Приложение. Положение о мерах по обеспечению общественного правопорядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Койгородский"

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
МР "Койгородский"
от 31 августа 2022 года N 47/08
(Приложение)

Положение
о мерах по обеспечению общественного правопорядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Койгородский"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения общественного порядка и безопасности участников при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (с предполагаемым количеством участников выше человек) (далее - мероприятия).

1.2. Под мероприятиями с массовым пребыванием людей следует понимать групповые или массовые сборы людей, организованные физическими и юридическими лицами с целью проведения концертных, развлекательных, театрально-зрелищных, рекламных, спортивных и других досуговых программ, профессиональных праздников.

1.3. Организатором подготовки и проведения мероприятия является администрация МР "Койгородский" и ее структурные подразделения, а также могут выступать предприятия и организации независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, уставная деятельность которых предусматривает организацию и проведение культурно-массовых, развлекательных, спортивных и иных досуговых мероприятий.

1.4. Организаторы мероприятий несут ответственность за соблюдение установленного порядка проведения мероприятий, создание необходимых условий для личной безопасности участников и зрителей.

1.5. В необходимых случаях при подготовке и проведении наиболее крупных мероприятий администрацией МР "Койгородский" создаются Организационные комитеты под руководством одного из заместителей руководителя администрации, которые координируют деятельность служб, подразделений и ведомств, задействованных в подготовке и проведении этих мероприятий. Организационные комитеты разрабатывают планы подготовки и проведения мероприятий, обеспечивающих безопасные условия для всех присутствующих, пожарную безопасность, оказание срочной медицинской помощи, порядок заполнения и эвакуацию зрителей, предупреждение антиобщественных проявлений.

1.6. Мероприятия проводятся на территории муниципального образования муниципального района "Койгородский" с 8.00 до 23.00 часов (в особых случаях время начала и окончания мероприятия устанавливается Организационным комитетом).

1.7. На территорию проведения массового мероприятия запрещается проносить алкогольные напитки, любые виды оружия или предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью граждан, реализовывать на данной территории товары, расфасованные в стеклянную тару.

1.8. Также запрещается на территории проведения мероприятия несанкционированное использование петард, ракет, фейерверков, иных пиротехнических средств, огнеопасных изделий и торговля ими.

Использование при проведении массовых мероприятий пиротехнических изделий допускается при наличии письменного разрешения Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Койгородского района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства чрезвычайной ситуации по Республике Коми.

1.9. Для всех должностных лиц, руководителей организаций, учреждений и предприятий, участвующих в подготовке и проведении массового мероприятия, требования органов внутренних дел в части обеспечения общественной безопасности являются обязательными.

1.10. Невыполнение требований, предусмотренных настоящим Положением, послуживших причиной возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении массовых мероприятий, влечет за собой меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

2. Порядок организации и согласования проведения массовых мероприятий

2.1. При организации общерайонного культурно-массового мероприятия отраслевые (функциональные), территориальные и иные органы администрации муниципального района "Койгородский" готовят проект постановления администрации муниципального района "Койгородский" в соответствии с требованиями, установленными муниципальными правовыми актами администрации муниципального района "Койгородский" с приложением программы массового мероприятия и сценария проведения мероприятия.

2.2. Иные организаторы массового мероприятия обязаны уведомить администрацию муниципального района "Койгородский" путем подачи заявки на проведение массового мероприятия. Уведомление подается на имя главы МР "Койгородский" - руководителя администрации МР "Койгородский" не позднее чем за 30 дней до планируемой даты проведения массового мероприятия (приложение 1).

2.3. В уведомлении о проведении массового мероприятия указываются:

- цель массового мероприятия;

- форма массового мероприятия;

- место (места) проведения массового мероприятия, маршруты движения участников;

- дата, время начала и окончания массового мероприятия;

- предполагаемое количество участников массового мероприятия;

- схема размещения временных объектов;

- программа (сценарий) проведения массового мероприятия;

- план сооружения с указанием местонахождения охраны общественного порядка, пункта оповещения и связи, пункта медицинской помощи, сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, средств пожаротушения и источников водозабора;

- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора массового мероприятия, его место жительства или пребывания либо место нахождения и номер телефона;

- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором массового мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению массового мероприятия;

- дата подачи уведомления о проведении массового мероприятия.

К уведомлению о проведении массового мероприятия прилагаются:

- в случае если организатором является юридическое лицо - копии Устава и свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

- в случае если организатором является физическое лицо - копия основного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

- договор на охрану общественного порядка (при проведении мероприятия на коммерческой основе);

- гарантийное письмо о соблюдении порядка и уборке территории в течение и после проведения мероприятия;

- план мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций с учетом схемы маршрутов и очередности движения участников мероприятий;

- схемы организации дорожного движения с указанием стоянок транспортных средств служебных и участников мероприятий.

