Приложение. Муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск на 2023-2025 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа Новокуйбышевск
от 13.10.2022 г. N 2717

Муниципальная программа
"Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск на 2023-2025 годы"

Паспорт муниципальной программы (подпрограммы) городского округа Новокуйбышевск Самарской области

Наименование Программы (подпрограммы)	Муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области на 2023-2025 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы (в соответствии с протоколом рабочей группы о целесообразности утверждения программы)	Протокол заседания рабочей группы по рассмотрению программных разработок администрации городского округа и утверждению муниципальных программ главой городского округа от 27.05.2022 г.
Разработчик Программы	Департамент по вопросам общественной безопасности администрации городского округа Новокуйбышевск
Исполнители Программы	Департамент по вопросам общественной безопасности администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - ДОБ), Поволжское управление министерства образования и науки Самарской области (далее - Поволжское) (по согласованию), Управление информационной политики администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - УИП), Экономический департамент администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - ЭД), МБУК "Библиотечная информационная сеть городского округа Новокуйбышевск" (далее - БИС), ОМВД России по г. Новокуйбышевску (далее - ОМВД), Антитеррористическая комиссия городского округа Новокуйбышевск (далее - АТК), Управление культуры администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - УК).
Цели и задачи Программы	Цель: Совершенствование системы по участию городского округа Новокуйбышевск в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск. Задачи: 1. Организация воспитательной и профилактической работы среди учащихся образовательных организаций, направленной на устранение причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям; 2. Осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; 3. Информационно-пропагандистское противодействие терроризму и экстремизму, методическое обеспечение профилактики терроризма и экстремизма; 4. Укрепление антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы рассчитана на период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- количество учащихся образовательных организаций, вовлечённых в мероприятия, направленных на профилактику экстремизма и терроризма; - количество проведенных заседаний межведомственной рабочей группы по мониторингу миграционной ситуации на территории городского округа Новокуйбышевск; - количество материалов антитеррористической тематики, размещенных на ресурсах телекоммуникационных сетей городского округа Новокуйбышевск; - количество публикаций на ресурсах телекоммуникационных сетей городского округа Новокуйбышевск, направленных на формирование этнокультурной и религиозной компетентности граждан и пропаганду ценностей добрососедства и толерантности; - количество информационных материалов антитеррористической тематики, размещенных в местах массового пребывания людей, в подъездах многоквартирных жилых домов; - количество проведенных заседаний антитеррористической комиссии городского округа Новокуйбышевск; - количество обследований многоквартирных жилых домов, имеющих чердаки или подвалы, на предмет исключения возможности доступа посторонних лиц в данные технические помещения.
Перечень подпрограмм Программы с указанием сроков реализации	Программой не предусмотрено
Планы мероприятий с указанием сроков реализации	Программой предусмотрен перечень мероприятий (Приложение N 2)
Объёмы и источники финансирования программных мероприятий	Финансирование Программы осуществляется за счет бюджета городского округа Новокуйбышевск
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических показателей: - укрепление состояния антитеррористической защищенности объектов городского округа Новокуйбышевск; - информированность населения о действиях при возникновения террористической угрозы; - укрепление межнационального и межконфессионального согласия и недопущение конфликтов на межнациональной почве.
Система организации контроля за ходом реализации Программы	Контроль реализации Программы осуществляет разработчик в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 12.11.2013 г. N 3560 (с изменениями от 23.05.2022 г. N 1106)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Российской Федерации последовательно проводится работа по противодействию терроризму и экстремизму, принят ряд нормативных правовых актов, в которых определены задачи по противодействию терроризму и экстремизму.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения городского округа;

- разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Статьями 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" также определено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом согласно части 4 статьи 3 названного закона противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организация и проведение в муниципальных образованиях информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направление предложений по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В городском округе Новокуйбышевск расположены объекты особой важности - 2, повышенной опасности - 5, жизнеобеспечения - 7, а также места массового пребывания людей - 7.

