Постановление Совета Министров Луганской Народной Республики от 19 февраля 2019 г. N 100/19 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Луганской Народной Республики"

Во исполнение статей 123 (кроме части 4), 124, 125, 127, 165 (кроме части 1) Семейного кодекса Луганской Народной Республики (с изменениями), в соответствии со статьями 28, 33, 41 Закона Луганской Народной Республики от 25.06.2014 N 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики" (с изменениями), Совет Министров Луганской Народной Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Луганской Народной Республики.

2. Предоставить Министерству труда и социальной политики Луганской Народной Республики право давать по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики необходимые разъяснения по применению Правил, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления.

3. Правила передачи детей, являющихся гражданами Луганской Народной Республики, на усыновление гражданам Луганской Народной Республики, постоянно проживающим за пределами территории Луганской Народной Республики, иностранным гражданам или лицам без гражданства будут утверждены Советом Министров Луганской Народной Республики после введения в действие части 4 статьи 123 и части 1 статьи 165 Семейного кодекса Луганской Народной Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Председатель Совета Министров Луганской Народной Республики

С.И. Козлов

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Совета Министров
Луганской Народной Республики
от 19 февраля 2019 года N 100/19

Правила
передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Луганской Народной Республики

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют порядок:

передачи детей, являющихся гражданами Луганской Народной Республики, на усыновление (удочерение), далее - усыновление, гражданам Луганской Народной Республики, постоянно проживающим на территории Луганской Народной Республики;

осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Луганской Народной Республики.

1.2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

умерли;

неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

признаны судом недееспособными;

лишены судом родительских прав;

дали в установленном порядке согласие на усыновление;

по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, может быть осуществлено в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

1.3. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, указанных в части 1 статьи 127 Семейного кодекса Луганской Народной Республики.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных пунктами 7 и 12 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Луганской Народной Республики, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Положения, установленные пунктами 7 и 12 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Луганской Народной Республики, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

1.4. Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации информирует граждан о возможности усыновить ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, порядке усыновления и детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть усыновлены (производная информация), а также ведет прием граждан, желающих усыновить ребенка (детей).

1.5. Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.

1.6. Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждаются Министерством труда и социальной политики Луганской Народной Республики.

II. Усыновление гражданами Луганской Народной Республики, постоянно проживающими на территории Луганской Народной Республики, детей, являющихся гражданами Луганской Народной Республики

2.1. Граждане Луганской Народной Республики, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства:

заявление с просьбой дать заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем (далее - заявление), в котором указываются:

фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка;

сведения о документах, удостоверяющих личность граждан, желающих усыновить ребенка;

сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, желающего усыновить ребенка;

сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в пунктах 9-11 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Луганской Народной Республики;

сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Граждане, желающие усыновить ребенка, подтверждают своими подписями с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за предоставление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

К заявлению прилагаются следующие документы:

копия паспорта (паспортного документа) заявителя (ей):

краткая автобиография лица, желающего усыновить ребенка;

справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и/или иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и/или иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;

справка о составе семьи (акт о фактическом месте проживания);

документы, подтверждающие право проживания или право собственности на жилье;

справка о наличии или отсутствии судимости, а также ограничений, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить (удочерить) оставшихся без попечения родителей детей оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Луганской Народной Республики;

копия свидетельства о браке (если граждане, желающие усыновить ребенка, состоят в браке);

копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Луганской Народной Республики в порядке, установленном частью 6 статьи 127 Семейного кодекса Луганской Народной Республики (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Советом Министров Луганской Народной Республики.

Документы, указанные в настоящем пункте, действительны в течение года после выдачи.

2.2. Заявление и прилагаемые к нему документы подаются гражданином в орган опеки и попечительства лично.

При подаче заявления гражданин должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

2.3. Орган опеки и попечительства дает разъяснения гражданам Луганской Народной Республики по вопросам, связанным с усыновлением, а также обеспечивает информирование граждан, желающих усыновить либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью, о детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством Луганской Народной Республики формах, а также оказывает содействие в подготовке таких документов.

2.4. В целях подготовки заключения органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем орган опеки и попечительства в течение 7 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления и пакета документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Луганской Народной Республики обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка.

