Приложение 1. Положение о государственной информационной системе Ленинградской области "Региональная геоинформационная система"

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 10 октября 2022 года N 726
(приложение 1)

Положение
о государственной информационной системе Ленинградской области "Региональная геоинформационная система"

1. Общие положения

1.1. Государственная информационная система "Региональная геоинформационная система Ленинградской области" (краткое наименование - РГИС) является региональной государственной информационной системой, объединяющей информацию о пространственных объектах Ленинградской области из разрозненных официальных источников и связывающей указанную информацию с конкретным географическим положением, событием и периодом времени.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие термины и определения:

векторная модель (пространственных) данных - модель представления пространственных данных в виде дискретных объектов (точек, линий, полигонов), включающая описание координатных данных пространственных объектов, иных атрибутивных признаков и, при необходимости, топологических отношений между ними;

владелец - лицо, осуществляющее создание, представление для размещения в РГИС, актуализацию объектов информационного взаимодействия, а также несущее ответственность за актуальность и достоверность вносимой в РГИС информации;

закрытая часть РГИС - портал ограниченного доступа, размещенный в единой сети передачи данных Ленинградской области, доступный по адресу https://gisfpd.lenreg.ru, посредством которого пользователям из числа органов исполнительной власти Ленинградской области и подведомственным им учреждениям, органам местного самоуправления Ленинградской области и подведомственным им учреждениям обеспечивается доступ к закрытым данным;

объекты информационного взаимодействия - информационный ресурс РГИС;

оператор РГИС - лицо, осуществляющее полномочия оператора в части наполнения РГИС данными, осуществляющее прием, учет и хранение данных; создание, изменение, удаление слоев;

открытая часть РГИС - публичный портал, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступный по адресу https://fpd.lenobl.ru/, посредством которого пользователям РГИС обеспечивается доступ к открытым данным;

пользователь - лицо, получающее доступ к объектам информационного взаимодействия, не являясь их владельцем;

пространственные данные (ПД) - полученные в результате геодезической и картографической деятельности цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, взаимном положении, форме (позиционная информация), свойствах и других атрибутивных характеристиках (непозиционная информация);

растровая модель (пространственных) данных - модель пространственных данных, описывающая пространственные объекты в виде набора пикселей с присвоенными им значениями;

реестр ПД - программный компонент РГИС, предназначенный для учета перечня объектов информационного взаимодействия, представленных в табличной форме, содержащей данные о местоположении таких объектов, иные атрибутивные признаки, доступный для редактирования определенным пользователем;

слой - набор однотипных, концептуально взаимосвязанных пространственных объектов, лежащий в основе организации пространственных данных РГИС;

субъекты информационного взаимодействия - органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления, учреждения и организации Ленинградской области, юридические и физические лица;

технический оператор - уполномоченная организация, обеспечивающая сопровождение аппаратно-программного комплекса РГИС;

уполномоченный орган - Комитет цифрового развития Ленинградской области.

Перечень пространственных данных, направленных на формирование инфраструктурного блока инвестиционной карты Ленинградской области, формируется в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2021 года N 737.

1.3. Обладателем информации, содержащейся в РГИС, является Ленинградская область.

1.4. Данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, включаемые в состав РГИС, хранятся в исходной системе координат.

1.5. Организация и содержание РГИС обеспечиваются за счет средств областного бюджета Ленинградской области в рамках государственной программы Ленинградской области "Цифровое развитие Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 395.

1.6. В зависимости от роли участия в информационном взаимодействии один и тот же субъект информационного взаимодействия может выступать как в качестве владельца, так и в качестве пользователя РГИС.

2. Цели, задачи и функции РГИС

2.1. РГИС создается в целях обеспечения свободного санкционированного доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц к пространственным данным Ленинградской области для использования их в процессах управления, исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг населению, производства продукции, получение сведений, а также для повышения общего уровня защищенности государственных информационных ресурсов.