Утвержден перечень объектов вероятных террористических устремлений, расположенных в городском округе Новокуйбышевск, куда входят объекты, на которых проводятся культурно-зрелищные, спортивно-массовые мероприятия, рынки, торговые центры и крупные магазины, медицинские учреждения и учреждения образования.

Международные террористические и экстремистские организации активизируют свои действия по нанесению ущерба безопасности России, предпринимают попытки расширить свое влияние на территории Российской Федерации. Этому во многом способствует миграция народов Северного Кавказа и Центральной Азии, используемая для проникновения и легализации на территории России, Самарской области и городского округа Новокуйбышевск экстремистски настроенных лиц. Количественное увеличение общин и диаспор в области создает предпосылки к возможному возникновению очагов социальной напряженности и осложнению межнациональных отношений, в том числе и на территории городского округа. Городской округ Новокуйбышевск по своему составу многонационален, на его территории проживают русские, узбеки, таджики, киргизы, азербайджанцы, татары, чуваши, мордва, украинцы, белорусы, казахи, башкиры, марийцы, евреи, немцы и граждане других национальностей.

Поступающая из различных источников информация указывает на сохранение потенциальной угрозы совершения акций террористического, экстремистского и диверсионного характера.

Исходя из анализа складывающейся в области и городском округе обстановки, необходимо выделить следующие факторы, определяющие террористическую угрозу:

- возможность проникновения на территорию городского округа и незаконной легализации отдельных боевиков или групп террористов;

- возможное наличие социальной и межнациональной конфликтности в различных слоях населения;

- недостаточность мер, осуществляемых по антитеррористической защищенности критически важных объектов, в т.ч. опасных производственных предприятий, объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей.

В рамках проведенных мероприятий, которые установлены муниципальной программой "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области на 2020-2022 годы" удалось достичь укрепления состояния антитеррористической защищенности, объектов образования, транспортной инфраструктуры, торговли, мест с массовым пребыванием людей. В учреждениях СПО было проведено 148 мероприятий, в том числе 10 с участием представителей правоохранительных органов, 2 - с участием представителей религиозных организаций, 10 - с участием представителей различных общественных организаций, 4 - с участием психологов. В целях развития у молодежи активной гражданской позиции, направленной на неприятие идеологии терроризма, проводятся общественно-политические, культурные и спортивные мероприятия, посвященные Дню солидарности в борьбе с терроризмом (3 сентября). При реализации указанных мероприятий обеспечивается максимальный охват участников (9844 чел.) с привлечением политических деятелей, авторитетных представителей общественных и религиозных организаций, науки, культуры и спорта.

Большая часть указанных факторов может быть устранена в случае выработки и реализации эффективной системы защитных мер, адекватных целям террористов, их устремленности на массированные акции против гражданского населения, усиления координации деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск по профилактике и предупреждению диверсионно-террористических актов и экстремистских акций. Эффективность противодействия терроризму находится в прямой зависимости от действенности административно-правового режима и механизма его реализации, а также от степени гражданской консолидации общества, направленных на устранение условий осуществления террористических актов.

Таким образом, проблема противодействия терроризму и экстремизму на территории городского округа Новокуйбышевск может быть решена с помощью комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма.

На территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет свою деятельность Антитеррористическая комиссия городского округа Новокуйбышевск, являющаяся постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим координацию действий организаций по профилактике терроризма в пределах своих полномочий на территории городского округа.

Наиболее эффективной моделью реализации мероприятий по решению рассматриваемого вопроса местного значения является принятие муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск на 2023-2025 годы", а ее реализация позволит, в определенной мере, снизить возможность проявлений терроризма и экстремизма, создаст систему технической защиты объектов образования, жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей, повысит уровень воспитательной и профилактической работы среди населения городского округа Новокуйбышевск.

2. Основная цель и задачи муниципальной Программы, сроки и этапы её реализации

Цель Программы: совершенствование системы по участию городского округа Новокуйбышевск в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск.

