Приложение. Положение о правовом департаменте Правительства Тамбовской области

Приложение
Утверждено
постановлением
Главы Тамбовской области
от 04.10.2022 N 8

Положение
о правовом департаменте Правительства Тамбовской области

1. Общие положения

1.1. Правовой департамент Правительства Тамбовской области (далее - Департамент) является структурным подразделением Правительства Тамбовской области.

1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области Российской Федерации и законами Тамбовской области, постановлениями и распоряжениями Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области и настоящим Положением.

1.3. Положение о Департаменте утверждается и изменяется постановлением Главы Тамбовской области. Непосредственно координирует и контролирует деятельность Департамента Глава Тамбовской области.

2. Основные задачи

2.1. Основными задачами Департамента являются:

2.1.1. повышение эффективности и качества правового регулирования общественных отношений в основных сферах деятельности Правительства Тамбовской области с учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2.1.2. осуществление в пределах полномочий Правительства Тамбовской области мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

2.1.3. правовое обеспечение деятельности Главы Тамбовской области и Правительства Тамбовской области по реализации их полномочий;

2.1.4. координация законопроектной деятельности структурных подразделений Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области.

3. Функции

3.1. Основными функциями Департамента являются:

3.1.1. мониторинг законодательства:

подготовка по результатам анализа федеральных законов предложений, направленных на своевременное приведение законов Тамбовской области в соответствие с требованиями федеральных законов;

подготовка по результатам анализа законов Тамбовской области предложений, направленных на своевременное приведение постановлений, распоряжений Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области в соответствие с требованиями законов Тамбовской области;

3.1.2. организация и проведение мониторинга правоприменения в Российской Федерации (далее - мониторинг правоприменения);

3.1.3. подготовка ежегодного доклада в Министерство юстиции Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения и предложений к проекту плана мониторинга правоприменения;

3.1.4. координация деятельности исполнительных органов Тамбовской области по мониторингу правоприменения, по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации в пределах полномочий исполнительных органов Тамбовской области;

3.1.5. подготовка предложений по планированию правового регулирования общественных отношений в пределах полномочий Тамбовской области;

3.1.6. подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства для внесения на рассмотрение федеральных органов государственной власти;

3.1.7. проведение по поручению Главы Тамбовской области анализа соответствия действующих и новых функций исполнительных органов Тамбовской области, структурных подразделений Правительства Тамбовской области полномочиям Тамбовской области, подготовка по результатам данного анализа предложений по упразднению избыточных и дублирующих функций, введению недостающих;

3.1.8. подготовка по поручению Главы Тамбовской области законопроектов, проектов правовых актов Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области;

3.1.9. подготовка по поручению Главы Тамбовской области проектов отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе согласование проектов отзывов структурных подразделений Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области на данные проекты федеральных законов;

3.1.10. подготовка по поручению Главы Тамбовской области проектов обращений в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации и законов Тамбовской области, иных нормативных правовых актов Тамбовской области;

3.1.11. рассмотрение обращений граждан и организаций, участие в работе общественной приемной Главы Тамбовской области; анализ обращений граждан, рассмотренных в Департаменте, и представление информации о результатах их рассмотрения Главе Тамбовской области; выработка предложений по восстановлению и защите прав и свобод граждан;

3.1.12. рассмотрение в досудебном порядке жалоб на решения, действия (бездействие) исполнительных органов Тамбовской области, должностных лиц указанных органов, должностных лиц и государственных гражданских служащих Правительства Тамбовской области;

3.1.13. проведение правовой экспертизы и подготовка заключений на представляемые Главе Тамбовской области проекты правовых актов Тамбовской области и договоров (соглашений), одной из сторон которых является Правительство Тамбовской области, на предмет их соответствия действующему законодательству и правилам юридической техники;

3.1.14. проведение антикоррупционной экспертизы проектов законов Тамбовской области, вносимых на рассмотрение Тамбовской областной Думы в порядке реализации права законодательной инициативы Главой Тамбовской области, Правительством Тамбовской области, проектов нормативных правовых актов Главы Тамбовской области и Правительства Тамбовской области и обобщение ее результатов;

3.1.15. обеспечение реализации Правительством Тамбовской области функций и полномочий учредителя Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Государственное юридическое бюро Тамбовской области";

3.1.16. подготовка по поручению Главы Тамбовской области заключений, информаций, справок по правовым вопросам;

3.1.17. правовое оформление и подготовка предложений Главы Тамбовской области органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации изданных ими правовых актов в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Тамбовской области Российской Федерации и законам Тамбовской области, иным нормативным правовым актам Тамбовской области; оформление документов по данным вопросам в суд;

3.1.18. подготовка в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации":

проекта правового акта о досрочном прекращении полномочий Тамбовской областной Думы;

проектов правовых актов о вынесении предупреждения, объявлении выговора главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Тамбовской области.

