Постановление Народного Совета Луганской Народной Республики от 2 октября 2015 г. N 289 "Об утверждении Положения о Комитете по вопросам законодательной и нормотворческой деятельности, государственного строительства, инновационной и регуляторной политики, местного самоуправления и организации работы Народного Совета"

Обсудив проект Положения о Комитете по вопросам законодательной и нормотворческой деятельности, государственного строительства, инновационной и регуляторной политики, местного самоуправления и организации работы Народного Совета, согласно части второй статьи 33 Закона Луганской Народной Республики "О Регламенте Народного Совета Луганской Народной Республики" и части второй пункта первого статьи 70 Временного Основного Закона (Конституции) Луганской Народной Республики, Народный Совет постановляет:

1. Утвердить Положение о Комитете по вопросам законодательной и нормотворческой деятельности, государственного строительства, инновационной и регуляторной политики, местного самоуправления и организации работы Народного Совета.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Положение о Комитете по вопросам законодательной и нормотворческой деятельности, государственного строительства, инновационной и регуляторной политики, местного самоуправления и организации работы Народного Совета

Глава 1. Общие положения

1.1. Комитет Народного Совета Луганской Народной Республики по вопросам законодательной и нормотворческой деятельности, государственного строительства, инновационной и регуляторной политики, местного самоуправления и организации работы Народного Совета (далее - комитет) является постоянно действующим органом Народного Совета Луганской Народной Республики.

1.2. Комитет Народного Совета Луганской Народной Республики образуется Народным Советом Луганской Народной Республики на срок его полномочий для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления парламентского контроля за исполнением постановлений и решений Народного Совета Луганской Народной Республики и решений его Президиума.

1.3. Деятельность комитета осуществляется на принципах верховенства права, конституционности, законности, гласности, равноправия, коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и принятия решений.

1.4. Комитет в своей деятельности подконтролен и подотчетен Народному Совету Луганской Народной Республики.

1.5. Наименование комитета и численный состав утверждаются Народным Советом Луганской Народной Республики.

1.6. Правовой статус комитета определяется Конституцией Луганской Народной Республики, Законом Луганской Народной Республики "О Регламенте Народного Совета Луганской Народной Республики" (далее - Регламент), настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Народного Совета Луганской Народной Республики.

Глава 2. Компетенция и основные направления деятельности комитета

2.1. К компетенции комитета относятся вопросы:

- законопроектной и нормотворческой деятельности по вопросам государственного строительства, инновационной и регуляторной политики, местного самоуправления и организации работы Народного Совета;

- осуществления контроля за реализацией законов Луганской Народной Республики и постановлений, принятых Народным Советом;

- осуществления разъяснений положений Регламента Народного Совета и, в том числе, во время пленарных заседаний и заседаний Президиума Народного Совета;

- осуществления подготовки проектов постановлений Народного Совета относящихся к организации работы Народного Совета;

- осуществления контроля за соблюдением Регламента Народного Совета;

- осуществления контроля за голосованием на заседаниях Народного Совета;

- инициирования изменений, вносимых в Регламент Народного Совета.

2.2. Направления деятельности комитета:

1) разработка по поручению Народного Совета Луганской Народной Республики, его Президиума, а также по собственной инициативе проектов нормативных правовых и иных актов Луганской Народной Республики по вопросам компетенции комитета и иным вопросам;

2) участие в организации массовых мероприятий, проводимых в Луганской Народной Республике по профильному направлению;

3) сбор, изучение, анализ информации по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, разработка на их основе информационных материалов, организация парламентских слушаний;

4) оказание методологической и практической помощи органам государственной власти, ведомствам, организациям, учреждениям, коллективам предприятий в решении наиболее важных текущих и перспективных задач в сфере законодательной и нормотворческой деятельности, государственного строительства, инновационной и регуляторной политики, местного самоуправления и организации работы Народного Совета;

5) осуществление парламентского контроля и анализа (оценки) деятельности Совета Министров по вопросам, относящимся к ведению комитета, а также иных профильных исполнительных органов государственной власти и их структурных подразделений Луганской Народной Республики;

6) подготовка к рассмотрению и контроль за реализацией государственных целевых программ профильного направления;

7) осуществление контроля за реализацией законодательства Луганской Народной Республики по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

Глава 3. Порядок формирования комитета, его структура

3.1. Состав комитета утверждается Народным Советом Луганской Народной Республики с учетом пожеланий депутатов и норм, установленных Законом Луганской Народной Республики "О Регламенте Народного Совета Луганской Народной Республики".

3.2. В состав комитета входят председатель комитета, его заместитель, члены комитета.

3.3. В состав комитета не могут входить Председатель Народного Совета Луганской Народной Республики, его заместители.

