Приложение. Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Казанского муниципального района на 2023 - 2025 годы"

Приложение
к постановлению
администрации Казанского
муниципального района
от 13 октября 2022 г. N 134

Муниципальная программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Казанского муниципального района на 2023 - 2025 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Казанского муниципального района на 2023 - 2025 годы"

Наименование муниципальной программы	Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Казанского муниципального района на 2023 - 2025 годы
Сроки реализации муниципальной программы	2023 - 2025 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел экономики и прогнозирования администрации Казанского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы	Отдел по культуре, спорту и молодежной политике администрации Казанского муниципального района, Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Казанского муниципального района, Отдел образования администрации Казанского муниципального района, МАУ "КЦСОНКр", Социально ориентированные некоммерческие организации: - "Казанская районная общественная организация Общероссийской общественной организации" Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ) (Казанская РОО ВОИ), - "Казанская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооружённых сил и правоохранительных органов", - Хуторское Казачье общество Казанское Отдельского казачьего общества Тюменской области Сибирского войскового казачьего общества Всероссийского казачьего общества, - Автономная некоммерческая организация "Агентство по предоставлению социальных услуг населению "Милосердие", - АНО "ИИЦ "Наша жизнь" (автономная некоммерческая организация "Информационно-издательский центр "Наша жизнь"); - Местная общественная организация "Центр молодежных инициатив "Импульс" Казанского района Тюменской области (МОО "Центр молодежных инициатив "импульс" КР ТО). - МОО СКДМСО И ДО КР ТО "ВЕКТОР"
Цель муниципальной программы	Создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) на территории Казанского муниципального района

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

1.1. Правовая основа для принятия и реализации муниципальной программы

Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Казанского муниципального района на 2023 - 2025 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами администрации Казанского муниципального района, в том числе:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)";

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.06.2016 N 1144-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере";

Законом Тюменской области от 18.02.2016 N 2 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области";

Уставом Казанского муниципального района;

постановлением администрации Казанского муниципального района от 15.01.2018 N 2 "Об утверждении Регламента работы администрации Казанского муниципального района по реализации приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 17.05.2011 N 223";

постановлением администрации Казанского муниципального района от 06.11.2019 N 153 "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций";

постановлением администрации Казанского муниципального района от 16.01.2019 N 4 "Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из бюджета Казанского муниципального района субсидии некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением" (с изменениями от 25.02.2020);

постановлением администрации Казанского муниципального района от 11.02.2020 N 22 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из бюджета Казанского муниципального района субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям".

1.2. Анализ состояния, тенденции и динамика развития соответствующей сферы, на которую направлено действие муниципальной программы

Поддержка СОНКО и реализация комплекса мер по обеспечению доступа некоммерческих организации к предоставлению услуг в социальной сфере является одним из основных вопросов, отраженных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 03 декабря 2015 г.

Поэтапное увеличение доступа СОНКО к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, в конечном итоге должно привести к увеличению доступности и качества услуг; расширению возможностей для потребителей выбора поставщика услуг; к повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на предоставление гражданам услуг в социальной сфере; повышению прозрачности системы предоставления населению услуг в социальной сфере.

Некоммерческой организацией, согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ, признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Статьей 2 федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - федеральный закон N 7-ФЗ) закреплено понятие социально ориентированной организации, ее правовое положение, требования к форме, созданию, реорганизации и ликвидации.

В соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СОНКО) являются некоммерческие организации, которые созданы в следующих формах:

общественные объединения (кроме политических партий);

религиозные организации (объединения);

общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

казачьи общества;

некоммерческие партнерства;

частные учреждения;

автономные некоммерческие организации;

фонды;

объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку СОНКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

В соответствии с Законом Тюменской области от 18.02.2016 N 2 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области" наряду с установленными Федеральным законом N 7-ФЗ видами деятельности социально ориентированными признаются некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами деятельность в сфере защиты семьи, детства, материнства и отцовства, укрепления традиционных семейных отношений и ценностей, профилактики и преодоления социального сиротства, развития семейных форм устройства детей, трудоустройства и подбора персонала.