3.1.19. подготовка в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

проекта правового акта об отрешении главы муниципального образования или главы местной администрации от должности;

проекта закона Тамбовской области о роспуске представительного органа муниципального образования;

обращения Главы Тамбовской области в представительный орган муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку;

3.1.20. обобщение практики рассмотрения судебных дел с участием Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области, подготовка ежегодной информации Главе Тамбовской области;

3.1.21. подготовка заключений на законопроекты, принятые Тамбовской областной Думой и поступившие для подписания и обнародования Главе Тамбовской области;

3.1.22. подготовка по поручению Главы Тамбовской области в установленном порядке проектов ответов на запросы следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области, протесты, представления и требования прокурора Тамбовской области, экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, решения, предписания, предостережения, предупреждения и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, поступившие непосредственно в Правительство Тамбовской области, на правовые акты Главы Тамбовской области и правовые акты Правительства Тамбовской области;

3.1.23. участие в установленных постановлением администрации Тамбовской области или постановлением Правительства Тамбовской области пределах в рассмотрении запросов следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области, представлений прокурора об устранении нарушений законодательства в деятельности исполнительных органов Тамбовской области;

3.1.24. обращение в суд с исками и заявлениями в целях защиты интересов Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области по вопросам их полномочий;

3.1.25. представление в установленном порядке интересов Тамбовской области, Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области в судебных и иных органах;

3.1.26. ведение реестра судебных разбирательств, в которых принимает участие Правительство Тамбовской области в установленном порядке;

3.1.27. организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии Правительства Тамбовской области по законопроектной деятельности и разработке иных нормативных правовых актов Тамбовской области;

3.1.28. участие в работе и выработке решений коллегии Правительства Тамбовской области, совещательных, координационных, консультативных и других рабочих органов;

3.1.29. участие по поручению Главы Тамбовской области в работе комитетов, заседаний Тамбовской областной Думы с целью правового обеспечения интересов Правительства Тамбовской области и Главы Тамбовской области по рассматриваемым вопросам;

3.1.30. обобщение практики рассмотрения протестов, требований и представлений прокурора Тамбовской области, экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, решений, предписаний, предостережений, предупреждений и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, поступивших непосредственно в Правительство Тамбовской области, и подготовка информации Главе Тамбовской области;

3.1.31. ведение реестра протестов и представлений прокурора Тамбовской области на правовые акты, принятые Правительством Тамбовской области, реестра экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, решений, предписаний, предостережений, предупреждений и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на правовые акты, принятые Правительством Тамбовской области;

3.1.32. согласование проектов концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает муниципальное образование Тамбовской области, которому не переданы в соответствии с законодательством Тамбовской области полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, третьей стороной - Тамбовская область, на предмет соответствия законодательству;

3.1.33. осуществление функций уполномоченного органа в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Тамбовской области;

3.1.34. проведение правового информирования и правового просвещения населения;

3.1.35. организационно-техническое обеспечение деятельности организационного комитета по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, правового информирования, правового просвещения и повышения правовой культуры населения на территории Тамбовской области;

3.1.36. подготовка предложений в проекты резолюций Главы Тамбовской области к федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации и иным актам (за исключением ведомственных нормативных правовых актов), законам Тамбовской области и постановлениям, поступившим из федеральных органов государственной власти, Тамбовской областной Думы;

3.1.37. организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области;

3.1.38. правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области;

3.1.39. оказание органам местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области правовой и методической помощи при разработке муниципальных правовых актов;

3.1.40. осуществление в установленном порядке оценки качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных услуг (по содействию в предоставлении бесплатной юридической помощи).

4. Права

Департамент для осуществления своих функций имеет право:

давать заключения на представляемые Главе Тамбовской области проекты правовых актов Тамбовской области и договоров (соглашений);

вносить предложения по организации и совершенствованию деятельности Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области на рассмотрение Главы Тамбовской области;

вносить в установленном порядке на рассмотрение Главе Тамбовской области проекты постановлений и распоряжений Главы Тамбовской области, постановлений и распоряжений Правительства Тамбовской области, а также иных правовых документов;

организовывать представление в установленном порядке интересов Тамбовской области, Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области в судебных и иных органах;

получать в установленном порядке копии законов Тамбовской области, постановлений Тамбовской областной Думы, постановлений и распоряжений Главы Тамбовской области, постановлений и распоряжений Правительства Тамбовской области, а также иных документов, необходимых для решения задач и осуществления функций, возложенных на Департамент;

получать в установленном порядке от должностных лиц документы, необходимые для подготовки экспертных заключений и представления в установленном порядке интересов Тамбовской области, Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области, исполнительных органов Тамбовской области в судебных и иных органах;

получать в установленном порядке пояснения и документы, необходимые для рассмотрения в досудебном порядке жалоб на решения, действия (бездействие) исполнительных органов Тамбовской области, должностных лиц указанных органов, государственных гражданских служащих Тамбовской области, областных государственных учреждений (предприятий) и их работников;

пользоваться в установленном порядке банками данных Правительства Тамбовской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других организаций, оказывающих Правительству Тамбовской области услуги по предоставлению правовой информации;

использовать государственные системы связи и коммуникаций;

участвовать в служебных совещаниях, конференциях и других мероприятиях;

проводить совещания по вопросам, отнесенным к функциям Департамента;

вести переписку по вопросам, отнесенным к функциям Департамента, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, государственными органами Тамбовской области, исполнительными органами Тамбовской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами, Тамбовской областной Думой;

осуществлять иные права по поручению Главы Тамбовской области.