2.2. Задачами и функциями РГИС являются:

предоставление навигационной информации, в том числе информации, полученной в результате использования глобальных навигационно-спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, развернутых на территории Ленинградской области, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

повышение эффективности государственных закупок материалов дистанционного зондирования земли, исключение дублирования при приобретении органами исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области материалов дистанционного зондирования земли с одинаковыми характеристиками на одну и ту же территорию;

предоставление информации о территориальном и административном делении территории Ленинградской области, границах муниципальных образований и населенных пунктов, иных данных, содержащих позиционную и методическую информацию о пространственных объектах;

повышение инвестиционной привлекательности региона за счет формирования инфраструктурного блока инвестиционной карты Ленинградской области;

обеспечение возможности использования геоинформационных технологий в целях обеспечения жизнедеятельности и развития Ленинградской области;

обеспечение информационного взаимодействия с государственными, отраслевыми и муниципальными информационными системами пространственных данных;

содействие формированию единого информационного пространства и единой технологии обмена картографическими и пространственными данными на территории Ленинградской области между федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления.

3. Состав РГИС

3.1. РГИС содержит следующие сведения:

данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и (или) картографических работ, организованных органами исполнительной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления Ленинградской области или подведомственными данным органам учреждениями, метаданные к данным и материалам;

материалы и сведения, на основании которых выполнялись картографические работы;

иные пространственные данные и метаданные, используемые для обеспечения деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области или подведомственных данным органам учреждений.

3.2. В состав сведений РГИС включаются пространственные данные и материалы, представленные в векторной и (или) растровой формах.

4. Ведение и управление РГИС

4.1. Координацию работ по формированию РГИС и межведомственному взаимодействию с федеральными органами власти и органами местного управления, являющимися владельцами пространственных данных о территории и инфраструктуре Ленинградской области, контроль работы технического оператора осуществляет уполномоченный орган.

4.2. Организация работ по ведению РГИС осуществляется оператором РГИС. Оператор РГИС обрабатывает поступившие данные и материалы и размещает их в РГИС.

4.2.1. Функции оператора РГИС:

наполнение геоинформационной системы в части пространственных данных;

прием, учет, хранение и предоставление данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ;

формирование перечня сведений о данных, содержащихся в РГИС (пространственных метаданных), и предоставление пространственных метаданных органам государственной власти, органам местного самоуправления;

проверка корректности данных, поставляемых в РГИС;

обеспечение межведомственной согласованности операций, проводимых с использованием пространственных данных, содержащихся в РГИС;

осуществление комплекса предварительных настроек для проведения синхронизации ресурсов публичного портала и портала ограниченного доступа;

обеспечение интероперабельности получаемых пространственных данных с системой РГИС;

оказание консультативной и методической помощи субъектам информационного взаимодействия.

4.2.2. Оператор РГИС вправе:

запрашивать и получать от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или подведомственных данным органам учреждений и иных юридических и физических лиц данные и материалы геодезических и картографических работ, подлежащих размещению в РГИС;

совершать иные действия в целях выполнения функций оператора РГИС, предусмотренные действующим законодательством.

4.3. Функции технического оператора:

администрирование программного обеспечения;

технологическое и техническое регулирование работы;

создание / удаление тематического раздела / подраздела пространственных данных;

выполнение требований по информационной безопасности, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами;

настройка прав доступа и ролей, создание, удаление учетных данных;

предоставление доступа к данным и материалам геодезических и картографических работ в пользование органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам в установленном настоящим Положением порядке;

согласование условий по интеграции баз данных и информационных систем владельцев ПД с РГИС в части определения соответствия проводимых интеграций основным целям и задачам РГИС, разработки и согласования регламентов информационного взаимодействия, а также формирование технического задания на развитие и доработку РГИС, организация работ по интеграции.

4.4. Владельцы несут ответственность за полноту, актуальность, достоверность данных и материалов, представляемых ими для включения в РГИС, а также за отсутствие в передаваемых данных и материалах информации, составляющей государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

5. Создание, актуализация, удаление пространственных данных

5.1. Владельцы данных из числа органов исполнительной власти Ленинградской области, ответственных за предоставление в РГИС данных в соответствии с приложением 2 к постановлению, направляют в порядке, предусмотренном пунктами 5.3 - 5.5 настоящего Положения, для размещения (актуализации) в РГИС данные, удовлетворяющие условиям пункта 5.2 настоящего Положения, ежеквартально.

