Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 октября 2002 г. N КА-А40/7126-02 Отказ в иске о взыскании с ответчика штрафа за нарушение срока постановки на учет в качестве страхователя от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний обоснован, поскольку положения ст. 116 НК РФ не могут быть распространены на отношения в сфере социального страхования, кроме того, у регионального отделения ФСС РФ отсутствуют полномочия по осуществлению налогового контроля в данной области и взысканию налоговых санкций

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 октября 2002 г. N КА-А40/7126-02

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ЗАО "Торг-Сервис" о взыскании штрафа в размере 10000 рублей за нарушение установленного законом срока подачи заявления о постановке на учет в качестве страхователя в исполнительном органе ФСС России.

Решением от 22.07.2002 в иске отказано. В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе МРО ФСС РФ просит вышеназванный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст.ст.9, 30, 31, 34.1, п.1 ст.116 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", ст. 11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты о налогах".

Извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела стороны своих представителей в суд не направили.

Законность судебных актов Арбитражного суда г. Москвы проверена в кассационном порядке Федеральным Арбитражным судом Московского округа. Оснований для их отмены не найдено.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Торг-Сервис", зарегистрированное в качестве юридического лица Московской регистрационной палатой 09.06.94, с заявлением о постановке на учет в качестве страхователя в исполнительный орган ФСС России обратилось 25.12.2001. Решением МРО ФСС России от 22.01.2002 N 325/15 названное общество привлечено на основании п. 2 ст. 116 Налогового кодекса РФ к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 10000 рублей за нарушение сроков постановки на учет в страховом органе в качестве страхователя от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний более 90 дней.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в силу ст.11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" ответственность субъектов страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с 1 января 2001 года не регулируется НК РФ, а определяется специальным законом - Федеральным законом "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Поэтому МРО ФСС РФ с указанного периода не обладает полномочиями по осуществлению налогового контроля и взысканию налоговых санкций. Суд пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно привлечен к ответственности по п.2 ст. 116 Налогового кодекса РФ за нарушение сроков регистрации в исполнительном органе ФСС России.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы суда правильными.

В соответствии со ст.ст. 9, 30, 34.1 Налогового кодекса РФ органы государственных внебюджетных фондов отнесены к числу участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. В случаях, когда законодательством на эти органы возложены обязанности по налоговому контролю, они пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные вышеназванным Кодексом.

В соответствии со ст.ст. 9, 11 Федерального Закона от 05.08.2000 с 01.01.2001 в связи с введением в действие части второй Налогового кодекса РФ налоговые органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в эти фонды страховых взносов, входящих в единый социальный налог. Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в единый социальный налог не включены и уплачиваются в соответствии с федеральным законом об этом виде социального страхования.

Суд обоснованно указал на то, что спорные правоотношения регулируются Федеральным Законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В этой связи ответчик не может нести налоговую ответственность по п.2 ст. 116 НК РФ.

Ссылка заявителя на ст. 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", предоставляющую право органам ФСС России применять налоговую ответственность, не состоятельна. Данная правовая норма не является нормой прямого действия, а сам Закон применяется к правоотношениям, возникшим в 2000 году. Правонарушение, за которое истец привлек общество к ответственности, имело место в 2001 году. Действовавший в 2001 году бюджетный закон не предусматривал применение санкций к плательщикам указанных страховых взносов за несвоевременное представление отчетности.

Несмотря на то, что ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" предусматривает право органов ФСС применять к указанным выше лицам штрафные санкции на основании положений НК РФ, ЗАО "Торг-Сервис" не может быть привлечено к ответственности на основании п. 2 ст. 116 НК РФ, поскольку пропущенный ответчиком срок не превышает 90 дней с момента вступления названного закона в силу.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к налоговой ответственности по п. 2 ст. 116 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22 июля 2002 г. по делу N А40-23418/02-118-246 оставить без изменения.