При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящих Правил, на момент принятия решения о возможности граждан быть усыновителями является основанием для отказа в выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан быть усыновителями указываются в акте обследования условий жизни усыновителя (усыновителей), далее - акт обследования.

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) лицам, желающим усыновить ребенка, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Акт обследования может быть оспорен лицами, желающими усыновить ребенка, в судебном порядке.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления и пакета документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящих Правил, на основании документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения.

Заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с заключением органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем заявителю возвращаются все предоставленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть усыновителем в течение 3 дней со дня подписания заключения вносит сведения о лицах, желающих усыновить ребенка, в журнал учета лиц, желающих усыновить ребенка.

В случае если выявлено, что граждане Луганской Народной Республики, желающие усыновить ребенка, относятся к лицам, указанным в пункте 10 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Луганской Народной Республики, и не относятся к лицам, указанным в подпунктах 1-9 и 11-13 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Луганской Народной Республики, информация об этом указывается в заключении о возможности граждан быть усыновителями.

Заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем действительно в течение двух лет со дня его выдачи и является основанием для обращения граждан, выразивших желание стать усыновителями, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, или в Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики.

2.5. Постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители граждан, желающих усыновить ребенка и имеющих заключение о возможности быть опекуном (попечителем), выданное в порядке, установленном Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Луганской Народной Республики формах, утверждаемыми Советом Министров Луганской Народной Республики, осуществляется органом опеки и попечительства на основании заявления таких граждан и предоставленного ими заключения о возможности быть опекуном (попечителем). Предоставление гражданами документов, указанных в пункте 2.1 настоящих Правил, в этом случае не требуется.

2.6. После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства предоставляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения (знакомства) ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

2.7. Кандидаты в усыновители имеют право:

Получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством здравоохранения Луганской Народной Республики и Министерством труда и социальной политики Луганской Народной Республики.

2.8. Кандидаты в усыновители обязаны лично:

познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья, о фактическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка.

2.9. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, или в Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики.

2.10. Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об усыновлении, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

2.11. При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его согласие. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого.

Если до подачи заявления об усыновлении в суд ребенок проживал в семье усыновителя (ей) и считал его (их) своим родителем, усыновление, в виде исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого.

2.12. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.

2.13. Решение об усыновлении принимается судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

2.14. Орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка предоставляет в суд заключение органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

2.15. Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка (далее - решение суда).

2.16. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

III. Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Луганской Народной Республики

3.1. В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

3.2. Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка (далее - контрольное обследование), за исключением случаев усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребенком проживает один из родителей ребенка, проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства в следующем порядке:

первое контрольное обследование - в первый год после усыновления по истечении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;

второе контрольное обследование - по истечении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;

третье контрольное обследование - по истечении 23 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 25-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;

четвертое контрольное обследование - по истечении 35 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 37-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей). Контрольное обследование проводится с сохранением тайны усыновления.

3.3. По результатам контрольного обследования сотрудник структурного подразделения по делам семьи и детей органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

3.4. Отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка оформляется в течение 7 дней со дня проведения контрольного обследования, подписывается проводившим контрольное обследование уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Отчет оформляется в 2 экземплярах, один из которых передается лично усыновителю (ям) в течение 3 (трех) дней со дня утверждения отчета, второй хранится в органе опеки и попечительства. Отчет может быть оспорен усыновителем (ми) в судебном порядке.

3.5. Отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка является документом строгой отчетности и хранится в личном деле ребенка.

3.6. В случае изменения места жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком орган опеки и попечительства по старому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком направляет личное дело ребенка в течение 3 (трех) дней со дня получения соответствующей информации от усыновителя (ей) в орган опеки и попечительства по новому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком. Орган опеки и попечительства по новому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком не позднее дня, следующего за днем получения личного дела подопечного, обязан поставить усыновленного ребенка на учет в установленном порядке.

Орган опеки и попечительства по новому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком при получении личного дела ребенка обязан в течение 30 дней со дня его получения провести контрольное обследование.

Руководитель Аппарата Совета Министров Луганской Народной Республики

А.И. Сумцов