5.2 Требования к данным.

Владелец направляет векторные данные в РГИС в виде файлов формата shapefile, обязательно имеющих геопривязку. В случае использования местной системы координат необходимо перепроецировать данные в какую-либо общепринятую систему (WGS-84, СК-42) либо сообщить оператору РГИС параметры перехода. В случае отсутствия геопривязки либо параметров перехода к местной системе координат оператор РГИС не несет ответственности за точность отображения слоев на карте.

В случае невозможности предоставления данных в формате shapefile, владелец обращается к оператору РГИС с заявлением о согласовании передачи данных в ином формате.

Заявление подлежит удовлетворению в случае наличия технической возможности передачи данных в заявленном владельцем формате.

В случае отсутствия векторных данных владелец может передать данные в виде таблицы формата .xlsx (.xls), содержащей информацию о размещаемых объектах, в том числе координаты местоположения, либо адресное описание. В случае использования местной системы координат необходимо также передавать параметры перехода.

Требования к растровым данным, передаваемым для публикации в РГИС, аналогичны требованиям к векторным данным. В случае отсутствия геопривязки у исходных растровых изображений геопривязка осуществляется оператором РГИС, который не несет ответственность за ее точность.

5.3. Порядок создания слоя, реестра пространственных данных.

5.3.1. Порядок создания слоя пространственных данных.

5.3.1.1. Владелец направляет в адрес оператора РГИС заявление о создании (актуализации) слоев пространственных данных по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению с приложением служебного письма, содержащего сформированный паспорт слоя пространственных данных по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению, в котором для слоя указываются: базовые сведения, сведения о поставщике данных, сведения о системе координат, тип применимости, сведения об основных пользователях (целевая аудитория), наличие данных слоя в сторонних информационных системах, а также набор пространственных данных слоя, соответствующий требованиям пункта 5.2 настоящего Положения.

5.3.1.2. Оператор РГИС рассматривает заявление, анализирует набор данных слоя на соответствие требованиям пункта 5.2 настоящего Положения и в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления обращается в уполномоченный орган для согласования объема и сроков выполнения работ по созданию слоя в РГИС с обоснованием объемов технических мероприятий и предложениями по их реализации, а также с заключением о соответствии набора данных слоя требованиям, указанным в пункте 5.2 настоящего Положения.

5.3.1.3. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения обращения оператора РГИС принимает решение о выполнении работ по созданию слоя и сроках их выполнения либо об отказе в создании слоя и информирует оператора РГИС принятом решении.

5.3.1.4. Основаниями для отказа в создании слоя являются:

несоответствие форматов данных требованиям пункта 5.2 настоящего Положения;

отсутствие паспорта слоя пространственных данных либо его ненадлежащее заполнение;

отсутствие заполненного заявления о создании (актуализации) слоев пространственных данных.

5.3.1.5. Оператор РГИС в случае получения решения уполномоченного органа о выполнении работ по созданию слоя:

уведомляет владельца о сроках проведения работ в течение пяти рабочих дней с даты получения решения от уполномоченного органа;

в течение срока, установленного уполномоченным органом, размещает данные слоя в РГИС и вносит информацию о слое в реестр входящих в РГИС слоев пространственных данных структурно соответствующий форме паспорта слоя пространственных данных.

5.3.1.6. В случае получения от уполномоченного органа решения об отказе в создании слоя оператор РГИС уведомляет об этом владельца данных в течение пяти рабочих дней с даты получения решения от уполномоченного органа с указанием оснований для отказа в создании слоя.

Владелец вправе направить сведения повторно после устранения замечаний.

5.3.2. Порядок создания реестра пространственных данных.

5.3.2.1. В случае возникновения потребности у владельца пространственных данных в создании и ведении реестра пространственных данных владелец направляет в адрес оператора РГИС заявление о создании реестра пространственных данных по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, паспорт реестра пространственных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению, а также модель табличной структуры реестра в формате .xlsx или .xls.

