В соответствии со статьями 28, 41 Закона Луганской Народной Республики от 25.06.2014 N 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики" (с изменениями), Совет Министров Луганской Народной Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения профилактических мероприятий (рейдов) по предупреждению безнадзорности и беспризорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на территории Луганской Народной Республики.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета Министров |
С.И. Козлов |
УТВЕРЖДЕН
постановлением Совета Министров
Луганской Народной Республики
от 02 октября 2018 года N 607/18
Порядок
проведения профилактических мероприятий (рейдов) по предупреждению безнадзорности и беспризорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на территории Луганской Народной Республики
I. Общие положения
1.1. Порядок проведения профилактических мероприятий (рейдов) по предупреждению безнадзорности и беспризорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на территории Луганской Народной Республики (далее - Порядок) определяет процедуру проведения профилактических мероприятий (рейдов) по предупреждению безнадзорности и беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Профилактические мероприятия (рейды) проводятся с целью социально-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, применения эффективных форм их социальной поддержки, а также для повышения эффективности работы органов и учреждений Луганской Народной Республики, осуществляющих свою деятельность в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
1.2. Участники рейдов в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Луганской Народной Республики и данным Порядком.
1.3. Профилактические мероприятия (рейды) по предупреждению безнадзорности и беспризорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних проводятся на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
1.4. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или лиц, их заменяющих либо должностных лиц;
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в трудной жизненной ситуации - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации;
антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и/или одурманивающих веществ, новых потенциально опасных психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иных действиях, нарушающих права и законные интересы других лиц;
семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации - семья, имеющая детей, где родители несовершеннолетних или лица, их заменяющие не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
устройство в семьи физических лиц - форма временного устройства (передачи) ребенка в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Луганской Народной Республики;
государственные учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки - образовательные организации (учреждения), медицинские организации, учреждения социальной защиты населения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;
образовательные организации (учреждения) - некоммерческие учреждения, осуществляющие на основании лицензии в качестве своего основного вида образовательную деятельность в соответствии с целями, ради достижения которых такие учреждения созданы.
1.5. Основные задачи профилактических мероприятий (рейдов):
предупреждение безнадзорности и беспризорности, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этим явлениям;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
разработка и внедрение эффективных форм работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, выявлению на ранней стадии семей, в которых родители уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних;
выявление мест концентрации несовершеннолетних (парки, скверы, дворы многоквартирных домов, места общественного питания, досуга, развлечений и т.д.);
выявление безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и устройство их в государственные учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возвращение в места их постоянного проживания (пребывания);
внесение в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предложений о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или лиц, их заменяющих, либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
1.6. Организаторы профилактических мероприятий (рейдов):
Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики;
Министерство образования и науки Луганской Народной Республики;
Министерство внутренних дел Луганской Народной Республики.
1.7. Субъектами проведения мероприятий (рейдов) являются:
структурные подразделения по делам семьи и детей администраций городов и/или районов Луганской Народной Республики, органов местного самоуправления;
центры социальных служб для семьи, детей и молодежи Луганской Народной Республики;
подразделения по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики;
управления и/или отделы образования администраций городов и/или районов Луганской Народной Республики, образовательные организации (учреждения) Луганской Народной Республики.
К участию в профилактических мероприятиях (рейдах) могут быть привлечены (по согласованию) другие исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики, органы местного самоуправления, депутаты, представители органов самоорганизации населения, жилищно-эксплуатационных контор, объединений совладельцев многоквартирных домов, волонтёры и др.
1.8. Объектами проводимых мероприятий (рейдов) являются:
безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством;
несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной помощи или социально-психологической реабилитации;
дети, оставшиеся без родительской опеки;
дети, самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных организаций (учреждений) для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки;
дети, не имеющие места жительства, места пребывания и средств к существованию;
дети, проживающие в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, где родители уклоняются от выполнения родительских обязанностей;
семьи, в которых было совершено физическое, психологическое, сексуальное, экономическое насилие над детьми, жестокое обращение с ними или существует реальная угроза его совершения;
семьи, в которых дети школьного возраста не зачислены для обучения в соответствующие образовательные организации (учреждения) или систематически без уважительных причин пропускают обучающие занятия.
