Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Донской

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
город Донской
от 10 августа 2022 г. N 934

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных
программ муниципального образования город Донской

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ (далее - Порядок) устанавливает правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Донской.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий (результатов), взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Донской (далее - Программа);

цель Программы - социальный, экономический или иной общественно значимый или общественно понятный эффект от реализации Программы на момент окончания реализации Программы;

показатель Программы - количественная характеристика степени достижения цели Программы и отражающая конечные общественно значимые социально-экономические эффекты от реализации Программы;

структурными элементами Программы являются - мероприятия (результаты) проектной части (региональных проектов, входящих в национальные проекты, региональных проектов, не входящих в национальные проекты, ведомственных проектов, муниципальных проектов), а также комплексы процессных мероприятий направленных на достижение целей Программы;

показатель структурного элемента Программы - количественная характеристика степени решения задач структурного элемента Программы и отражающая конечные общественно значимые социально-экономические эффекты от реализации структурного элемента Программы;

задача структурного элемента Программы - итог деятельности, направленный на достижение изменений в социально-экономической сфере в рамках реализации структурного элемента Программы;

комплекс процессных мероприятий - группа скоординированных мероприятий (результатов), имеющих общую целевую ориентацию и направленных на выполнение функций и решение текущих задач органов муниципального образования город Донской;

результат - количественно измеримый итог деятельности, направленный на достижение показателей, включенных в паспорта региональных, ведомственных и муниципальных проектов, комплексов процессных мероприятий, сформулированный в виде завершенного действия по созданию определенного количества материальных и нематериальных объектов, созданию (изменению) объема услуг с заданными характеристиками;

муниципальный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов регионального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям муниципального образования город Донской, а также обеспечивающий достижение целей и показателей деятельности органа местного самоуправления;

Иные понятия, используемые в Порядке, применяются в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации и Тульской области.

3. Программа разрабатывается в соответствии с законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тульской области, целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования город Донской и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Донской.

Программа объединяет финансовые ресурсы, планируемые для достижения определенной стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования город Донской, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, влияющие на достижение результатов Программы, иные источники.

4. Конкретные сроки реализации Программы определяются при ее формировании в зависимости от решаемых в ее рамках задач, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.

Программа может быть прекращена досрочно:

- в связи с решением администрации муниципального образования город Донской по результатам оценки эффективности ее реализации;

- по итогам реализации Программы;

- в связи c внедрением новых Программ аналогичной направленности.

5. Разработка и реализация Программ осуществляется исходя из принципов:

- обеспечение достижения национальных целей развития Российской Федерации;

- обеспечение достижения приоритетов и ключевых целей социально-экономического развития Тульской области;

- обеспечение достижения целей развития муниципального образования город Донской;

- обеспечение соответствия целевых значений показателей Программ (структурных элементов Программ) и основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития город Донской.

6. Разработка и реализация Программы осуществляются структурным подразделением администрации муниципального образования город Донской, определенным администрацией муниципального образования город Донской в качестве ответственного исполнителя Программы (далее - ответственный исполнитель) совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального образования город Донской в качестве соисполнителей Программы (далее - соисполнители).

По согласованию с соисполнителями (участниками) могут быть иные муниципальные учреждения, принимающие участие в реализации отдельного мероприятия, участвующего в реализации региональных, ведомственных и муниципальных проектов, а также комплексов процессных мероприятий, входящих в состав Программы.

7. Программа утверждается постановлением администрации муниципального образования город Донской.

Утвержденная Программа размещается на официальном сайте муниципального образования город Донской и подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

8. В целях обеспечения участия муниципального образования город Донской в программах, реализуемых за счет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и получения межбюджетных трансфертов в бюджет муниципального образования город Донской, разрабатываются соответствующие Программы в соответствии с требованиями и рекомендациями к разработке указанных программ федеральных органов власти и (или) органов власти Тульской области (далее - органов государственной власти).

2. Требования к структуре, содержанию и
целеполаганию муниципальной программы

9. Программа содержит:

1) приоритеты и цели муниципальной политики, в том числе с указанием связи с национальными целями и задачами, установленными документами стратегического планирования муниципального образования город Донской, в сфере соответствующей Программы (далее - Стратегические приоритеты);

2) паспорт Программы;

3) паспорта комплекса процессных мероприятий Программы.

При необходимости дополнительная информация может быть представлена в приложениях к Программе.

Требования к форме и содержанию документов, указанных в настоящем пункте, за исключением требований к форме и содержанию региональных проектов, входящих в национальные проекты и региональных проектов, не входящих в национальные проекты, устанавливаются методическими указаниями по разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования город Донской (далее - методические указания).

Методические указания утверждаются распоряжением главы администрации муниципального образования город Донской.

10. В Программе отражаются расходы на ее реализацию в рублях с двумя знаками после запятой.

11. Стратегические приоритеты Программы включают в себя:

1) оценку текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Донской;

2) описание приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации Программы;

3) задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере муниципального управления.

12. Требования к содержанию паспорта Программы:

1) основные положения о Программе с указанием целей, сроков реализации, ответственного исполнителя, структуры Программы;

2) показатели Программы по годам реализации, сгруппированных по ее целям;

3) перечень структурных элементов Программы с указанием задач и кратким описанием ожидаемых эффектов от реализации этих задач, сроков реализации, ответственного за реализацию соответствующего структурного элемента, а также связи структурных элементов с показателями Программы.

4) параметры финансового обеспечения реализации Программы за весь период ее реализации.

3. Порядок разработки и утверждения муниципальной
программы, внесения изменений в муниципальную программу

13. Разработка Программ осуществляется на основании перечня муниципальных Программ муниципального образования город Донской, утверждаемого постановлением администрации муниципального образования город Донской (далее - перечень Программ) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Проект перечня Программ формируется комитетом экономического развития и предпринимательства администрации муниципального образования город Донской (далее - комитет экономического развития и предпринимательства) и направляется в финансовое управление администрации муниципального образования город Донской (далее - финансовое управление).