3.4. Специалист Аппарата Народного Совета Луганской Народной Республики, закрепленный за постоянным комитетом, обязан присутствовать на заседаниях соответствующего комитета, рабочих групп с правом совещательного голоса, за исключением закрытых заседаний.

Глава 4. Руководство комитета Народного Совета Луганской Народной Республики. Функциональные обязанности членов комитета

4.1. Председатель комитета избирается Народным Советом Луганской Народной Республики по представлению соответствующего комитета Народного Совета Луганской Народной Республики.

4.2. Председатель комитета осуществляет свои полномочия на постоянной основе и входит в состав Президиума Народного Совета Луганской Народной Республики.

4.3. Председатель комитета для организации работы комитета:

1) созывает и ведет заседание комитета и организует подготовку материалов к заседаниям комитета;

2) участвует в заседаниях Президиума Народного Совета Луганской Народной Республики в качестве члена Президиума; выступает от имени комитета на заседаниях Народного Совета Луганской Народной Республики и его Президиума;

3) вносит на рассмотрение комитета предложения по основным направлениям и организации его деятельности, по повестке дня ее заседаний;

4) обеспечивает разработку проекта плана подготовки нормативных правовых актов Луганской Народной Республики;

5) дает поручения членам комитета;

6) представляет комитет в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами;

7) организует работу по подготовке решений, заключений и рекомендаций комитета, подписывает их;

8) подписывает протоколы заседаний комитета, а также решения, заключения, рекомендации комитета;

9) предлагает кандидатуры на должности заместителя председателя комитета, председателя рабочей группы;

10) координирует деятельность рабочих групп;

11) ведет прием граждан от имени комитета;

12) выступает с отчетом перед Народным Советом Луганской Народной Республики о работе комитета не реже одного раза в год;

13) ведет учет заседаний комитета и присутствия на них членов комитета;

14) осуществляет координацию работы комитета с другими комитетами и подразделениями Народного Совета Луганской Народной Республики;

15) определяет с последующим утверждением на заседании комитета распределение обязанностей между заместителем и другими членами комитета;

16) созывает внеочередное заседание комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной трети от общего числа членов комитета;

17) дает поручения своему заместителю о ведении заседания комитета;

18) в случае отсутствия, поручает обеспечение представительства комитета на заседании президиума заместителю или одному из членов комитета с правом совещательного голоса;

19) через специалиста Аппарата Народного Совета информирует Руководителя Аппарата Народного Совета о поручениях, связанных с обеспечением деятельности комитета.

4.4. Заместитель председателя комитета избирается из числа депутатов, входящих в состав комитета, по представлению председателя комитета, большинством голосов от установленного численного состава комитета открытым голосованием.

4.5. Заместитель председателя комитета:

1) в случае отсутствия председателя комитета, замещает его в работе комитета и на заседании президиума с правом совещательного голоса;

2) исполняет по поручению председателя комитета отдельные его функции;

3) по поручению председателя комитета решает другие вопросы деятельности комитета;

4.6. Специалист Аппарата Народного Совета Луганской Народной Республики, закрепленный за постоянным комитетом:

1) обеспечивает членов комитета необходимыми документами и материалами;

2) ведет необходимое делопроизводство в комитете;

3) оповещает членов Комитета о проводимых мероприятиях;

4) выполняет иные поручения, связанные с обеспечением деятельности комитета.

4.7. Председатель рабочей группы избирается из числа депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики открытым голосованием, большинством голосов от присутствующих членов комитета по представлению председателя комитета.

О результатах работы председатель рабочей группы отчитывается перед соответствующим комитетом.

4.8. Права и обязанности членов комитета.

4.8.1. Члены комитета обязаны:

1) присутствовать на заседаниях комитета, участвовать в его работе, а также принимать участие в заседаниях рабочей группы, в состав которых они входят;

2) выполнять поручения председателя комитета.

4.8.2. Члены комитета имеют право:

1) получать любую информацию о деятельности комитета;

2) выступать с инициативой о принятии комитетом решений;

3) осуществлять иные права в соответствии с Законом Луганской Народной Республики "О статусе депутата Народного Совета Луганской Народной Республики".

Глава 5. Организация работы комитета

5.1. Основной формой работы комитета являются его заседания, заседания рабочих групп комитета, депутатские слушания и совещания.

5.2. Заседание комитета созывается в случае необходимости председателем комитета и является правомочным, если в нем принимает участие более половины его состава.

Внеочередные заседания комитета созываются по инициативе председателя комитета, не менее одной трети членов данного комитета, а также по инициативе Председателя Народного Совета.