II. Порядок проведения профилактических мероприятий (рейдов)
2.1. Структурные подразделения по делам семьи и детей администраций городов и/или районов, органов местного самоуправления Луганской Народной Республики осуществляют координацию деятельности субъектов проведения профилактических мероприятий (рейдов) по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
2.2. В зависимости от намеченных целей профилактические мероприятия (рейды) могут иметь названия и подразделяться на:
2.2.1. Профилактический рейд "Дети улиц".
Основные цели рейда: выявление несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи и учреждений для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, уклоняющихся от обучения, употребляющих спиртные напитки, наркотические, токсические вещества, а также несовершеннолетних, нарушающих требования режима комендантского часа. Предупреждение правонарушений в среде несовершеннолетних.
Профилактические мероприятия (рейды) "Дети улиц" проводятся согласно утвержденному графику совместного проведения профилактических мероприятий (рейдов) не реже двух раз в месяц.
2.2.2. Профилактический рейд "Урок".
Рейд "Урок" проводится с целью обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.
Основные задачи рейда:
своевременное выявление несовершеннолетних школьного возраста, не охваченных обучением на начало учебного периода;
возвращение или устройство несовершеннолетних, выявленных во время проведения профилактических мероприятий (рейдов), в образовательные организации (учреждения);
выявление обучающихся, склонных к пропуску занятий без уважительных причин;
предоставление социальной защиты и услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих.
Частота и сроки проведения рейдов: рейд "Урок" проводится ежегодно в 3 этапа:
I этап - с 1 сентября по 15 сентября текущего года.
Цель рейда: выявление несовершеннолетних, не приступивших к занятиям в образовательных организациях (учреждениях) на начало учебного периода.
Форма проведения рейда: совместные рейды субъектов проведения
мероприятий по выявлению несовершеннолетних.
II этап - с 15 сентября по 15 октября текущего года.
Цель рейда: осуществление мероприятий по возвращению или устройству ребенка на обучение в образовательные организации (учреждения).
Форма проведения рейда: посещение несовершеннолетних по месту жительства, проведение бесед с ними, их родителями или лицами, их заменяющими.
III этап - с 15 октября по 15 ноября текущего года. Цель: подведение итогов работы по охвату всех детей обучением.
Посещение несовершеннолетних, не приступивших к обучению по месту жительства, проведение бесед с ними, родителями или лицами, их заменяющими, подведение итогов работы по устройству или возвращению подростков в образовательные организации (учреждения) проводятся без участия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики.
2.2.3. Структурные подразделения по делам семьи и детей администраций городов и/или районов, органов местного самоуправления Луганской Народной Республики могут проводить другие профилактические мероприятия (рейды) по предупреждению безнадзорности и беспризорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на территории Луганской Народной Республики. Профилактические мероприятия (рейды) имеют названия в зависимости от его целей и задач. Информация о проведении указанных рейдов вносится в отчет о проведении профилактических мероприятий (рейдов) в графе "Другие рейды" (приложение N 3).
2.3. Несовершеннолетних, выявленных во время проведения профилактических мероприятий (рейдов), субъекты проведения рейдов возвращают (сопровождают) в места их постоянного проживания (пребывания), а именно: в биологические семьи, опекунам или попечителям, приемные семьи (далее - ПС), детские дома семейного типа (далее - ДДСТ), образовательные организации (учреждения), медицинские организации, учреждения социальной защиты населения; определяют: на временное устройство в семьи физических лиц, медицинские организации (больницы), образовательные организации (учреждения), учреждения социальной защиты населения (центры социально-психологической реабилитации детей и приюты для детей) согласно действующему законодательству Луганской Народной Республики.
2.4. Несовершеннолетние, выявленные во время проведения профилактических мероприятий (рейдов), в случае необходимости, специалистами структурных подразделений по делам семьи и детей администраций городов и/или районов Луганской Народной Республики ставятся на учет как дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
2.5. В отношении несовершеннолетних, выявленных во время проведения профилактических мероприятий (рейдов), применяются следующие меры воздействия: профилактическая беседа; профилактический учет; предупреждение; уведомление родителей или лиц, их заменяющих; доставка в подразделения полиции по делам несовершеннолетних; составление протоколов об административных правонарушениях; направление материалов в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В отношении родителей или лиц, их заменяющих, применяются следующие меры воздействия: предупреждение об ответственности за невыполнение родителями или их законными представителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей; составление на родителей протоколов об административных правонарушениях; направление материалов в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.6. График совместного проведения профилактических мероприятий (рейдов) ежегодно составляется и согласовывается структурным подразделением по делам семьи и детей администраций городов и/или районов, органов местного самоуправления Луганской Народной Республики, согласовывается с территориальными органами Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики, управлением/отделом образования администраций городов и/или районов Луганской Народной Республики и утверждается главой администрации города и/или района или руководителем органа местного самоуправления Луганской Народной Республики (приложение N 1).
