Постановление Совета Министров Луганской Народной Республики от 2 февраля 2016 г. N 48 "Об утверждении Положения о системе мониторинга окружающей среды"

В целях функционирования системы мониторинга окружающей среды, предупреждения наступающих естественных или антропогенных негативных изменений состояния окружающей природной среды, и в соответствии со статьями 28, 40, 41 Закона Луганской Народной Республики от 25.06.2014 N 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти", Совет Министров Луганской Народной Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе мониторинга окружающей среды (далее - Положение).

2. Министерству природных ресурсов и экологической безопасности Луганской Народной Республики, Министерству чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Луганской Народной Республики, Министерству топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской Народной Республики, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики, Министерству здравоохранения Луганской Народной Республики, Государственному комитету по лесному, охотничьему и водному хозяйству Луганской Народной Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета Министров Луганской Народной Республики

С. Козлов

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Совета Министров
Луганской Народной Республики
от 02 февраля 2016 года N 48

Положение
о системе мониторинга окружающей среды

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение устанавливает порядок (особенности) организации и функционирования системы мониторинга окружающей среды Луганской Народной Республики.

1.2. Система мониторинга - система наблюдений, сбора, обработки, передачи, сохранения и анализа информации о состоянии окружающей среды, прогнозирования ее изменений и соблюдения требований экологической безопасности (далее - система мониторинга).

1.3. Субъектами мониторинга являются исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и природопользователи, а также учреждения, организации и предприятия всех форм собственности, имеющие соответствующие лаборатории.

1.4. Основными задачами субъектов системы мониторинга являются:

1) осуществление наблюдений, хранение и анализ данных и первичной информации о состоянии объектов мониторинга;

2) создание и ведение баз данных и обеспечения информационного обмена в рамках системы мониторинга;

3) совершенствование методического и технического обеспечения ведения работ по мониторингу.

2. Цели и задачи системы мониторинга

2.1. Целью функционирования системы мониторинга окружающей среды является раннее предупреждение наступающих естественных или антропогенных негативных изменений состояния природной среды.

2.2. Задачи системы мониторинга:

1) организация систематических наблюдений за состоянием составляющих окружающей среды и выявления зон экологической опасности;

2) выявление факторов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, организация наблюдений за источниками такого влияния;

3) создание и ведение баз информационных ресурсов системы мониторинга;

4) применение механизмов оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, разработку обоснованных рекомендаций на основе данных мониторинга для принятия управленческих решений по соблюдению требований экологической безопасности, сохранения природной среды и рационального природопользования;

5) совершенствование приборо-технического оснащения и метрологического обеспечения работ в сетях наблюдений системы мониторинга;

6) развитие и совершенствование элементов действующей инфраструктуры, обеспечения научной поддержки ее функционирования;

7) определение минимально необходимого комплекса работ и финансовых затрат на восстановление экологического равновесия, утраченного при аварии.

3. Результат мониторинга

3.1. Результатом осуществления мониторинга является:

1) обобщенные данные субъектов мониторинга, о качестве составляющих окружающей среды по основным направлениям мониторинга;

2) показатели динамики изменений составляющих окружающей среды по основным направлениям мониторинга в течение многолетних наблюдений;

3) оценки состояния объектов окружающей среды и источников негативного воздействия на него;

4) прогнозы состояния объектов окружающей среды и его изменений;

5) рекомендации, необходимые для принятия управленческих решений о предотвращении негативных изменений состояния окружающей среды и соблюдению требований экологической безопасности;

6) минимизация затрат госбюджета и предприятий на ликвидацию экологических аварий за счет их предупреждения.

4. Финансирование

4.1. Финансирование работ по созданию и функционированию системы мониторинга и ее составных частей, осуществляется в соответствии с порядком финансирования природоохранных мероприятий за счет средств, предусмотренных в государственном и местных бюджетах согласно законодательству Луганской Народной Республики (в том числе соответствующих программах охраны окружающей среды).

5. Основные направления мониторинга

5.1. Мониторинг состояния атмосферного воздуха.

5.2. Мониторинг состояния подземных вод.

5.3. Мониторинг состояния поверхностных вод.

5.4. Мониторинг состояния почв.

