Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Приложение
Утверждены
постановлением
администрации города
от 12.10.2022 N 1529

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов подготовлены:

на основе бюджетного законодательства Российской Федерации и Тамбовской области с учетом обеспечения реализации мероприятий, направленных на достижение целей, целевых показателей и решение задач в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

с учетом необходимости выполнения обязательств, предусматриваемых договорами о предоставлении бюджету города Рассказово из бюджета Тамбовской области бюджетного кредита на погашение долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций и для частичного покрытия дефицита бюджета города Рассказово, а также обязательств по соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов города Рассказово, заключаемому ежегодно между Министерством финансов Тамбовской области и главой города Рассказово в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

исходя из задач и приоритетов социально-экономического развития города Рассказово, определенных Стратегией социально-экономического развития города Рассказово до 2035 года, утвержденной решением Рассказовского городского Совета народных депутатов от 23.12.2020 N 37.

Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность в отношении определенных ранее приоритетов, сформированы в действующей экономической ситуации, сложившейся в условиях внешнего санкционного давления и преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции, и определяют подходы к формированию бюджета города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - бюджет города).

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Рассказово ориентированы на создание условий для эффективного управления муниципальными финансами, сохранение устойчивости бюджетной системы города Рассказово, снижение долговой нагрузки на бюджет города.

Основные направления налоговой политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Главным стратегическим ориентиром налоговой политики является стабильность налогового законодательства, повышение прозрачности налоговой политики.

При формировании основных направлений налоговой политики города учтены внесенные изменения в налоговое и бюджетное законодательство, которые были приняты в целях создания стабильных условий для осуществления деятельности налогоплательщиков в период сложной экономической ситуации, связанной с введением санкций в отношении Российской Федерации.

Основные направления налоговой политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов сформированы в условиях реализации плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, разработанного Правительством Российской Федерации 15 марта 2022 года.

В 2023 - 2025 годах будет продолжена реализация основных целей и задач налоговой политики, предусмотренных в предыдущие годы.

В целом, в налоговой политике приоритетом остается обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов.

Налоговая политика города Рассказово в 2023 году и на плановый период до 2025 года ориентирована на развитие доходного потенциала города на основе экономического роста.

Основными направлениями налоговой политики города Рассказово в среднесрочной перспективе являются:

реализация механизмов налогового стимулирования в рамках приоритетных направлений промышленной и инвестиционной политики города;

стимулирование применения налогоплательщиками инвестиционного налогового вычета;

внедрение системы управления налоговыми льготами с учетом проведения комплексной оценки (обоснованность, целесообразность, результативность, влияние на экономику) предлагаемых к введению налоговых льгот и установления ограниченных сроков их действия;

обеспечение бюджетной, экономической и социальной эффективности налоговых расходов бюджета города;

оказание содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

усиление мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Рассказово.

В 2023 - 2025 годах планируется продолжить проводимую ранее работу по укреплению доходной базы бюджета города за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

В целях роста бюджетных поступлений планируется реализовать ряд мероприятий, обеспечивающих:

совершенствование применения специальных налоговых режимов для развития малого и среднего предпринимательства;

реализацию мер, направленных на легализацию предпринимательской деятельности, содействие вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости путем расширения практики применения налога на профессиональный доход, регистрации граждан в качестве "самозанятых" и вовлечения их в экономику;

выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы;

расширения налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы;

совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет города;

организацию работы по установлению причин образования задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и принятия мер по ее погашению;

проведение оценки социальной и бюджетной эффективности налоговых расходов бюджета города;

совершенствования управления муниципальной собственностью.

В рамках деятельности межведомственных комиссий и рабочих групп по платежам в бюджеты всех уровней продолжится взаимодействие органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в части администрирования доходных источников бюджетов, повышения уровня их собираемости, сокращения недоимки, легализации налоговой базы.

В соответствии со статьей 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно формируется перечень налоговых расходов города Рассказово в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2019 N 439 "Об утверждении Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации".

Оценка эффективности использования налоговых расходов (налоговых льгот), установленных законами Тамбовской области и решением представительных органов муниципальных образований, осуществляется кураторами налоговых расходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и постановлением администрации области от 15.01.2020 N 27 "Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Тамбовской области и осуществления оценки налоговых расходов Тамбовской области", и постановлением администрации города Рассказово от 14.02.2020 N 222 "Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов городского округа - город Рассказово и осуществления оценки налоговых расходов городского округа - город Рассказово ".

В целях минимизации риска предоставления неэффективных налоговых расходов необходимо продолжить работу по внедрению механизма оценки целесообразности и результативности налоговых расходов.

Основные направления бюджетной политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основные направления бюджетной политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 на 2025 годов сохраняет преемственность целей и задач, определенных в предшествующем периоде.

Формирование проекта бюджета города Рассказово осуществляется в рамках задач, поставленных Президентом Российской Федерации по обеспечению сбалансированности бюджета города, обеспечению реализации муниципальных проектов в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации, сохранению достигнутого уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных в указах Президента Российской Федерации.

Бюджет города Рассказово на очередной бюджетный цикл формируется с учетом необходимости соблюдений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечения выполнения обязательств города.

Обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета города Рассказово в условиях ограниченности доходных источников является базовым принципом ответственной бюджетной политики.

Основными направлениями бюджетной политики города Рассказово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов являются:

выполнение социальных обязательств города Рассказово;

достижение целевых показателей проектов, направленных на реализацию национальных проектов и выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

повышение эффективности бюджетных расходов;

выполнение условий соглашений, заключенных от имени города Рассказово о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов города Рассказово;

принятие новых расходных обязательств города исключительно после финансового обеспечения действующих расходных обязательств исходя из возможностей доходов бюджета города Рассказово;

проведение политики сдерживания расходов бюджета города Рассказово на обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Дополнительно возложенные функции и полномочия на органы местного самоуправления необходимо исполнять на основе перераспределения штатной численности муниципальных служащих, а также с учетом численности муниципальных учреждений, созданных органом исполнительной власти города.

Муниципальные программы города Рассказово, реализуемые в рамках национальных проектов, являются основным инструментом достижения целей бюджетной политики.

В очередном бюджетном цикле будет продолжена реализация мероприятий по обеспечению:

контроля за достижением целей, показателей и результатов реализации муниципальных программ города Рассказово, направленных на достижение целей национальных проектов;

сохранения безопасного уровня муниципального долга города Рассказово и расходов на его обслуживание;

обеспечение организации и проведения внутреннего финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

обеспечения контроля за законностью, своевременностью, достижением целей, показателей и результатов реализации муниципальных программ города, направленных на достижение целей федеральных и национальных проектов (программ);

обеспечение реализации Плана мероприятий по оптимизации расходов бюджета города Рассказово на 2017 - 2024 годы, утвержденного постановлением администрации города от 30.04.2017 года N 578;

обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса.