Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2023-2025 годы

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
от 11 октября 2022 года N 4125

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2023-2025 годы

Паспорт муниципальной программы

Основание разработки муниципальной программы (наименование и номер соответствующего правового акта)	- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	- администрация муниципального образования "Город Саратов" (комитет по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов") (далее - комитет по экономике)
Соисполнители муниципальной программы	- комитет по экономике; - комитет по управлению имуществом города Саратова; - комитет по общественным отношениям и туризму администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по общественным отношениям и туризму); - департамент Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов" (далее - департамент Гагаринского административного района)
Участники муниципальной программы	- комитет по экономике; - комитет по общественным отношениям и туризму; - комитет по управлению имуществом города Саратова; - департамент Гагаринского административного района
Подпрограммы муниципальной программы	- подпрограмма N 1 "Формирование системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов"; - подпрограмма N 2 "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов"
Цели муниципальной программы	- создание условий для развития предпринимательства и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов"
Задачи муниципальной программы	- создание условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов" к информационным и имущественным ресурсам, создание условий для стимулирования предпринимательской инициативы
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	- 2023-2025 годы
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе по годам	расходы (тыс. руб.)
	всего	2023	2024	2025
бюджет муниципального образования "Город Саратов" (далее - бюджет города)	3350,6	2450,2	450,2	450,2
федеральный бюджет (прогнозно)	-	-	-	-
областной бюджет (прогнозно)	-	-	-	-
внебюджетные источники (прогнозно)	-	-	-	-
Итого	3350,6	2450,2	450,2	450,2
Государственные программы Российской Федерации и (или) Саратовской области (подпрограммы, приоритетные проекты), в рамках которых осуществляется софинансирование муниципальной программы	- отсутствуют
Целевые показатели муниципальной программы (индикаторы)	- количество модернизированных цифровых платформ поддержки предпринимателей и инвестиционной деятельности; - количество актуальных информационных материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенных на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов"; - количество проведенных мониторингов развития малого и среднего предпринимательства; - количество консультаций, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; - количество проведенных заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности при главе муниципального образования "Город Саратов" (далее - Совет), рабочих групп Совета и иных мероприятий, направленных на поддержку и развитие предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов"; - количество объектов, включенных в Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов", свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень); - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана имущественная поддержка; - количество патентов, по которым произведено возмещение части затрат по уплате налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, индивидуальным предпринимателям; - количество адресных ориентиров, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- совершенствование и развитие информационно-консультационной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - своевременная актуализация Перечня; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана имущественная поддержка; - снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в данной сфере относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей и формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2023-2025 годы разработана в целях реализации указанных полномочий органов местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2022 года на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляли деятельность 37415 малых и средних предприятий.

Количество малых и средних предприятий по состоянию на 1 января 2022 года по сравнению с 2021 годом возросло на 4,21% (на 1 января 2021 года - 35902).

Кроме того, количество индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 января 2022 года составило 20480, что на 9,61% больше чем в 2021 году (на 1 января 2021 года - 18684).

По состоянию на 1 января 2022 года количество зарегистрированных физических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим (самозанятые), составило 16003.

О положительном опыте по оказанию поддержки малому и среднему предпринимательству в рамках муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2020-2022 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2019 года N 2191, свидетельствует достижение целевых показателей муниципальной программы.

В 2021 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы N 1 "Формирование системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов" проконсультировано 153 субъекта малого и среднего предпринимательства, обратившихся по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по телефону "горячая линия" (целевой показатель подпрограммы (индикатор) на 2021 год - 150 субъектов).

На официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" размещено 73 материала с актуальной информацией для субъектов малого и среднего предпринимательства (целевой показатель подпрограммы (индикатор) на 2021 год - 40 материалов).

За 2021 год проведено два мониторинга состояния проблем и тенденций развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" (целевой показатель подпрограммы (индикатор) на 2021 год - два мониторинга).

За 2021 год проведено четыре заседания Совета и рабочих групп Совета, а также три иных мероприятия, направленных на развитие предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" (целевой показатель подпрограммы (индикатор) на 2021 год - четыре заседания Совета, три иных мероприятия).

В рамках реализации мероприятий подпрограммы N 2 "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов" в 2021 году утвержден Перечень из 29 объектов муниципального нежилого фонда, предназначенных для предоставления в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Четырем субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлен объект из указанного Перечня на праве аренды. Перечень объектов, по которым объявлены аукционы на право заключения договоров аренды, размещен на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов".

Муниципальная программа направлена на оказание поддержки малому предпринимательству как одному из факторов, способствующих обеспечению самозанятости населения, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций, развитию производственных и инновационных отраслей экономики, увеличению объемов производства и доходной части бюджета и, в конечном итоге, повышению уровня и качества жизни населения.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим), вправе обратиться в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством для субъектов малого и среднего предпринимательства, за оказанием поддержки, в том числе в органы местного самоуправления.

Решением Саратовской городской Думы от 23.05.2019 N 50-373 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в муниципальном образовании "Город Саратов" определено, что физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, может быть оказана имущественная поддержка в порядке и на условиях, установленных для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия муниципальной программы, направленные на оказание информационной, консультационной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, с 2021 года распространяются также на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

В рамках муниципальной программы на 2023-2025 годы реализуются две подпрограммы:

- подпрограмма N 1 "Формирование системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов". Наряду с необходимостью оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства все большее значение приобретает обеспечение их необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и цивилизованного ведения бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения правовой, деловой и общеэкономической информации. В эту систему необходимо интегрировать все существующие элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также доступные информационные ресурсы.