5.5. Мониторинг состояния ландшафтов, эндогенных и экзогенных процессов.

5.6. Мониторинг гидрометеорологических явлений, в том числе стихийных и опасных природных явлениях (наводнения, паводки и т.п.).

5.7. Мониторинг состояния флоры и фауны.

6. Организация и осуществление мониторинга

6.1. Общая координация работ по организации и функционированию системы мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологической безопасности Луганской Народной Республики (далее - Минприроды ЛНР).

6.2. Взаимоотношения субъектов мониторинга основываются на:

1) обмене информацией между субъектами мониторинга;

2) согласованности действий во время планирования, организации и проведения совместных мероприятий по мониторингу окружающей среды.

6.3. Информационное взаимодействие субъектов мониторинга осуществляется Минприроды ЛНР на основе:

1) заключенных между всеми субъектами системы мониторинга соглашений о совместной деятельности при осуществлении мониторинга окружающей среды на соответствующем уровне;

2) раздела "Мониторинг окружающей среды" программы охраны окружающей среды утверждаемой в установленном действующем законодательством порядке.

6.4. Информация по основным направлениям мониторинга, которая подается в Минприроды ЛНР, должна содержать статистические данные и показатели, а также текстовый анализ соответствующих показателей в территориальном и отраслевом разрезе по сравнению с установленными экологическими, санитарно-гигиеническими и другими нормативами.

6.5. Минприроды ЛНР организовывает сбор, обобщение и накопление информации о качестве составляющих окружающей среды по основным направлениям мониторинга от всех субъектов мониторинга. Минприроды ЛНР информирует о выявлении аварийной ситуации или угрозе ее возникновения Совет Министров Луганской Народной Республики.

6.6. Право владения, пользования и распоряжения информацией, полученной в процессе ведения мониторинга окружающей среды, регламентируется действующим законодательством и соглашениями об обмене информацией между субъектами мониторинга.

6.7. Для эффективного функционирования системы мониторинга, планирования, организации и проведения совместных мероприятий по экологическому мониторингу создается рабочая группа из уполномоченных представителей субъектов мониторинга: Минприроды ЛНР, Министерства чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Луганской Народной Республики, Министерства топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской Народной Республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики, Министерства здравоохранения Луганской Народной Республики, Государственного комитета по лесному, охотничьему и водному хозяйству Луганской Народной Республики.

6.8. В состав группы, при необходимости, включаются иные исполнительные органы государственной власти, в компетенцию которых входит осуществление мониторинга окружающей среды по основным направлениям, а также органы местного самоуправления и природопользователи.

6.9. Полномочия рабочей группы:

1) анализ данных мониторинга, поиск причин ухудшения состояния окружающей среды (в том числе в связи с аварийными ситуациями природного или антропогенного характера) и подготовка соответствующих рекомендаций необходимых для принятия управленческих решений;

2) заслушивание на своих заседаниях информацию должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам состояния окружающей среды на соответствующей территории;

3) подготовка предложений по определению стратегии развития и функционирования системы мониторинга;

4) подготовка предложений по совершенствованию методического и технического обеспечения ведения работ по мониторингу;

5) принятие решений о включении в свой состав либо об исключении из состава иных субъектов мониторинга;

6) подготовка предложений по финансированию работ по созданию и функционированию системы мониторинга и ее составных частей;

7) получение необходимой информации у исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и природопользователей;

8) внесение предложений по формам и срокам подачи данных мониторинга.

6.10. Основной формой работы рабочей группы являются заседания.

Заседания рабочей группы созываются Минприроды ЛНР не реже 1 раза в полугодие.

По обоснованной инициативе субъектов мониторинга (в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций), принимается решение о созыве дополнительных заседаний рабочей группы.

6.11. Организационно-техническое обеспечение заседаний рабочей группы и председательство в ней возлагается на Минприроды ЛНР.

6.12. Решения заседаний рабочей группы принимается открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих членов, и оформляется протоколом.

6.13. Решения, принятые на заседании рабочей группы являются обязательными к исполнению всеми субъектами мониторинга.

Исполняющий обязанности Министра Совета Министров Луганской Народной Республики

Е. Березин