Приложение. Обращение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
"Об Обращении Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга
к заместителю Председателя
Правительства
Российской Федерации
Д.Н. Чернышенко"
от 12 октября 2022 года N 542

Уважаемый Дмитрий Николаевич!

1 июня 2022 года началась реализация пилотного проекта бесплатных путешествий для школьников в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" (далее - Проект). В рамках данного Проекта школьники 5-9 классов из ряда субъектов Российской Федерации (республики Адыгея, Башкортостан, Чувашская, Красноярский, Ставропольский и Пермский края, Белгородская, Вологодская, Калининградская, Курская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Самарская, Сахалинская, Челябинская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) смогли вместе с родителями отправиться в путешествие по так называемому социальному сертификату за счет средств федерального и региональных бюджетов. Указанный сертификат выдается на путешествие в пределах одного субъекта Российской Федерации, общая продолжительность которого превышает 24 часа, посредством подачи заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Реализация Проекта осуществляется путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Повышение доступности туристических продуктов", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 2577 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста". Целями и результатами федерального проекта "Повышение доступности туристических продуктов" согласно его паспорту являются, в том числе:

1) разработка комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста (и именно для достижения этого результата предоставляются субсидии на реализацию пилотного проекта бесплатных путешествий для школьников);

2) комплекс мер стимулирования межрегиональных турпоездок разного формата, в том числе в межсезонье.

Условиями предоставления указанных субсидий является в том числе наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по повышению доступности и популяризации туризма для детей школьного возраста, наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение этого расходного обязательства и заключение соглашения о предоставлении такой субсидии из федерального бюджета. Критериями отбора субъектов Российской Федерации являются нахождение в перечне субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (социальных) услуг в социальной сфере", и наличие принятых решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об организации оказания государственной услуги в социальной сфере на территории субъекта Российской Федерации по направлению деятельности "создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации".

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 2579-р "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" Федеральный закон "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" вступил в силу в отношении Санкт-Петербурга. Вместе с тем, город федерального значения Санкт-Петербург не попал в Проект, поскольку в рамках Проекта путешествия организуются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а условием предоставления субсидии является продолжительность путешествия более 24 часов. В пределах территории города федерального значения Санкт-Петербурга сложно организовать туристический маршрут с обоснованной ночевкой в коллективных средствах размещения (гостиницах) продолжительностью более 24 часов.

В связи с чем мы полагаем, что целесообразно распространить Проект на туристические поездки между субъектами Российской Федерации с целью предоставления возможности школьникам с родителями ознакомиться с красотой нашей необъятной Родины, богатством исторического и духовно-нравственного наследия и этно-культурным разнообразием Российской Федерации с использованием бюджетных средств. Сегодня в нашей стране растет поколение школьников, многие из которых не видели Москву, Санкт-Петербург, не бывали на озере Байкал, на Алтае, на Дальнем Востоке, не посещали места боевой славы в Волгограде и Севастополе. Многие дети из других регионов России не выезжают за пределы своего региона, несмотря на то, что в нашей стране много мест, посещение которых имеет важное просветительское и воспитательное значение. Также туристические поездки школьников при государственной поддержке послужили бы целям патриотического воспитания детей и были бы лучшей иллюстрацией к таким школьным предметам, как "Разговоры о важном" или "Основы духовно-нравственной культуры народов России".

Кроме того, в настоящее время ввиду различного рода факторов затруднены групповые путешествия школьников (классами): групповые экскурсионные поездки с ночевкой с учетом стоимости аренды транспорта и гостиничных номеров обходятся недешево, не каждый родитель может оплатить их; организованные туры предполагают ограниченное количество сопровождающих взрослых на группу детей, далеко не каждый учитель согласится ехать с группой школьников в количестве 35-40 человек с ночевкой в сопровождении, кроме самого учителя, одного или двух родителей. В связи с чем полагаем целесообразным включение в Проект возможность финансирования групповых экскурсионных поездок школьников вместе с родителями.

Предлагаемые изменения в части расширения условий Проекта соответствуют заявленным целям и результатам федерального проекта "Повышение доступности туристических продуктов", поскольку также направлены на поддержку туристической отрасли (как средств размещения, так и иных организаций, оказывающих услуги в сфере туриндустрии) и развитие внутреннего туризма в России.

В рамках национального проекта "Культура" в Санкт-Петербурге действует программа детского туризма "Моя Россия", по которой школьники могут совершать экскурсионные поездки по регионам нашей страны. Недавно Министерство культуры Российской Федерации поддержало предложение Губернатора Санкт-Петербурга А.Д. Беглова об увеличении квоты петербургским школьникам для поездок на экскурсии в другие регионы России, а также квоты на посещение Санкт-Петербурга юным путешественникам из различных регионов страны. Для петербургских школьников квота увеличена со 100 до 500 человек. Однако этой программы недостаточно, так как она не носит массовый характер, на нее выделяются определенные квоты на каждый регион, и она распространяется только на одаренных детей - победителей олимпиад и конкурсов, учащихся школ искусств и кадетских корпусов.

В связи с изложенным просим Вас:

1) рассмотреть возможность включения межрегиональных туристических поездок (путешествий школьников в сопровождении родителей и (или) иных взрослых за пределами региона проживания) в Проект;

2) рассмотреть возможность организации в рамках Проекта групповых экскурсионных поездок школьников вместе с родителями;

3) при условии расширения действия Проекта рассмотреть вопрос о включении в него Санкт-Петербурга с предоставлением возможности школьникам Санкт-Петербурга совершать в сопровождении родителей и (или) иных взрослых туристические поездки за пределами Санкт-Петербурга, а школьникам из других субъектов Российской Федерации посетить Санкт-Петербург.