2.4. Для рассмотрения уведомления администрация МР "Койгородский" приглашает представителей ОП N 14 МОМВД России "Сысольский", отделение надзорной деятельности и профилактической работы Койгородского района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства чрезвычайной ситуации по Республике Коми, администрацию объекта проведения массового мероприятия и организаторов мероприятия. В срок не позднее 15 дней со дня поступления заявки организаторы массового мероприятия получают соответствующее разрешение (либо письменное уведомление о запрещении) на его проведение (приложение 2).

2.5. Решение об отказе в проведении мероприятия принимается в случаях:

а) противоречия его требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, общепринятым нормам морали и нравственности;

б) угрозы общественному порядку и безопасности населения города;

в) факта проведения ранее данной организацией подобного мероприятия на низком организационном или творческом уровне;

г) совпадения мероприятия по месту и времени с другим мероприятием, заявление о котором было подано ранее.

2.6. В случае несвоевременного представления уведомления, организатор массового мероприятия обязан перенести проведение массового мероприятия на более поздний срок.

2.7. Организаторы массового мероприятия не вправе проводить его на территории муниципального образования муниципального района "Койгородский", если мероприятие не было согласовано в соответствии с настоящим Положением.

3. Требования, предъявляемые к организаторам и объектам

3.1. Организаторы массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Койгородский" должны иметь право на их проведение, которое закрепляется в уставных документах организации-организатора.

3.2. Организации, проводящие массовое мероприятие, обеспечивают согласование места, времени проведения мероприятия с администрацией муниципального района "Койгородский".

3.3. В случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий организатор массового мероприятия обязан:

- обеспечить охрану общественного порядка, пожарной безопасности и эвакуацию зрителей в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- незамедлительно сообщить об этом в единую дежурную диспетчерскую службу, в правоохранительные органы и ответственному дежурному, отвечающему за обеспечение общественного порядка на мероприятии;

- оказывать правоохранительным органам необходимую помощь и неукоснительно выполнять их указания;

- приостанавливать массовое мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

- в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации незамедлительно обеспечивает доступ представителей ОП N 14 МО МВД России "Сысольский" к средствам связи и оповещения.

3.4. Организатор массового мероприятия совместно с администрацией объекта проведения массового мероприятия (далее - администрация объекта) и сотрудниками органов внутренних дел принимает меры по исключению продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива и прохладительных напитков в стеклянной таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению потребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных местах.

3.5. При заключении договора аренды муниципальных сооружений или помещений, земельных участков в целях проведения массового мероприятия организаторы обязаны предоставить арендатору разрешение администрации муниципального района "Койгородский" на проведение данного мероприятия. Договор заключается не менее чем за 15 дней до дня начала мероприятия.

3.6. Руководители арендуемых для проведения массовых мероприятий сооружений и помещений обязаны обеспечить

- безотказную работу инженерных сетей и систем оповещения, имеющихся на объектах, надежность конструкций зданий и сооружений, готовность трибун;

- возможность беспрепятственной эвакуации участников мероприятия в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- надлежащее содержание и оборудование мест и помещений для размещения участников мероприятия, службы охраны общественного порядка, мест общего пользования;

- необходимое количество обслуживающего персонала и технических средств всех участвующих в проведении мероприятия организаций;

- готовность средств пожаротушения, наличие соответствующего обслуживающего персонала и его действия в соответствии со служебными инструкциями;

- проведение воспитательной и разъяснительной работы с посетителями, пропаганду соблюдения порядка и правил поведения участников мероприятия, порядка эвакуации и мер пожарной безопасности, используя наглядную агитацию, местную ретрансляционную сеть и другие технические средства;

- размещение на видных местах знаков безопасности, указателей, правил поведения участников, планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности;

- наличие, исправность и соответствие нормам спортивно-технического инвентаря;

- распространение билетов. Продажа билетов и выдача пропусков без указания мест, трибун и секторов, а также распространение их в количествах, превышающих количество мест по установленным нормам, не допускается;

- организацию совместно с соответствующими службами питания, медицинского обслуживания, движения и размещения автотранспорта и других видов обслуживания, а также работу гардеробов и камер хранения.

О выполнении данных требований администрацией арендуемого сооружения или помещения и организаторами составляется соответствующий акт.

3.7. Коммерческие организации привлекают необходимые силы и средства для обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий на договорной основе.

3.8. Для всех должностных лиц, организаций и служб, участвующих в обеспечении массового мероприятия, являются обязательными требования органов внутренних дел в части обеспечения общественной безопасности.

3.9. Организации, проводящие мероприятия, обязаны обеспечить своевременное выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории, прилегающей к местам проведения мероприятий, после их окончания, очистив ее от бытового и естественного мусора.

В случае отказа организации от заключения указанного договора администрация муниципального района "Койгородский" вправе запретить проведение мероприятия.

3.10. Органы внутренних дел при проведении массовых мероприятий обеспечивают:

- привлечение необходимых сил и средств для обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

- принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности, исходя из информации о предполагаемом числе зрителей и конкретных условий в день проведения мероприятия;

- организацию движения транспортных средств в районе проведения массовых мероприятий, включая установку дополнительных информационных указателей и временных дорожных знаков на подъездах к месту их проведения;

- недопущение прохода на мероприятие лиц в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, а также употребления спиртных напитков в зрительных местах (в залах, на трибунах, смотровых площадках);

- совместно с соответствующими службами места проведения мероприятия управление процессом эвакуации зрителей, посетителей и участников мероприятия.

