Постановление Правительства Приморского края от 30 сентября 2022 г. N 665-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Приморского края от 20 апреля 2022 года N 256-пп "О Порядке разработки и реализации государственных программ Приморского края"

На основании Устава Приморского края Правительство Приморского края постановляет:

1. Внести в Порядок разработки и реализации государственных программ Приморского края, утвержденный постановлением Правительства Приморского края от 20 апреля 2022 года N 256-пп "О Порядке разработки и реализации государственных программ Приморского края" (далее - Порядок), следующие изменения:

изложить абзац шестой пункта 1.2 Порядка в следующей редакции:

"кураторы государственной программы (далее - куратор государственной программы) - вице-губернатор Приморского края - заместитель Председателя Правительства Приморского края, заместители Председателя Правительства Приморского края, заместители Председателя Правительства Приморского края - министры, курирующие ответственных исполнителей, руководители государственных органов, координацию и контроль деятельности которых осуществляют Губернатор Приморского края, Первый вице-губернатор Приморского края - Председатель Правительства Приморского края;";

в пункте 2.2 Порядка:

дополнить новым подпунктом "д" следующего содержания:

"д) основные параметры потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы;";

считать подпункты "д - з" подпунктами "е - и" соответственно;

изложить пункты 2.5 - 2.8 Порядка в следующей редакции:

"2.5. Государственная программа утверждается постановлением Правительства Приморского края и содержит:

стратегические приоритеты;

паспорт государственной программы;

порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках реализации государственной программы (при наличии);

прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми государственными учреждениями в рамках государственной программы (при наличии);

основные параметры потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы.

2.6. Стратегические приоритеты включают в себя:

а) оценку текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края.

В рамках оценки текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края приводится анализ ее действительного состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации государственной программы.

Анализ действительного состояния сферы реализации государственной программы должен включать характеристику итогов реализации государственной политики в этой сфере, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации государственной программы.

Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы должна содержать основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края;

б) описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы.

При описании приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы учитываются национальные цели, определенные Президентом Российской Федерации, приоритеты социально-экономического развития Приморского края, а также показатели, характеризующие достижение таких приоритетов и целей, установленные документами стратегического планирования, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Приморского края и Правительства Приморского края.

Цели государственной программы, задачи ее структурных элементов должны соответствовать критериям конкретности, измеримости, достижимости, актуальности и ограниченности во времени.

Цель государственной программы, задача ее структурного элемента формулируются с указанием целевого значения показателя, отражающего конечный социально-экономический эффект от реализации государственной программы, ее структурного элемента на момент окончания реализации этой государственной программы, ее структурного элемента.

Для каждой цели государственной программы формируются показатели, отражающие конечные общественно значимые социально-экономические эффекты от реализации государственной программы;

в) задачи государственного управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Приморского края.

В рамках описания задач государственного управления и способов их достижения приводятся основные задачи развития соответствующей сферы реализации государственной программы, предлагаемые механизмы (способы) их достижения (планируемые мероприятия), а также ожидаемые результаты реализации государственной программы с учетом сферы ответственности и полномочий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы и имеющихся финансовых и иных ресурсов;

г) задачи, определенные в соответствии с национальными целями.

При описании стратегических приоритетов отдельно следует выделять задачи, определяемые исходя из необходимости достижения национальных целей и положений единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

д) задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Приморского края, предусмотренных Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Приморского края и Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года.

В рамках описания задач обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Приморского края приводятся сведения о направлениях деятельности (мероприятиях) государственных органов, осуществляемых в рамках государственной программы и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Приморского края.

2.7. Паспорт государственной программы содержит:

а) основные положения о государственной программе, с указанием целей, периода реализации, куратора государственной программы, ответственного исполнителя, соисполнителей, перечня подпрограмм, а также влияния реализации государственной программы на достижение национальных целей (показателей национальных целей);

б) показатели государственной программы по годам реализации этой государственной программы, сгруппированные по ее целям, с указанием связи с показателями национальных целей.

