Приложение N 1. Методические рекомендации по организации Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в 2022 году оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Приложение N 1 к приказу
Службы государственной
жилищной инспекции
Ивановской области
от 05.10.2022 N 120

Методические рекомендации
по организации Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в 2022 году оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации по организации Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба) в 2022 году оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью разъяснения отдельных положений, связанных с реализацией Службой в 2022 году полномочий по оказанию государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под лицензиатом в рамках Методических рекомендаций понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в 2022 году в Службу с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечение срока которой приходится на период до февраля 2023 года.

Методические рекомендации носят внутренний рекомендательный характер, распространяются на случаи, не урегулированные действующими нормативными правовыми актами в сфере лицензирования, и подлежат корректировке в случае принятия соответствующих нормативных правовых актов.

2. При оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами уполномоченные сотрудники Службы, которые в соответствии с положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 27.12.2021 N 695-п "Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 N 374-п, приказом Службы от 30.12.2014 N 73 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" и должностным регламентом уполномочены на осуществление проверочных мероприятий (далее - уполномоченные сотрудники Службы), руководствуются следующими положениями действующего законодательства:

- часть 4 статьи 192, пункты 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- часть 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства";

- пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление N 1110);

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году";

- приказ от 30.12.2014 N 504/934/пр "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

- приказ от 29.02.2016 N 74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

3. При поступлении в Службу заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Заявление) его рассмотрение осуществляется в соответствии с VI разделом Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом Службы от 30.12.2014 N 73 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

II. Рекомендации по совершению уполномоченными сотрудниками службы оценочных мероприятий

1. Уполномоченные сотрудники Службы для проведения оценочных мероприятий назначаются из состава тех структурных подразделений Службы, которые осуществляют контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 N 374-п, в отношении тех требований, которые обозначены в пункте 17 Постановления N 1110.

Оценочными мероприятиями охватываются следующие сведения, документы, имеющиеся в распоряжении Службы:

- результаты проверок, контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: акты проверок (выездной, документарной, плановой), инспекционного визита, предписания об устранении нарушений лицензионных требований, постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные должностными лицами Службы, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- акты контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с лицензиатом;

- документы (заказ-наряды, акты выполненных работ), представленные лицензиатом, в рамках рассмотрения Службой возбужденных в отношении него дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

- информация, полученная в рамках проведения оценки достоверности сведений, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Временной период охвата оценочными мероприятиями имеющихся в распоряжении Службой сведений, документов начинается с 26.09.2018 и оканчивается датой завершения оценочных мероприятий (датой составления актов).

При этом оценка (анализ) актов проверок, инспекционных визитов, на предмет наличия (отсутствия) грубых нарушений осуществляется уполномоченными лицами в разрезе наличия у лицензиата фактов привлечения к административной ответственности по делам, предусмотренным частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При оценке наличия (отсутствия) факта привлечения лицензиата к административной ответственности уполномоченные сотрудники руководствуются задачами и принципами законодательства об административных правонарушениях.

При проведении оценки соответствия лицензиата лицензионному требованию, установленному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, осуществлять отбор многоквартирных домов, находящихся в его управлении и подлежащих проверке, в соответствии со следующим порядком.

Перечень многоквартирных домов, подлежащих проверке, определять единожды перед проведением проверочных мероприятий из общего перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении проверяемого лица на дату подачи заявления о предоставлении лицензии, посредством простой случайной выборки, которая будет осуществляться путем применения математической функции "СЛЧИС" в табличном редакторе Excel, входящем в состав офисного пакета приложений Microsoft.

Фиксацию результатов случайной выборки производить путем выполнения снимка экрана (скриншота) с открытым табличным редактором Excel, содержащим результаты такой выборки.

Количество многоквартирных домов, определенных методом простой случайной выборки для осуществления контрольных мероприятий должно составлять:

- 70% от общего количества многоквартирных домов, находящихся в управлении проверяемого лица на дату подачи заявления о продлении срока действия лицензии, в случае если количество таких домов составляет не более 10;

- 50% от общего количества многоквартирных домов, находящихся в управлении проверяемого лица на дату подачи заявления о продлении срока действия лицензии, в случае если количество таких домов составляет от 11 до 20;

- 20% от общего количества многоквартирных домов, находящихся в управлении проверяемого лица на дату подачи заявления о продлении срока действия лицензии, в случае если количество таких домов составляет от 21 до 50;

- 15% от общего количества многоквартирных домов, находящихся в управлении проверяемого лица на дату подачи заявления о продлении срока действия лицензии, в случае если количество таких домов составляет от 51 до 100;

- 10% от общего количества многоквартирных домов, находящихся в управлении проверяемого лица на дату подачи заявления о продлении срока действия лицензии, в случае если количество таких домов составляет более 101.

Временной период охвата оценочными мероприятиями сведений, предусмотренных пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ начинается с 01.01.2021 и оканчивается датой завершения оценочных мероприятий (датой составления актов) и определен принципами разумности и целесообразности.

2. Заявления для проведения оценочных мероприятий передаются по акту приема-передачи начальником отдела лицензирования Службы либо лицом его замещающим начальнику структурного подразделения Службы, уполномоченные сотрудники которого будут проводить оценочные мероприятия, не позднее 1 рабочего дня с даты начала оценочных мероприятий.

3. Уполномоченным сотрудникам рекомендуется осуществлять оценочные мероприятия и отражать результаты анализа (оценки) в Мотивированных заключениях:

3.1. Отделу по контролю за формированием фонда капитального ремонта, сводной отчетности Службы, отделу регионального государственного жилищного надзора Службы, отделу по контролю исполнения предписаний Службы, отделу по контролю за начислением платы ЖКУ Службы в части

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а именно: по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с разделом 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

3.2. Отделу юридического обеспечения и административного производства Службы в части

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а именно: по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с разделом 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства";

- наличия на дату составления Мотивированного заключения непогашенного факта привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.3. Отдел лицензирования Службы отражает свои выводы в актах оценок на предмет:

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, на наличие регистрации лицензиата в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, по отсутствию тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 193 ЖК РФ, по наличию у должностного лица лицензиата квалификационного аттестата;

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ, по отсутствию у должностного лица лицензиата неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 193 ЖК РФ, по отсутствию в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата;

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, по отсутствию в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату;

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 4.1 Постановления N 1110, на предмет наличия заключенного в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договора о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования";

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 4.1 Постановления N 1110, на наличие заключенного в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договора по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4.1 Постановления N 1110, на наличие заключенного в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 4.1 Постановления N 1110, по отсутствию у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения;

- отсутствия неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения оценки.

4. Передача мотивированных заключений, осуществляется не позднее 8 рабочего дня с даты начала оценочных мероприятий по акту приема-передачи начальнику отдела лицензирования Службы либо лицу его замещающему.

5. Утвердить формы документов, используемых при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами согласно приложению к настоящим методическим рекомендациям (формы с 1-14).