ориентированного подхода. Положения действующих нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение плановых проверок в сфере образования, в полной мере отвечают целям и задачам указанных контрольных мероприятий. В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997, по результатам анализа и оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям объекты контроля распределены по категориям риска (высокий, средний и низкий).

Актуализированный реестр организаций, в отношении которых министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (далее - реестр организаций), размещен на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://stavminobr.ru/activities/polnomochiya-rf-v-obr/otdelnadzora/.

По состоянию на 27 сентября 2021 г. в реестр организаций включены 2185 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, индивидуальные предприниматели.

Требования к профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных федеральными правовыми актами, в 2021 году определены статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

В текущем году организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, проводится министерством на постоянной основе в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании на 2021 год, утвержденной приказом министерства от 14 декабря 2020 года N 1497-пр, размещенной на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу: http://stavminobr.ru/uploads/stavminobr/Отдел%20надзора/2020/12/14/Программа%20профилактики-2021.pdf.

В целях реализации положений Федерального закона N 294-ФЗ министерством разработано руководство по соблюдению обязательных требований в области федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования и определен Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). Кроме этого, министерством осуществляется обобщение правоприменительной практики.

Наиболее часто встречающимися нарушениями положений законодательства, которые допускают на протяжении 2021 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, являются следующие:

1) нарушения при предоставлении платных образовательных услуг;

2) нарушение порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

3) нарушения при организации работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

4) нарушения в работе коллегиальных органов управления образовательной организации;

5) нарушения по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи;

6) нарушения при внесении информации в федеральные информационные системы;

7) нарушения при реализации дополнительных профессиональных программ.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в 2022 году планируется министерством в условиях вступления в силу Федерального закона N 248-ФЗ. Требования к профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям определены разделом IV Федерального закона N 248-ФЗ "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, независимая оценка соблюдения обязательных требований".

Порядок организации и осуществления министерством федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2022 году определен указанным федеральным законом и соответствующим положением о государственном контроле (надзоре).

II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

Цели программы профилактики рисков причинения вреда:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи программы профилактики рисков причинения вреда:

1) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством об образовании, путем активизации профилактической деятельности министерства;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством об образовании;

3) принятие мер по устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством об образовании;

4) повышение уровня информированности, правовой культуры руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	Информирование посредством размещения текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	По мере необходимости	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
2	Информирование посредством размещения сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, о сроках и порядке их вступления в силу, на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	По мере необходимости	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
3	Информирование посредством размещения перечней нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	По мере необходимости	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
4	Информирование посредством размещения утвержденных проверочных листов на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	После 01 марта	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
5	Информирование посредством размещения руководств по соблюдению обязательных требований, на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	По мере необходимости	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
6	Информирование посредством размещения перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядка отнесения объектов контроля к категориям риска на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	По мере необходимости	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
7	Информирование посредством размещения перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска, на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	Постоянно	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
8	Информирование посредством размещения программы профилактики рисков причинения вреда на 2023 год на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	В течение 5 дней со дня утверждения	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
9	Информирование посредством размещения плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	До 30 декабря	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
10	Информирование посредством размещения исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица, на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	Постоянно	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
11	Информирование посредством размещения сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	Постоянно	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
12	Информирование посредством размещения сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	Постоянно	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
13	Информирование посредством размещения доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	До 01 июня	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
14	Информирование посредством размещения доклада об осуществлении министерством образования Ставропольского края федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2021 году и размещение его на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	I квартал	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
15	Информирование посредством размещения информации о результатах наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объектов государственного контроля (надзора) на сайте министерства www.stavminobr.ru	По мере необходимости	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
16	Информирование посредством размещения иных сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru	По мере необходимости	Зверева Е.А., Кислова Е.Ю., специалисты отдела
17	Обобщение правоприменительной практики: подготовка проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа в сфере образования за 2021 год, и его размещение на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru для публичного обсуждения	Не позднее 30 апреля	Зверева Е.А., начальник отдела, Кислова Е.Ю., заместитель начальника отдела, специалисты отдела
18	Обобщение правоприменительной практики: утверждение доклада о правоприменительной практике приказом министра	Не позднее 1 июня	Зверева Е.А., начальник отдела Копченова И.Б., главный специалист отдела
19	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере необходимости	Специалисты отдела
20	Консультирование контролируемых лиц и их представителей в виде устных разъяснений на личном приеме по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора), в том числе с: а) порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий; б) периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в) порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; г) порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования	В соответствии с графиком проведения консультаций	Толгурова Э.Е., заместитель министра, Зверева Е.А., начальник отдела, Кислова Е.Ю., заместитель начальника отдела
21	Консультирование контролируемых лиц и их представителей в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора), в том числе с: а) порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий; б) периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в) порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; г) порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования	При проведении профилактического визита	Специалисты отдела
22	Консультирование контролируемых лиц и их представителей посредством размещения на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного заместителем министра, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора), в том числе с: а) порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий; б) периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в) порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; г) порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования	В случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей	Зверева Е.А., начальник отдела, Кислова Е.Ю., заместитель начальника отдела, специалисты отдела
23	Обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы в отношении контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности	В срок не позднее чем в течение одного года со дня начала образовательной деятельности	Специалисты отдела
24	Обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы в отношении контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска	В срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта федерального государственного контроля (надзора) к категории высокого риска	Специалисты отдела
25	Профилактический визит в форме профилактической беседы (в ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица)	По мере необходимости	Специалисты отдела

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

Отчетные показатели программы профилактики рисков причинения вреда предназначены способствовать максимальному достижению сокращения количества нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется государственный контроль, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

N п/п	Наименование мероприятия	Отчетный показатель
1	2	3
1	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований	Выполнено
2	Обобщение правоприменительной практики	Выполнено
3	Объявление предостережений	Выполнено
4	Консультирование	Выполнено
5	Профилактические визиты	Выполнено

В программе профилактики рисков причинения вреда не указываются источники и объемы финансирования, так как данная программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.