Оказание органами местного самоуправления поддержки СОНКО осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

По состоянию на 01.10.2022 на территории Казанского муниципального района осуществляют свою деятельность 12 некоммерческих организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере, в том числе 7 социально ориентированных некоммерческих организаций:

1. "Казанская районная общественная организация Общероссийской общественной организации" Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ) (Казанская РОО ВОИ);

2. "Казанская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооружённых сил и правоохранительных органов";

3. Хуторское Казачье общество Казанское Отдельского казачьего общества Тюменской области Сибирского войскового казачьего общества Всероссийского казачьего общества;

4. Автономная некоммерческая организация "Агентство по предоставлению социальных услуг населению "Милосердие";

5. Местная православная религиозная организация Приход храма во имя Святителя и Чудотворца Николая с. Казанское Казанского района Тюменской области Ишимской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат);

6. Местная православная религиозная организация Приход храма в честь пророка Божия Илии с. Ильинка Казанского района Ишимской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат);

7. Местная мусульманская религиозная организация "БРЛИК" с. Казанское Казанского района, ул. Есенина, д. 2А;

8. Религиозная организация "Миссия Евангелизации и Благотворения Христиан Веры Евангельской "Еммануил" с. Ильинка Казанского района Тюменской области (с. Ильинка, ул. Береговая, д. 13);

9. Религиозная организация Церковь Христиан Веры Евангельской пятидесятников "Преображение Христово" с. Казанское Тюменской области;

10. АНО "ИИЦ "Наша жизнь" (автономная некоммерческая организация "Информационно-издательский центр "Наша жизнь");

11. Местная общественная организация "Центр молодежных инициатив "Импульс" Казанского района Тюменской области (МОО "Центр молодежных инициатив "импульс" КР ТО);

12. Местная общественная организация развития спорта, культуры, досуга, молодежи, социального обслуживания и дополнительного образования Казанского района Тюменской области "Вектор".

Взаимодействие органов местного самоуправления Казанского района и некоммерческих организаций может принимать самые разные формы - от консультаций до совместной работы в части проведения общественно значимых для граждан мероприятий.

Наиболее успешная форма реализации сотрудничества - разработка и осуществление совместных проектов, в которых органы местного самоуправления района и некоммерческие организации являются как партнерами, так и заказчиками и исполнителями мероприятий в рамках социальных проектов.

Особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимоотношений органов местного самоуправления и некоммерческих организаций как равноправных субъектов взаимодействия в целях объединения усилий для решения задач социально-экономического развития Казанского муниципального района.

Значительная часть некоммерческих организаций считают приоритетными направлениями в своей деятельности вопросы просвещения, формирования и пропаганды здорового образа жизни, социальной адаптации инвалидов, культуры, духовного развития личности, военно-патриотического воспитания.

Основным содержанием деятельности по реализации Программы является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора на территории Казанского района.

Основными проблемами, требующими разрешения, в том числе программным методом, являются:

1. Недостаточный уровень развития СОНКО на территории Казанского муниципального района.

Причины возникновения проблемы:

- недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности СОНКО;

- слабая материально-техническая база СОНКО;

- недостаточный уровень кадрового потенциала СОНКО;

- нехватка профессиональных и специальных знаний у сотрудников и добровольцев СОНКО, недостаточность практического опыта.

2. Недостаточная реализация потенциала СОНКО на территории Казанского района по участию в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Причины возникновения проблемы:

- отсутствие налаженных механизмов информационного взаимодействия и обмена опытом в работе СОНКО;

- слабо выраженные партнерские связи между СОНКО при реализации совместных проектов;

- недостаточный уровень взаимодействия между органами местного самоуправления и СОНКО.

Реализация совместных проектов дает возможность создания единого информационного поля, обмена опытом, выработки единых подходов, методик и единых критериев оценки качества предоставляемых СОНКО услуг, а также возможность перехода от краткосрочных проектов (грантов) к долгосрочным программам. Слабая готовность СОНКО к реализации совместных проектов говорит о том, что представители СОНКО не до конца осознают все преимущества данного вида коммуникации.

3. Отсутствие устойчивого общественного спроса на деятельность СОНКО и массовой общественной поддержки их деятельности среди населения.

Причины возникновения проблемы:

- недостаточный уровень информационной поддержки деятельности СОНКО;

- незначительная степень влияния большинства проектов СОНКО на социально-экономическое развитие района.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Цель Программы:

- создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) на территории Казанского муниципального района.

Задачи муниципал