Основным направлением деятельности администрации муниципального образования "Город Саратов" в данной сфере является расширение доступа представителей малого и среднего бизнеса к информационным ресурсам.

Для совершенствования и развития информационно-консультационной системы оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, актуализации и постоянного пополнения информационных ресурсов и обеспечения функционирования информационной системы, позволяющей облегчить доступ субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам осуществляются мероприятия по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" актуальных информационных материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях поддержки и развития предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов" организовано проведение заседаний Совета, рабочих групп Совета и иных мероприятий, направленных на поддержку и развитие предпринимательства. На постоянной основе проводится мониторинг состояния, проблем и тенденций развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов".

Ожидаемым конечным результатом является совершенствование и развитие информационно-консультационной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- подпрограмма N 2 "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов". Решением Саратовской городской Думы от 23.05.2019 N 50-373 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" определен порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня, а также порядок и условия предоставления в аренду нежилых зданий, помещений и земельных участков, включенных в Перечень.

В соответствии с указанным решением Саратовской городской Думы договоры аренды заключаются на срок, составляющий не менее чем пять лет, в первые три года действия договора плата вносится с учетом понижающих коэффициентов. Стоимость капитального ремонта арендуемых помещений может компенсироваться в счет освобождения от арендной платы при принятии соответствующего решения комиссией по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова.

Реализация мероприятий подпрограммы N 2 способствует обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественным ресурсам муниципального образования "Город Саратов".

В рамках реализации мероприятий подпрограммы N 2 проводится актуализация Перечня объектов муниципального имущества, передаваемых в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляются субсидии на возмещение части затрат по уплате налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Гагаринского административного района, а также осуществляются мероприятия по включению адресных ориентиров в схему размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования "Город Саратов".

Ожидаемым конечным результатом является своевременная актуализация Перечня и увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана имущественная поддержка, а также снижение затрат на осуществление предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.

2. Цели и задачи муниципальной программы

Цель муниципальной программы - создание условий для развития предпринимательства и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов".

Задача муниципальной программы - создание условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов" к информационным и имущественным ресурсам, создание условий для стимулирования предпринимательской инициативы.

3. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы

Целевые показатели муниципальной программы:

- количество модернизированных цифровых платформ поддержки предпринимателей и инвестиционной деятельности - 1;

- количество актуальных информационных материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенных на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов", - не менее 120;

- количество проведенных мониторингов развития малого и среднего предпринимательства - не менее 6;

- количество консультаций, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, - не менее 450;

- количество проведенных заседаний Совета, рабочих групп Совета и иных мероприятий, направленных на поддержку и развитие предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов", - не менее 21;

- количество объектов, включенных в Перечень (нарастающим итогом), - 31;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана имущественная поддержка, - не менее 15;

- количество патентов, по которым произведено возмещение части затрат по уплате налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, индивидуальным предпринимателям, - не менее 50;

- количество адресных ориентиров, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе, - 60.

Количественные значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, предусматривающих оказание информационной, консультационной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, с 2021 года приведены с учетом физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы указаны в приложении N 3 к муниципальной программе.

4. Прогноз ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:

- совершенствование и развитие информационно-консультационной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- своевременная актуализация Перечня;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана имущественная поддержка;

- снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства.

Муниципальная программа рассчитана на 2023-2025 годы.

Реализация муниципальной программы этапов не предусматривает.

5. Перечень основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной программы

Перечень основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы представлен в приложении N 4 к муниципальной программе.

Основные мероприятия подпрограммы N 1 "Формирование системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов":

- модернизация специализированного интернет-ресурса об инвестиционной деятельности и поддержке малого и среднего предпринимательства;

- размещение актуальных информационных материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов";

- мониторинг состояния, проблем и тенденций развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов";

- консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе по телефону "горячая линия") по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- организация заседаний Совета, рабочих групп Совета;

- организация иных мероприятий, направленных на поддержку и развитие предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов".

Основные мероприятия подпрограммы N 2 "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов":

- осуществление мероприятий по актуализации Перечня;

- предоставление объектов имущества, включенных в Перечень, субъектам малого и среднего предпринимательства на льготной основе;

- возмещение части затрат по уплате налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения;

- добавление адресных ориентиров в схему размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования "Город Саратов".

6. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы составляет 3350,6 тыс. руб., из них:

- 2023 год - 2450,2 тыс. руб.;

- 2024 год - 450,2 тыс. руб.;

- 2025 год - 450,2 тыс. руб.;

в том числе бюджет города - 3350,6 тыс. руб., из них:

- 2023 год - 2450,2 тыс. руб.;

- 2024 год - 450,2 тыс. руб.;

- 2025 год - 450,2 тыс. руб.

Финансирование муниципальной программы за счет внебюджетных фондов не предусмотрено.

Финансовое обеспечение муниципальной программы за счет бюджета города подлежит ежегодному уточнению в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 сентября 2018 года N 2043 "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ".

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения муниципальной программы приведены в приложении N 5 к муниципальной программе.

7. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы

Выполнению поставленных задач муниципальной программы может препятствовать снижение предпринимательской активности, воздействие негативных факторов финансового характера, а также недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства о формах и инструментах их поддержки.

С целью минимизации рисков необходимо осуществлять эффективный мониторинг реализации муниципальной программы, координацию взаимодействия исполнителей и участников муниципальной программы, внесение своевременных корректировок в муниципальную программу.

Председатель комитета по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов"

О.В.Савенков