14. Разработка и согласование проекта Программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками Программы.

15. Предложения по разработке Программы представляются структурным подразделением администрации муниципального образования город Донской или муниципальными учреждениями, ответственными за реализацию Программы, в комитет экономического развития и предпринимательства в форме проекта паспорта Программы и паспорта комплекса процессных мероприятий (далее - проект паспорта) не позднее 1 августа года, предшествующего году начала реализации Программы.

16. Комитет экономического развития и предпринимательства в течение 10-ти рабочих дней со дня поступления проекта паспорта:

- проводит согласование проекта паспорта на предмет соответствия целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования город Донской и соответствия его требованиям настоящего порядка;

- при отсутствии замечаний проект паспорта согласовывается;

- при наличии замечаний проект паспорта возвращается ответственному исполнителю на доработку.

17. При наличии замечаний комитета экономического развития и предпринимательства к проекту паспорта ответственный исполнитель обеспечивает его доработку в течение 3-х рабочих дней и повторно направляет его на согласование.

18. Проект паспорта, согласованный комитетом экономического развития и предпринимательства, направляется ответственным исполнителем в финансовое управление.

19. Финансовое управление в течение 10 рабочих дней со дня поступления от ответственного исполнителя проекта паспорта:

- проводит согласование проекта паспорта в части финансового обеспечения Программы за счет средств бюджета муниципального образования город Донской;

- при отсутствии замечаний проект паспорта согласовывается;

- при наличии замечаний проект паспорта возвращается ответственному исполнителю на доработку.

20. При наличии замечаний финансового управления к проекту паспорта, ответственный исполнитель обеспечивает его доработку в течение 3-х рабочих дней и повторно направляет его на согласование в финансовое управление.

21. Ответственный исполнитель после согласования проекта паспорта Программы и паспорта комплекса процессных мероприятий с комитетом экономического развития и предпринимательства и финансовым управлением направляет его на рассмотрение в контрольно-счетную комиссию муниципального образования город Донской для проведения финансово-экономической экспертизы.

При наличии замечаний ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта паспорта в течение 5-ти рабочих дней и повторно направляет его на согласование в контрольно-счетную комиссию муниципального образования город Донской с обоснованными разногласиями на экспертное заключение.

При отсутствии замечаний, комитет экономического развития и предпринимательства вносит Программу в проект перечня Программ.

22. Комитет экономического развития и предпринимательства до 1 октября года, предшествующего году начала реализации муниципальных программ, формирует перечень Программ.

23. Перечень Программ утверждается постановлением администрации муниципального образования город Донской не позднее 10 октября года, предшествующего году начала реализации Программ.

24. В случае осуществления бюджетных инвестиций в рамках Программы одновременно с проектом паспорта Программы представляются:

а) перечень бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности или бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, инвестиционных проектов;

б) решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций (или предоставлении субсидий) из бюджета муниципального образования город Донской на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и (или) в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования город Донской, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Донской;

в) положительное заключение комитета экономического развития и предпринимательства, уполномоченного на проведение проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Донской, направляемых на капитальные вложения.

25. Перечень Программ (приложение 1 к настоящему Порядку) содержит:

а) номер Программы

б) наименование Программы;

в) период реализации Программы;

г) наименование ответственного исполнителя.

26. В случае участия муниципального образования город Донской в государственных программах Российской Федерации и (или) Тульской области Программа может быть разработана в течение текущего финансового года. Разработка и утверждение такой Программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, за исключением установленных для утверждения проектов Программ сроков, или с установленными требованиями и рекомендациями органов государственной власти.

27. Процедура досогласования проекта постановления администрации муниципального образования город Донской об утверждении вновь разработанной Программы или о внесении изменений в утвержденную Программу (далее - проект постановления) осуществляется после получения ответственным исполнителем положительного заключения контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Донской в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Донской. Проект постановления подлежит обязательному согласованию со всеми соисполнителями Программы.

28. Постановление администрации муниципального образования город Донской о внесении изменений в ранее утвержденную Программу, направленных на приведение в соответствие с решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской о бюджете муниципального образования город Донской на соответствующий финансовый год и плановый период, о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования город Донской на соответствующий финансовый год и плановый период подлежит принятию в сроки, установленные статьей 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

29. Внесение изменений в Программу осуществляется ответственным исполнителем по своей инициативе либо во исполнение поручения администрации муниципального образования город Донской, в том числе по результатам мониторинга реализации Программ.

30. В ходе исполнения бюджета муниципального образования город Донской показатели финансового обеспечения реализации Программы могут отличаться от утвержденных решением о бюджете Собрания депутатов муниципального образования город Донской в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования город Донской.

31. При разработке вновь принимаемой Программы предоставляется пояснительная записка, характеризующая необходимость разработки Программы.

При внесении изменений в утвержденную Программу в пояснительной записке отражаются данные и материалы только в части, касающейся вносимых изменений.

32. При сокращении, увеличении объемов финансирования Программы допускается внесение изменений в основные параметры Программы, в том числе в плановые значения показателей Программы, если это не нарушает положений действующего законодательства.

Плановые значения показателей Программы, установленные за периоды, предшествующие текущему году реализации Программы, изменению не подлежат.

4. Финансовое обеспечение реализации Программы

33. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет следующих источников:

- собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального образования город Донской);

- безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц и иных источников, не запрещенных законом.

Основанием для включения средств бюджетов других уровней и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц в финансовое обеспечение за счет бюджета муниципального образования город Донской на очередной финансовый год и плановый период является возникновение правовых оснований для получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физич