Количество показателей государственной программы формируется исходя из необходимости и достаточности для достижения целей государственной программы.

Используемая система показателей государственной программы должна позволять очевидным образом оценивать прогресс в достижении ее целей.

В число показателей государственных программ включаются в том числе:

показатели, характеризующие достижение национальных целей;

показатели, определенные Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Приморского края, а также Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года;

показатели оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

показатели уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в соответствующей сфере социально-экономического развития Приморского края (при необходимости);

показатели, установленные "дорожными картами" (планами мероприятий), планами-графиками мероприятий по достижению показателей, определенных указами Президента Российской Федерации;

показатели, предусмотренные государственными программами Российской Федерации для субъектов Российской Федерации.

При этом ухудшение значений соответствующих показателей не допускается.

Показатели региональных проектов, входящих в состав национальных проектов, должны соответствовать требованиям, установленным положением о проектной деятельности.

Показатели государственной программы и ее структурных элементов должны:

отвечать критериям точности, однозначности, измеримости (счетности), сопоставимости, достоверности, своевременности, регулярности (возможности проведения ежемесячной оценки их достижения по предусмотренным методикам расчета показателей);

отражать специфику развития определенной сферы социально-экономического развития, проблем и задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

иметь количественное значение;

определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, отчетных данных ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы.

Единица измерения показателя выбирается из общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).

По каждому показателю указывается документ, на основании которого показатель включен в государственную программу, наименование органа исполнительной власти Приморского края, ответственного за достижение показателя, а также связь с показателями национальных целей (при наличии такой связи).

В качестве базового значения показателя указывается плановое значение показателя на год разработки проекта государственной программы либо фактическое значение за год, предшествующий году разработки проекта государственной программы;

в) перечень структурных элементов государственной программы с указанием мероприятий и кратким описанием ожидаемых результатов от реализации этих мероприятий, сроков реализации, ответственных за реализацию соответствующего мероприятия, а также связи мероприятий с показателями государственной программы.

Информация о региональных проектах, ведомственных проектах, комплексах процессных мероприятий приводится в разрезе подпрограмм.

По каждому структурному элементу государственной программы приводится следующая информация:

наименование (для региональных проектов указываются их краткие наименования в соответствии с паспортами таких проектов);

срок реализации в формате "год начала - год окончания реализации" (для комплексов процессных мероприятий срок реализации не указывается);

наименование органа исполнительной власти Приморского края, ответственного за реализацию структурного элемента государственной программы;

мероприятия структурного элемента (приводятся мероприятия, планируемые к реализации в рамках региональных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий);

ожидаемые социальные, экономические и иные эффекты от выполнения мероприятий (в соответствующей графе приводится краткое описание таких эффектов для каждого мероприятия);

связь с показателями государственной программы, на достижение которых направлена реализация структурного элемента государственной программы (в соответствующей графе приводится наименование одного или нескольких показателей государственной программы по каждому мероприятию структурного элемента).

Каждый структурный элемент и каждое мероприятие структурного элемента должны быть связаны хотя бы с одним показателем государственной программы.

Комплекс процессных мероприятий или мероприятия комплекса процессных мероприятий по обеспечению деятельности (содержанию) ответственного исполнителя, соисполнителей, участников государственной программы могут быть связаны со всеми показателями государственной программы;

г) параметры финансового обеспечения реализации государственной программы за весь период ее реализации, включающие средства федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, - в разрезе ее структурных элементов.

Параметры финансового обеспечения государственных программ на период их действия планируются исходя из необходимости достижения национальных целей и приоритетов социально-экономического развития Приморского края.

Привлечение внебюджетных источников осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями на договорной основе.

Параметры финансового обеспечения реализации структурных элементов государственной программы указываются в разрезе мероприятий и приводятся в разрезе кодов бюджетной классификации.