Копию утвержденного графика проведения профилактических мероприятий (рейдов) структурные подразделения по делам семьи и детей администраций городов и/или районов Луганской Народной Республики предоставляют в Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики до 05 января ежегодно.
2.7. В случае выявления во время рейда беспризорных, безнадзорных несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, информацию об их выявлении и устройстве, принятых мерах воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей или лиц, их заменяющих, структурное подразделение по делам семьи и детей администрации города и/или района, органа местного самоуправления Луганской Народной Республики предоставляет информацию в Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики в течение 3 (трех) рабочих дней (приложение N 2).
2.8. Отчет о проведении профилактических мероприятий (рейдов) структурные подразделения по делам семьи и детей администраций городов и/или районов, органов местного самоуправления Луганской Народной Республики предоставляют в Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики: ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом (приложение N 3), ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом (приложение N 4). Годовой отчет о проведении профилактических мероприятий (рейдов) предоставляется до 05 января, следующего за отчетным периодом (приложение N 4).
2.9. По результатам каждого этапа профилактического рейда "Урок" отчет направляется структурными подразделениями по делам семьи и детей администраций городов и/или районов, органов местного самоуправления Луганской Народной Республики в Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики, соответственно до 20 сентября, 20 октября, 20 ноября текущего года (приложения N 5, 6).
Исполняющий обязанности |
А.И. Сумцов |
Приложение N 1
к Порядку проведения профилактических
мероприятий (рейдов) по предупреждению
безнадзорности и беспризорности,
профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних на территории
Луганской Народной Республики
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ
__________________________ __________________________ Глава Администрации города и/или
__________________________ __________________________ района Луганской Народной Республики
"____"_______________20___ "____"_______________20___
СОГЛАСОВАНО Руководитель органа местного самоуправления
__________________________ Луганской Народной Республики
__________________________ _________________________________
"____"______________20____ "____"_______________________20___
ГРАФИК
совместного проведения профилактических мероприятий (рейдов) на 20___год
N |
Дата |
Название рейда |
Цель рейда |
Место проведения |
Участники |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
|
|
|
|
Начальник структурного подразделения
по делам семьи и детей _______________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Исполнитель: __________________________ тел. ____________________
(инициалы, фамилия)
Приложение N 2
к Порядку проведения профилактических
мероприятий (рейдов) по предупреждению
безнадзорности и беспризорности,
профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних на территории
Луганской Народной Республики
Информация о выявлении и устройстве несовершеннолетних,
выявленных в ходе проведения профилактического рейда "Дети улиц"
________________________________________________________________________________________
(название структурного подразделения по делам семьи и детей)
Профилактический рейд от __________ 20___ г. проходил по маршруту: ______________________________________
В рейде принимали участие: ______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
В результате проведенного рейда было выявлено ______ детей.
N п/п |
Ф.И.О. несовершеннолетнего |
Категории выявленных несовершеннолетних |
Место выявления |
Устройство несовершеннолетнего |
Другие принятые меры |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
|
|
|
|
Общие итоги рейда: ______________________________________________________________________________________
Начальник структурного подразделения
по делам семьи и детей _______________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Исполнитель: __________________________ тел. ____________________
(инициалы, фамилия)
Приложение N 3
к Порядку проведения профилактических
мероприятий (рейдов) по предупреждению
безнадзорности и беспризорности,
профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних на территории
Луганской Народной Республики
ОТЧЕТ
о проведении профилактических мероприятий (рейдов) за _____________ месяц 20___ года
____________________________________ города и/или района Луганской Народной Республики
Начальник структурного подразделения
по делам семьи и детей _______________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Исполнитель: __________________________ тел. ____________________
(инициалы, фамилия)
Приложение N 4
к Порядку проведения профилактических
мероприятий (рейдов) по предупреждению
безнадзорности и беспризорности,
профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних на территории
Луганской Народной Республики
ОТЧЕТ
о проведении профилактических мероприятий (рейдов) за _____ квартал 20____ года (за _______ год)
___________________________________________________________________________________
(название структурного подразделения по делам семьи и детей)
Начальник структурного подразделения
по делам семьи и детей _______________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Исполнитель: __________________________ тел. ____________________
(инициалы, фамилия)
Инструкция по заполнению отчета
В отчете по проведению профилактических мероприятий (рейдов) должны быть заполнены все показатели. При отсутствии показателя ставится тире. Все данные заполняются цифрами в единицах.
Руководитель, подписавший отчет, несет персональную ответственность за достоверность указанных в нем сведений в соответствии с действующим законодательством.
В графе 1 указываются сроки предоставления отчета (квартал, год)
В графе 2 количество рейдов отмечается в соответствии с количеством приказов об их проведении.
В графе 3 указывается общее количество беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, выявленных в ходе рейдов, и равняется сумме граф 4, 5, 6.
В графе 7 указывается количество несовершеннолетних, с которыми во время проведения рейдов были проведена профилактическая работа, без дальнейшего определения несовершеннолетнего.
В графе 8 указывается количество детей, которые в результате проведения рейдов, обнаружены повторно.
В графах 9, 10, 11, 12, 13 необходимо указать количество детей по месту их проживания, которые были выявлены в результате проведения рейдов.
В графах 14, 15, 16 необходимо указать количество детей соответствующих возрастных категорий, которые были выявлены в результате проведения рейдов.
В графах 17, 18, 19, 20 указывается количество детей по роду занятий.
В графах 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 указывается количество возвращенных и устроенных детей, выявленных во время проведения рейдов.
Приложение N 5
к Порядку проведения профилактических
мероприятий (рейдов) по предупреждению
безнадзорности и беспризорности,
профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних на территории
Луганской Народной Республики
Отчет о проведении __________этапа рейда "Урок"
Не приступили к обучению: _________________________________________________________________________
Ф.И.О. ребенка, год рождения, место обучения, место проживания ____________________________________
Причины того, почему ребенок не приступил к обучению ______________________________________________
Описание семьи (состоит ли на учете как ребенок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации,
выполнение родителями родительских обязанностей) _______________
Проведенная работа по возвращению ребенка к месту обучения (проведение профилактической работы с
несовершеннолетним, с родителями или их законными представителями, направление материалов в комиссию по
делам несовершеннолетних и защите их прав о привлечении родителей к ответственности за уклонение от
выполнения родительских обязанностей и т.д.) ____________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Начальник структурного подразделения
по делам семьи и детей _______________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Исполнитель: __________________________ тел. ____________________
(инициалы, фамилия)
Приложение N 6
к Порядку проведения профилактических
мероприятий (рейдов) по предупреждению
безнадзорности и беспризорности,
профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних на территории
Луганской Народной Республики
Отчет о проведении _________этапа профилактического рейда "Урок"
_______________________________________________________________________________________________________
(название структурного подразделения по делам семьи и детей)
N |
Количество детей школьного возраста в регионе |
Выявлено детей, которые не приступили к занятиям в образовательных организациях (учреждениях) |
Из них: |
Из общего количества выявленных детей |
Устроено в учреждения социальной защиты детей |
Устроено в медицинские организации |
Причины, по которым ребенок не обучается |
|||||||||
Возвращено в образовательные организации (учреждения) |
Устроено в образовательные организации (учреждения) |
|||||||||||||||
6,6-10 лет |
11-14 лет |
15-18 лет |
В ООШ, (кроме школ-интернатов) |
интернатного типа |
В ООШ, (кроме школ-интернатов) |
интернатного типа |
Материальные |
Уклонение родителями от выполнения родительских обязанностей |
Самовольное оставление образовательных организаций (учреждений) |
Отчисление из образовательных организаций (учреждений) |
Другие причины (указать) |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В результате проведения мероприятия |
Количество детей, которые остались неустроенными на обучение |
Общее количество детей, которые получили помощь (в том числе финансовую, гуманитарную) |
|
Привлечено к ответственности родителей |
Привлечено к ответственности должностных лиц |
||
18 |
19 |
20 |
21 |
|
|
|
|
Начальник структурного подразделения
по делам семьи и детей _______________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Исполнитель: __________________________ тел. ____________________
(инициалы, фамилия)
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Совета Министров Луганской Народной Республики от 2 октября 2018 г. N 607/18 "Об утверждении Порядка проведения профилактических мероприятий (рейдов) по предупреждению безнадзорности и беспризорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на территории Луганской Народной Республики"
Вступает в силу с 3 октября 2018 г.
Опубликование:
официальный сайт Правительства ЛНР (sovminlnr.ru) 3 октября 2018 г.