3.11. Администрация объекта по проведению каждого массового мероприятия:

- не менее чем за трое суток до начала проведения мероприятия представляет информацию в администрацию МР "Койгородский" о предполагаемом числе участников на предстоящем мероприятии;

- использует наглядно-художественное оформление (таблички, плакаты, схемы и т.п.), радиотрансляционную сеть и другие средства для информации о порядке проведения мероприятия и правилах поведения.

4. Правила поведения посетителей массового мероприятия

Правилами поведения посетителей мест проведения массовых мероприятий, утвержденными соответствующими администрациями, предусматриваются следующие разделы:

4.1. Права посетителей:

входить на территорию и трибуны по билетам или документам, дающим право на вход;

пользоваться в установленном порядке расположенными на сооружениях камерами хранения, гардеробом, буфетами, кафе, справочными бюро, телефонами, киосками, туалетами и пр.;

детям и подросткам до 14 лет посещать массовые мероприятия в вечернее время только в сопровождении взрослых;

приносить и использовать спортивную или иную атрибутику, не представляющую опасности и не мешающую остальным зрителям.

4.2. Посетители обязаны:

- строго соблюдать общественный порядок и общепринятые нормы поведения;

- бережно относиться к сооружениям, оборудованию;

- сообщать о лицах, терпящих бедствие на водных объектах;

- подчиняться предупреждениям и требованиям администрации, полиции и иных лиц, ответственных за поддержание порядка, пожарной безопасности, вести себя уважительно по отношению к участникам массовых мероприятий, должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий;

- не допускать действий, способных создать опасность для окружающих и привести к созданию экстремальной ситуации;

- при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям администрации объекта и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники;

- незамедлительно сообщать в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, захвата людей в заложники и обо всех случаях возникновения задымления или пожара;

- не оставлять без присмотра малолетних детей;

- осуществлять организованный выход из помещений и сооружений по окончании массовых мероприятий;

- парковать автотранспорт в специально отведенных для этого местах.

4.3. Посетителям запрещается:

- проходить на платные мероприятия без билетов или иных документов на право входа, проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие, наркотические вещества, алкогольные напитки, а также напитки в стеклянной таре, крупногабаритные предметы и ручную кладь;

- находиться во время проведения массовых мероприятий на лестницах или люках, выбегать на поле или сцену, а также создавать помехи для передвижения участников массовых мероприятий;

- распивать спиртные напитки, появляться на массовом мероприятии в состоянии алкогольного, наркотического либо токсического опьянения;

- курить в не отведенных для этих целей местах;

- допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие человеческое достоинство;

- выбрасывать различные предметы, способные причинить ущерб жизни и здоровью людей;

- использовать предметы, создающие шумовой эффект;

- провоцировать зрителей к беспорядкам, срывам массовых мероприятий;

- создавать опасность для нормального прохода и эвакуации людей;

- создавать опасность повреждения технических средств и систем жизнеобеспечения.

5. Перечень документов, регламентирующих порядок проведения массовых мероприятий

5.1. Разрешение на проведение массового мероприятия определяет место, время, сроки проведения массового мероприятия, его статус, утверждает программу (или сценарий) массового мероприятия, ответственных лиц за его проведение. Разрешение оформляется постановлением администрации муниципального района "Койгородский".

5.2. Обязательным является при проведении массового мероприятия наличие следующей документации, регламентирующей функциональные обязанности служб, обеспечивающих организацию и проведение мероприятий, в том числе:

документы, регламентирующие общий порядок эксплуатации сооружения при проведении мероприятий:

- схема организации движения участников по территории помещения или сооружения, путей наполнения и эвакуации трибун, расположения билетных касс, пунктов питания, гардеробов, пунктов медицинской помощи, мест отдыха, наличие и размещение противопожарного инвентаря и оборудования;

- правила поведения посетителей.

6. Заключительные положения

6.1. Расходы, связанные с медицинским и техническим обеспечением мероприятия (транспортом, охраной общественного порядка, организацией работы торговли, рекламой, уборкой территории после проведения мероприятия), возлагаются на организаторов.

6.2. В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" организаторы мероприятия несут ответственность за своевременное начало мероприятия и строгое соответствие его программе, заявленной в рекламе.

6.3. Наружная реклама о мероприятии должна содержать информацию об организаторах: полное наименование, почтовый адрес и телефон организации, ответственной за проведение мероприятия. Наружная реклама, не содержащая указанной информации об организаторе мероприятия, подлежит демонтажу за счет организатора.

6.4. Организаторы несут ответственность за установку и демонтаж рекламы, который осуществляется на следующий день после проведения мероприятия.

6.5. За нарушение требований настоящего Положения физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Материальный и моральный ущерб, причиненный во время проведения мероприятий, подлежит возмещению организаторами, иными виновными лицами в порядке, установленном законодательством.