Объемы финансового обеспечения реализации государственной программы и ее структурных элементов за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и на плановый период указываются в соответствии с параметрами соответствующего закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансового обеспечения реализации государственной программы и ее структурных элементов на период после планового периода указываются в соответствии с бюджетным прогнозом Приморского края на долгосрочный период;

д) информацию о социальных, финансовых, стимулирующих налоговых льготах, критериях целесообразности налоговых льгот, целях налоговых льгот, целевых показателях государственной программы, на значение (достижение) которых оказывают влияние налоговые льготы, результативности налоговых льгот, а также о бюджетном эффекте налоговых льгот.

Все налоговые льготы (налоговые расходы) подлежат распределению по государственным программам исходя из соответствия целей указанных льгот (расходов) приоритетам и целям социально-экономического развития, определенным в соответствующих государственных программах. Распределение налоговых льгот (налоговых расходов) непосредственно по государственным программам необходимо для процедуры их оценки через увязку с соответствующими мероприятиями и показателями государственной программы.

В соответствии со статьей 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации оценка налоговых льгот (налоговых расходов) учитывается при проведении оценки эффективности реализации государственных программ.

Форма паспорта государственной программы установлена приложением N 1 к настоящему Порядку.

2.8. Порядки предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края утверждаются соответствующей государственной программой в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлением Правительства Приморского края от 10 января 2020 года N 6-пп "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края".";

дополнить раздел II Порядка пунктами 2.9 - 2.13 следующего содержания:

"2.9. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми государственными учреждениями в рамках государственной программы оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

2.10. Основные параметры потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы.

Данный раздел содержит основные параметры потребности в трудовых ресурсах для реализации государственной программы, включая потребность в инженерно-технических кадрах, и оформляется в качестве приложения к государственной программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Формирование и актуализация основных параметров потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы, осуществляются в соответствии с методикой, утверждаемой приказом министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края.

2.11. Паспорта региональных и ведомственных проектов формируются в соответствии с положением о проектной деятельности.

2.12. Порядок осуществления бюджетных инвестиций, порядки предоставления субсидий юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также порядки предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся краевыми государственными учреждениями, утверждаются отдельными нормативными правовыми актами Правительства Приморского края.

2.13. При разработке государственной программы, а также при внесении изменений в ранее утвержденные государственные программы, предусматривающие включение в их состав новых подпрограмм, подготавливаются дополнительные и обосновывающие материалы.

Дополнительные и обосновывающие материалы государственной программы формируются в государственной информационной системе "Управление государственными программами и непрограммными мероприятиями Приморского края" (далее - Программный комплекс) в аналитических целях и не подлежат утверждению.

Дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе содержат:

а) сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей государственной программы.

Методика расчета показателей должна обеспечивать сопоставимость показателей, отражающих аналогичные наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в том числе единство единиц измерения и периодичность расчетов).

Формализация показателей государственной программы и установление их значений должны соотноситься с показателями национальных целей и документов стратегического планирования, обеспечивая преемственность в наименованиях показателей различных уровней и методик их расчетов.

Методика расчета показателя должна включать единый подход к сбору и представлению информации о выполнении показателей. Не допускается многовариантность методик расчетов и способов получения отчетных данных.

Показатели, рассчитанные по методикам, утвержденным ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками государственных программ, применяются только при отсутствии возможности получить данные на основе государственных (федеральных) статистических наблюдений, а также возможности применить показатели, рассчитанные по методикам, принятым международными организациями.

Соисполнители и участники государственной программы согласовывают методики расчета показателей государственной программы и их структурных элементов с ответственным исполнителем государственной программы;

б) информацию об участии юридических лиц в реализации государственной программы (при необходимости).

В случае участия юридических лиц в реализации государственной программы формируется информация, которая содержит в том числе:

наименование юридического лица, участвующего в реализации государственной программы;

оценку объемов финансового обеспечения участия юридических лиц по годам реализации государственной программы;

наименование и реквизиты документа, на основании которого осуществляются соответствующие расходы (соглашение, договор, иное решение учредителей);

в) анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками.

Данный раздел должен содержать анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей государственной программы.

Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы предусматривают:

идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

качественную и количественную оценку факторов рисков;

обоснование предложений по мерам управления рисками реализации государственной программы;

г) сведения об основных мерах правового регулирования.

В качестве мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы приводятся обоснование изменений правового регулирования в сфере реализации государственной программы (если таковые планируются), их основные положения и ожидаемые сроки принятия необходимых нормативных правовых актов Приморского края;

д) перечень контрольных событий.

Контрольные события устанавливаются ответственными исполнителями и соисполнителями государственных программ на текущий финансовый год до 15 февраля текущего года.

Перечень контрольных событий оформляется по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Для мероприятий, реализуемых посредством проведения закупочных процедур, в качестве контрольных событий указываются следующие позиции:

передача пакета документов на проведение закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд в министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края;

извещение об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд;

проведение закупочных процедур, результатами которых являются заключения государственных контрактов;

исполнение государственных контрактов (приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг);

оплата исполненных контрактов.

Основными характеристиками контрольных событий являются:

нулевая длительность (определенная дата наступления);

возможность однозначной оценки достижения (достигнуто или не достигнуто);

документальное подтверждение факта достижения контрольного события.

В перечне контрольных событий следует обеспечить планомерное распределение контрольных событий в течение года.

Допускается внесение изменений в перечень контрольных событий в случае установления новых расходных обязательств Приморского края или выделения дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия;

е) в состав дополнительных и обосновывающих материалов могут быть включены иные материалы.";

заменить в абзаце шестом пункта 3.6 слова "в подпункте 2 пункта 2.5.2 раздела II настоящего Порядка" словами "в подпункте "б" пункта 2.7 раздела II настоящего Порядка";

в пункте 5.4 Порядка:

в абзаце первом:

заменить слова "приложению N 5" словами "приложению N 6",

заменить слова "приложению N 7" словами "приложению N 8";

заменить слова "приложению N 8" словами "приложению N 9";

заменить в абзаце втором слова "приложениям N 5, N 7, N 8" словами "приложениям N 6, N 8, N 9";

заменить в пункте 5.5 слова "приложениям N 5, N 7, N 8" словами "приложениям N 6, N 8, N 9";

изложить абзац второй пункта 5.7 Порядка в следующей редакции:

"конкретные результаты, запланированные и достигнутые в отчетный период, с описанием результатов реализации подпрограмм в отчетном году по формам отчетов согласно приложениям N 5, N 6 к настоящему Порядку. Обязательным считается в форме отчета согласно приложению N 5 к настоящему Порядку в графе 7 "Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю, метод сбора информации" отразить формулы и краткий алгоритм расчета показателей государственной программы, периодичность сбора информации. В форме отчета согласно приложению N 6 к настоящему Порядку в графе 5 "Результаты запланированные" отражаются запланированные результаты с учетом наибольшего значения суммы средств краевого бюджета, включая средства, поступившие в краевой бюджет из федерального бюджета в течение года на реализацию мероприятия;";

в пункте 5.8 Порядка:

заменить в абзаце втором слова "приложению N 4" словами "приложению N 5";

заменить в абзаце третьем слова "приложению N 5" словами "приложению N 6";

заменить в абзаце четвертом слова "приложению N 6" словами "приложению N 7";

заменить в абзаце пятом слова "приложению N 7" словами "приложению N 8";

заменить в абзаце шестом слова "приложению N 8" словами "приложению N 9";

заменить в пункте 5.11 Порядка слова "приложениям NN 4 - 8" словами "приложениям NN 5 - 9";

заменить в пункте 5.12 Порядка слова "приложениям NN 6 - 8" словами "приложениям NN 7 - 9";

изложить приложение N 1 к Порядку в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

изложить приложение N 2 к Порядку в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;

дополнить Порядок новым приложением N 3 в редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению;

считать приложения N 3-8 к Порядку приложениями N 4-9 соответственно.

2. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

Первый вице-губернатор Приморского края - Председатель Правительства Приморского края

В.Г. Щербина