5.3. Об очередном заседании комитета, месте его проведения и повестке председатель комитета не менее чем за один рабочий день до начала заседания комитета уведомляет членов данного комитета, Председателя Народного Совета, а также заблаговременно информирует других участников заседания.

5.4. Заседания комитета проводятся открыто. По предложению председателя или инициативе 1/3 членов комитета, присутствующих на его заседании, может быть принято решение о проведении закрытого заседания.

5.5. Комитет для обеспечения конкретных направлений своей деятельности может создавать рабочие группы из числа членов комитета (не менее трех), других депутатов Народного Совета, а также по согласованию - представителей органов государственной власти и местного самоуправления, работников Аппарата Народного Совета, представителей заинтересованных организаций, общественности, экспертов с правом совещательного голоса.

5.6. Присутствие лиц, не являющихся депутатами Народного Совета Луганской Народной Республики, на заседаниях комитета (в том числе на закрытых заседаниях) допускается по решению комитета. Проект данного решения вносится председателем соответствующего комитета.

5.7. Депутаты Народного Совета Луганской Народной Республики имеют право присутствовать на заседании любого комитета Народного Совета Луганской Народной Республики с правом совещательного голоса.

5.8. Заседания рабочей группы не могут проводиться одновременно с заседанием комитета, решением которого она создана.

5.9. Заседания комитета открывает его председатель. Он уведомляет членов комитета о наличии кворума и причинах отсутствия отдельных членов комитета, представляет приглашенных.

Заседание комитета проводит председатель комитета или по его поручению заместитель председателя комитета.

При наличии кворума председатель оглашает проект повестки дня заседания комитета. Дополнительно в повестку дня заседания комитета могут быть включены вопросы по инициативе членов комитета. Решения по вопросам формирования повестки дня принимаются открытым голосованием большинством голосов, от количественного состава комитета.

5.10. По результатам обсуждения и рассмотрения вопросов комитет принимает решения, заключения и рекомендации.

5.11. Решения комитета принимаются открытым голосованием, большинством голосов от численного состава комитета, или путем оформления листа согласования с подписями членов комитета. Заключения и рекомендации утверждаются решением.

5.12. Заключения комитета, принятые в пределах их полномочий, предназначены для рассмотрения Народным Советом, Аппаратом Народного Совета и депутатами Народного Совета Луганской Народной Республики.

5.13. Рекомендации комитета, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для рассмотрения органами, учреждениями и организациями, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комитету в установленный им срок.

5.14. На каждом заседании комитета ведется протокол, в котором указываются:

- номер протокола, дата и место проведения заседания;

- список членов комитета и приглашенных, присутствующих на заседании;

- повестка дня заседания комитета;

- по каждому вопросу излагается суть поднятого вопроса, краткое изложение высказываний членов комитета и присутствующих лиц, предложения и результаты голосования по ним - "за", "против", "воздержался" (либо информация о снятии предложения);

- принятые решения.

К протоколу прилагаются документы, имеющиеся по обсуждаемым вопросам, заключения, рекомендации, принятые по ходу их рассмотрения, а также особые мнения членов комитета (при их наличии).

Подписывает протокол, председательствующий на заседании комитета, в случае если председательствующий на заседании комитета отказывается подписать протокол заседания комитета, протокол заседания комитета подписывается присутствующими на заседании комитета депутатами.

5.15. Вопросы, относящиеся к ведению нескольких комитетов, могут по инициативе комитетов или по поручению Народного Совета Луганской Народной Республики, его Председателя и заместителей Председателя рассматриваться совместно. Решения в этих случаях принимаются комитетами раздельно и подписываются председателями соответствующих комитетов. Протокол совместного заседания комитетов подписывается председательствующим на заседании комитетов.

5.16. Протоколы заседаний комитета хранятся в Аппарате Народного Совета, а затем в установленном порядке сдаются на постоянное хранение в архив.

Глава 6. Функции комитета

6.1. Основными функциями комитета являются:

- организация разработки законопроектов;

- разработка проектов постановлений Народного Совета Луганской Народной Республики;

- изучение и подготовка к рассмотрению вопросов относящихся к компетенции комитета, других вопросов, вносящихся на рассмотрение Народного Совета Луганской Народной Республики по инициативе комитета;

- предварительное рассмотрение внесенных в Народный Совет Луганской Народной Республики законопроектов;

- подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов направленных на предварительное рассмотрение комитета;

- предварительное обсуждение кандидатур на должности, которые избираются, назначаются, утверждаются и согласовываются Народным Советом Луганской Народной Республики;

- разработка и внесение предложений в программу законодательной деятельности Народного Совета, в календарь рассмотрения вопросов Народного Совета на текущий месяц, в проект повестки дня очередного заседания Народного Совета;