5. Организация работы

5.1. В составе Департамента образуются:

5.1.1. управление правотворческой деятельности.

Структура управления правотворческой деятельности:

отдел правовой работы в бюджетно-финансовой сфере;

отдел правовой экспертизы, законотворчества и мониторинга законодательства;

5.1.2. отдел судебного представительства и обеспечения соблюдения прав граждан;

5.1.3. отдел ведения регистра муниципальных актов и правовой помощи органам местного самоуправления.

5.2. Работа Департамента осуществляется на основе квартальных планов, поручений Главы Тамбовской области.

5.3. Департамент возглавляет директор Департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Тамбовской области в установленном законодательством порядке. Права и обязанности директора Департамента определяются служебным контрактом и должностным регламентом.

5.4. Директор Департамента:

руководит деятельностью Департамента;

разрабатывает и вносит Главе Тамбовской области на утверждение Положение о Департаменте;

определяет оперативные задачи Департамента, его подразделений;

вносит Главе Тамбовской области предложения по структуре и штатной численности Департамента и изменениям к ним, исходя из задач и функций, стоящих перед Департаментом, а также условий их исполнения;

вносит в установленном порядке предложения о поощрении государственных гражданских служащих, работников и предложения по инициированию служебных проверок и привлечению к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, работников Департамента;

согласовывает представления к награждению (поощрению) в порядке, установленном положениями о наградах (поощрениях);

согласовывает должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников, распределяет обязанности между ними, дает обязательные для исполнения указания и распоряжения, контролирует их исполнение;

представляет интересы Департамента в отношениях с другими структурными подразделениями Правительства Тамбовской области, исполнительными органами Тамбовской области, иными государственными органами Тамбовской области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

подписывает служебную документацию в пределах функций Департамента;

визирует проекты постановлений и распоряжений Главы Тамбовской области, проекты постановлений и распоряжений Правительства Тамбовской области, договоров (соглашений), заключаемых Правительством Тамбовской области, и других правовых документов;

контролирует исполнение документов и поручений, поступивших в адрес Департамента;

дает поручения государственным гражданским служащим, работникам Департамента о представительстве интересов Тамбовской области, Главы Тамбовской области, Правительства Тамбовской области и исполнительных органов Тамбовской области в судебных и иных органах; решает вопросы объема предоставленных указанным государственным гражданским служащим процессуальных полномочий;

осуществляет полномочия, предоставленные ему доверенностями, выданными Главой Тамбовской области;

вносит предложения о порядке и способах разрешения правовых споров;

в установленном порядке участвует в работе коллегии Правительства Тамбовской области, совещательных, координационных, консультативных и других рабочих органов.

5.5. Директор Департамента имеет трех заместителей директора Департамента, являющихся одновременно:

начальником управления правотворческой деятельности;

начальником отдела судебного представительства и обеспечения соблюдения прав граждан;

начальником отдела ведения регистра муниципальных актов и правовой помощи органам местного самоуправления.

5.6. Заместитель директора Департамента - начальник управления и заместители директора Департамента - начальники отделов и другие работники Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством.

5.7. В отсутствие директора Департамента его обязанности исполняет один из заместителей директора Департамента на основании правового акта Правительства Тамбовской области, должностного регламента.

6. Взаимоотношения. Связи

6.1. Для выполнения своих функций Департамент взаимодействует:

с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;

со структурными подразделениями Правительства Тамбовской области;

с исполнительными органами Тамбовской области;

с Тамбовской областной Думой;

с государственными органами Тамбовской области;

с органами местного самоуправления;

с правоохранительными и судебными органами;

со средствами массовой информации;

с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями.

6.2. Взаимоотношения Департамента с субъектами, указанными в пункте 6.1 настоящего Положения, строятся в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также в соответствии с правовыми актами, определяющими порядок деятельности Правительства Тамбовской области.

7. Ответственность

7.1. Директор Департамента несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Департамент задач и функций и осуществление им своих должностных обязанностей, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением, в соответствии с должностным регламентом.

7.2. Заместитель директора Департамента - начальник управления и заместители директора Департамента - начальники отделов несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей с учетом предоставленных им прав в соответствии с настоящим Положением и должностными регламентами.

7.3. Государственные гражданские служащие, работники Департамента несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством, должностными регламентами и должностными инструкциями.