5.3.2.2. Оператор РГИС рассматривает заявление о создании реестра пространственных данных и в течение 10 рабочих дней с даты его получения обращается в уполномоченный орган для согласования объема и сроков выполнения работ по созданию и настройке реестра пространственных данных в РГИС, с обоснованием объемов технических мероприятий и предложениями по их реализации.

5.3.2.3. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения обращения оператора РГИС принимает решение о выполнении работ по созданию реестра пространственных данных и сроках проведения соответствующих работ либо об отказе в создании реестра пространственных данных и информирует оператора РГИС о принятом решении.

5.3.2.4. Основаниями для отказа в создании реестра пространственных данных являются:

несоответствие форматов данных требованиям пункта 5.2 настоящего Положения;

отсутствие паспорта реестра пространственных данных либо его ненадлежащее заполнение;

отсутствие заполненного заявления о создании реестра пространственных данных.

5.3.2.5. Оператор РГИС, в случае получения от уполномоченного органа решения о выполнении работ по созданию реестра пространственных данных:

уведомляет владельца о сроках проведения работ и технического, оператора о необходимости создания реестра пространственных данных в течение пяти рабочих дней с даты получения решения от уполномоченного органа;

в течение срока, установленного уполномоченным органом, организует создание и настройку реестра пространственных данных в РГИС и вносит информацию в реестр создаваемых в РГИС реестров, структурно соответствующий паспорту реестра пространственных данных.

5.3.2.6. В случае получения от уполномоченного органа решения об отказе в создании реестра пространственных данных оператор РГИС уведомляет об этом владельца в течение пяти рабочих дней с даты получения решения от уполномоченного органа с указанием оснований для отказа в создании реестра пространственных данных.

Владелец вправе направить сведения повторно после устранения замечаний.

5.4. Порядок актуализации слоя пространственных данных.

5.4.1. Владелец в установленные в паспорте слоя пространственных данных сроки актуализации данных слоя (но не реже одного раза в год с даты создания слоя) направляет в адрес оператора РГИС заявление о создании (актуализации) слоев пространственных данных с приложением в виде набора данных для актуализации слоя.

5.4.2. Оператор РГИС рассматривает заявление о создании (актуализации) слоев пространственных данных, анализирует набор данных слоя на соответствие требованиям пункта 5.2 настоящего Положения и в течение 10 рабочих дней с даты его получения обращается в уполномоченный орган о необходимости планирования и выполнения работ по актуализации слоя в РГИС с обоснованием объемов технических мероприятий и предложениями по их реализации.

5.4.3. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения обращения оператора РГИС принимает решение о назначении срока планирования и выполнения работ и информирует оператора РГИС о сроках проведения соответствующих работ.

5.4.4. Оператор РГИС в течение установленного уполномоченным органом срока актуализирует данные слоя в РГИС и вносит информацию об изменившихся данных слоя, а также о дате последней актуализации слоя в реестр входящих в РГИС слоев пространственных данных.

5.5. Порядок актуализации реестра пространственных данных.

5.5.1 Владельцы, которым оператором РГИС предоставлена соответствующая техническая возможность, по необходимости актуализируют данные реестра пространственных данных, работая в закрытой части РГИС.

5.5.1.1. Оператор РГИС посредством системного журнала отслеживает факты актуализации владельцами данных в реестрах пространственных данных и вносит информацию о дате последней актуализации в реестр настроенных реестров пространственных данных, структурно соответствующий паспорту реестра пространственных данных, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты актуализации.

5.5.1.2. В случае возникновения потребности у владельца пространственных данных в изменении табличной структуры настроенного реестра владелец направляет в адрес оператора РГИС заявление о корректировке реестра с приложением в виде модели табличной структуры реестра в формате .xlsx или .xls. При удалении полей в ходе изменения структуры реестра сохранность данных, ранее внесенных в эти поля, не гарантируется.

5.6. В целях своевременного поступления данных, имеющих открытый статус, на открытую часть РГИС оператор РГИС инициирует, а технический оператор осуществляет синхронизацию закрытой части и публичного портала РГИС не реже одного раза в месяц.

5.7. Порядок удаления слоя.

5.7.1. В случае возникновения потребности у владельца пространственных данных в удалении слоя в РГИС владелец направляет оператору РГИС заявление об удалении слоев (реестров) пространственных данных по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению с обоснованием причин удаления.