- подготовка предложений по внесению изменений в законопроекты, а также иных материалов необходимых для подготовки профильным комитетом законопроектов к рассмотрению Народным Советом;

- подготовка законопроектов к рассмотрению на заседании Народного Совета во втором чтении, в том числе - по результатам рассмотрения поступивших поправок к законопроектам, принимать решения о рекомендации к принятию или отклонению поправок Народному Совету;

- принятие решений о необходимости проведения парламентских слушаний;

- парламентский контроль за исполнением постановлений и протокольных решений Народного Совета Луганской Народной Республики и постановлений его Президиума;

- парламентский контроль за исполнением профильных целевых программ Луганской Народной Республики;

- парламентский контроль за соблюдением требований законодательства Луганской Народной Республики;

6.2. Иные функции комитета:

- самостоятельное решение вопросов организации своей деятельности в соответствии с Законом Луганской Народной Республики "О Регламенте Народного Совета Луганской Народной Республики" и настоящим Положением о комитете;

- решение иных вопросов по поручению Народного Совета Луганской Народной Республики и его Президиума.

6.3. Контрольные функции комитет осуществляет в форме:

1) заслушивания на своих заседаниях отчетов и информации органов государственной власти и должностных лиц;

2) постановки вопроса (в необходимых случаях) перед Народным Советом Луганской Народной Республики или его Президиумом о создании временной комиссии Народного Совета Луганской Народной Республики или рабочей группы по проверке вопросов деятельности соответствующих органов и должностных лиц;

3) обращений к соответствующим контролирующим органам Луганской Народной Республики о проведении проверок.

Комитет, в пределах своих полномочий, вправе осуществлять контрольные функции в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.

Глава 7. Права комитета

7.1. Комитет имеет право:

- запрашивать от руководителей органов, предприятий, учреждений и организаций любой формы собственности, расположенных на территории Луганской Народной Республики, необходимые материалы и документы, касающиеся их деятельности, по вопросам, относящимся к ведению комитета (в том числе, в пределах своих полномочий, сведения отнесенные к государственной тайне в соответствии с Законом Луганской Народной Республики "О государственной тайне");

- определять представителей комитета для содоклада по рассматриваемым на заседании Народного Совета Луганской Народной Республики законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению комитета;

- принимать решение о необходимости проведения независимой (в том числе независимой научной) экспертизы;

- собирать, изучать и анализировать информацию по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;

- осуществлять контроль за исполнением Конституции Луганской Народной Республики и законов Луганской Народной Республики;

- публиковать в средствах массовой информации проекты нормативных правовых и иных актов, разработанные комитетом, информацию о деятельности комитета;

- создавать рабочие группы;

- привлекать к своей работе представителей общественности, ученых и специалистов;

- получать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета и иным вопросам, находящимся на рассмотрении комитета;

- вносить предложения по проекту повестки дня пленарных заседаний Народного Совета;

Глава 8. Требования к заключениям и рекомендациям Комитета
Народного Совета Луганской Народной Республики

8.1. Комитет по результатам предварительного рассмотрения проектов нормативных правовых и иных актов Народного Совета Луганской Народной Республики и его Президиума готовит заключения согласно Закону Луганской Народной Республики "О Регламенте Народного Совета Луганской Народной Республики".

8.2. Заключения комитета о результатах парламентского контроля за выполнением постановлений и решений Народного Совета Луганской Народной Республики и решений его Президиума должны содержать:

- конкретные ссылки на статьи действующего законодательства, которые нарушаются;

- выявленные факты нарушений и недостатков;

- меры, которые необходимо принять для устранения недостатков, выявленных комитетом.

Комитет Народного Совета Луганской Народной Республики готовит проект соответствующего решения Народного Совета Луганской Народной Республики.

8.3. Рекомендации комитета

8.3.1. Рекомендации комитета могут быть адресованы Председателю Народного Совета, заместителям Председателя Народного Совета, комитетам и комиссиям Народного Совета, исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

8.3.2. Рекомендации даются по предложению председательствующего на заседании комитета, а также по предложениям депутатов Народного Совета - членов комитета.

8.3.3. Текст рекомендации, внесенный в письменном виде и подписанный инициатором, оглашается на заседании комитета им же или председательствующим на заседании.

В решении комитета, содержащем рекомендации, указываются:

1) орган или лицо, которым адресована рекомендация;

2) срок рассмотрения рекомендации;

3) срок предоставления комитету информации о результатах ее рассмотрения;

4) орган или лицо, на которые возлагается контроль за исполнением рекомендации комитета.

8.3.4. Председательствующий на заседании комитета доводит информацию о результатах выполнения рекомендации до сведения депутатов.

8.3.5. Решения комитета, содержащие рекомендации, снимаются с контроля по получению результата о рассмотрении рекомендации.