Мероприятия программы будут направлены на решение следующих задач:

1. Организация воспитательной и профилактической работы среди учащихся образовательных организаций, направленной на устранение причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям;

2. Осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

3. Информационно-пропагандистское сопровождение и методическое обеспечение профилактики терроризма и экстремизма;

4. Укрепление антитеррористической защищенности объектов вероятных террористических устремлений на территории городского округа Новокуйбышевск.

3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации муниципальной Программы

Основными индикаторами и показателями, характеризующими ход и итоги реализации Программы, являются:

- Количество учащихся образовательных организаций, вовлечённых в мероприятия, направленные на профилактику экстремизма и терроризма;

- Количество проведенных заседаний межведомственной рабочей группы по мониторингу миграционной ситуации на территории городского округа Новокуйбышевск;

- Количество материалов антитеррористической тематики, размещенных на ресурсах телекоммуникационных сетей городского округа Новокуйбышевск;

- Количество информационных материалов антитеррористической тематики размещенных в местах массового пребывания людей, в многоквартирных жилых домах;

- Количество публикаций на ресурсах телекоммуникационных сетей городского округа Новокуйбышевск, направленных на формирование этнокультурной и религиозной компетентности граждан и пропаганду ценностей добрососедства и толерантности;

- Количество проведенных заседаний антитеррористической комиссии городского округа Новокуйбышевск;

- Количество обследований многоквартирных жилых домов, имеющих чердаки или подвалы, на предмет исключения возможности доступа посторонних лиц в данные технические помещения.

Перечень индикаторов и показателей, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск на 2023-2025 годы" с плановыми значениями по годам ее реализации, приведен в Приложении N 1.

4. Перечень программных Мероприятий

Перечень основных мероприятий муниципальной программы "Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на территории городского округа Новокуйбышевск на 2023-2025 годы", включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации, (Приложение N 2), осуществляемых по следующим направлениям:

- организация воспитательной и профилактической работы среди детей и молодежи, направленной на устранение причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям;

- осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- информационно-пропагандистское сопровождение и методическое обеспечение профилактики терроризма и экстремизма;

- укрепление антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Новокуйбышевск.

Ряд мероприятий финансируется в рамках расходов по основной деятельности учреждений и организаций городского округа Новокуйбышевск, которые не учитываются в общем объеме средств бюджета городского округа, предусматриваемых на реализацию Программы.

6. Механизм реализации мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется Администрацией и ее структурными подразделениями, а также иными организациями (по согласованию).

Контроль за реализацией Программы осуществляет разработчик Программы - ДОБ.

Разработчик муниципальной программы ежегодно готовит информацию о ходе реализации муниципальной программы за отчетный год и направляет её в экономический департамент, финансовое управление, управление финансово-бюджетного контроля, департамент по закупкам на заключение. Содержание информации о ходе реализации муниципальной программы и сроки её предоставления для заключения определяются Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Новокуйбышевск Самарской области в соответствии с постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 12.11.2013 N 3560 "О Порядке разработки и реализации муниципальных программ городского округа Новокуйбышевск Самарской области" (с изменениями).

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации муниципальной Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать:

- укреплению состояния антитеррористической защищенности на объектах городского округа Новокуйбышевск и недопущению террористических проявлений;

- информированности населения о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания людей;

- укреплению межнационального и межконфессионального согласия и недопущению конфликтов.

Одним из критериев эффективности реализации Программы является достижение социально значимых показателей конечного результата.

Для расчета показателя эффективности реализации Программы используются все целевые показатели (индикаторы), приведенные в паспорте настоящей Программы. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 3 к Программе.

Социально-экономическую эффективность Программы предполагается оценивать с использованием качественных и количественных показателей (индикаторов). Достижение запланированных показателей будет свидетельствовать об успешном решении поставленных Программой задач и эффективности проводимых программных мероприятий.