5.7.2. Оператор РГИС рассматривает заявление об удалении слоев (реестров) пространственных данных и информирует уполномоченный орган об удалении слоев в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления. По истечении 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператор РГИС производит удаление слоя с переносом слоя в закрытый архив РГИС.

5.7.3. В течение пяти рабочих дней с даты удаления слоя с переносом слоя в закрытый архив РГИС оператор РГИС удаляет сведения о слое из реестра входящих в РГИС слоев пространственных данных.

5.7.4. В случае если в отношении слоя пространственных данных в течение года с момента последней актуализации не проводилась деятельность согласно пункту 5.4.1 настоящего Положения, технический оператор уведомляет владельца о необходимости проведения актуализации данных слоя.

В случае если владелец в течение 10 рабочих дней после уведомления не направляет в адрес оператора РГИС данные для актуализации слоя ПД, технический оператор инициирует деятельность по удалению слоя из РГИС. В данном случае удаление слоя осуществляется в порядке, указанном в пунктах 5.7.1 - 5.7.3 настоящего Положения.

5.7.5. Срок хранения удаленного слоя в закрытом архиве РГИС составляет три года с даты поступления заявления об удалении слоя.

5.8. Порядок удаления реестра пространственных данных.

5.8.1. В случае возникновения потребности у владельца пространственных данных в удалении реестра из РГИС владелец направляет оператору РГИС заявление об удалении слоев (реестров) пространственных данных с обоснованием причин удаления.

5.8.2. Оператор РГИС рассматривает заявление об удалении слоев (реестров) пространственных данных и информирует уполномоченный орган об удалении слоев в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления. По истечении 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператор РГИС производит удаление слоя с переносом слоя в закрытый архив РГИС.

5.8.3. Срок хранения удаленного реестра в закрытом архиве РГИС составляет три года с даты поступления заявления об удалении реестра пространственных данных.

5.8.4. В течение пяти рабочих дней с даты удаления реестра с переносом реестра в закрытый архив РГИС оператор РГИС удаляет соответствующие сведения из реестра создаваемых в РГИС реестров пространственных данных.

6. Предоставление владельцам и пользователям доступа к закрытой части РГИС

6.1. Для доступа к закрытой части РГИС владелец (пользователь) назначает ответственное за работу с РГИС лицо (далее - доверенное лицо) и направляет техническому оператору заявление о выдаче учетных данных (регистрации доверенного лица владельца (пользователя) по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению с указанием сведений о доверенном лице.

6.2. Технический оператор в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления о выдаче учетных данных (регистрации доверенного лица владельца (пользователя) принимает решение о предоставлении доступа к РГИС с направлением в письменной форме в адрес доверенного лица учетных данных (имя и пароль) для осуществления доступа к РГИС.

6.3. Технический оператор отказывает в предоставлении доступа к РГИС, если нарушен порядок направления заявления о выдаче учетных данных (регистрации доверенного лица владельца (пользователя), определенный пунктом 6.1 настоящего Положения.

6.4. В случае возникновения у владельца (пользователя) потребности во внесении изменений в учетные данные владелец (пользователь) направляет техническому оператору заявление об изменении учетных данных доверенного лица владельца (пользователя) по форме согласно приложению 7 к настоящему Положению.

6.5. Технический оператор в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления об изменении учетных данных доверенного лица владельца (пользователя) вносит изменения в учетные данные (имя и пароль) доверенного лица.

6.6. Технический оператор отказывает во внесении изменений в учетные данные доверенного лица, если нарушен порядок направления заявления об изменении учетных данных доверенного лица владельца (пользователя), определенный пунктом 6.4 настоящего Положения.

6.7. В случае необходимости удаления учетных данных владелец (пользователь) направляет техническому оператору заявление об удалении учетных данных доверенного лица владельца (пользователя) по форме согласно приложению 8 к настоящему Положению.

6.8. Технический оператор в течение трех рабочих дней с даты получения заявления об удалении учетных данных доверенного лица владельца (пользователя) прекращает доступ доверенного лица к РГИС.