Приложение N 2. Положение о спасательных службах муниципального района "Мосальский район"

Приложение N 2
к Постановлению
администрации
муниципального района
"Мосальский район"
от 8 августа 2022 г. N 275

Положение
о спасательных службах муниципального района "Мосальский район"

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Уставом муниципального района "Мосальский район" и определяет организацию руководства и правовые основы функционирования спасательных служб гражданской обороны муниципального района "Мосальский район".

1.2. Муниципальная спасательная служба гражданской обороны - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для всестороннего обеспечения мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО) и действий аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), а также выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера и террористических актов.

1.3. АСФ - это самостоятельные или входящие в состав муниципальных спасательных служб ГО структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием и снаряжением. АСФ могут создаваться:

- на постоянной штатной основе - профессиональные АСФ;

- на нештатной основе - нештатные АСФ (далее - НАСФ);

- на общественных началах - общественные АСФ.

1.4. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) - формирования, создаваемые организациями, в том числе входящими в состав муниципальных спасательных служб ГО, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС.

1.5. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

1.6. Решение о создании муниципальной спасательной службы ГО принимают:

- на территории муниципального района "Мосальский район" - Глава администрации муниципального района "Мосальский район";

- в организациях - руководители организаций для решения специальных задач в мирное и военное время.

1.7. Вид и количество муниципальных спасательных служб ГО определяются в зависимости от характера и объема выполненных в соответствии с планами ГО и защиты населения (планами ГО) задач с учетом наличия соответствующей базы для их создания.

1.8. Спасательные службы ГО муниципального района "Мосальский район" создаются на базе организаций, имеющих специальную технику и другие материальные средства для обеспечения мероприятий ГО, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. В состав спасательных служб входят органы управления, НФГО и АСФ, обеспечивающие решение стоящих перед муниципальными спасательными службами ГО задач.

1.9. Задачи, организация и функции спасательных муниципальных спасательных служб ГО определяются соответствующими положениями о муниципальных спасательных службах ГО.

1.10. Распоряжения и указания региональных (областных, краевых, республиканских) спасательных служб ГО по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми муниципальными спасательными службами ГО.

1.11. Координацию деятельности и готовности муниципальных спасательных служб ГО муниципального района "Мосальский район" осуществляет отдел муниципального хозяйства, ГО и ЧС администрации муниципального района "Мосальский район".

1.12. Перечень и состав муниципальных спасательных служб ГО определяется исходя из условий и характера производства в мирное время и возможной обстановкой в военное время.

1.13. Организационно-штатная структура, состав и численность НФГО, АСФ муниципальных спасательных служб ГО определяется органами (организациями), их создающими.

1.14. В зависимости от решаемых задач, наличия соответствующей базы и местных условий на территории муниципального района "Мосальский район" создаются следующие муниципальные спасательные службы ГО:

- инженерная;

- коммунально-техническая;

- противопожарная;

- охраны общественного порядка;

- автотранспортная;

- по срочному захоронению трупов.

1.15. Муниципальные спасательные службы ГО являются составной частью сил гражданской обороны муниципального района "Мосальский район".

II. Задачи муниципальных спасательных служб ГО

2.1. Муниципальные спасательные службы ГО решают свои задачи на всех этапах деятельности в мирное и военное время, выполняя мероприятия ГО в случае возникновения угрозы агрессии против Российской Федерации, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения (районах ЧС и пожаров) при возникновении опасностей в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

2.2. Задачи, структурная организация и повседневная деятельность муниципальных спасательных служб ГО определяются положениями о соответствующих службах, планами обеспечения мероприятий ГО, планами ГО и защиты населения муниципального района "Мосальский район", планами ГО организаций.

2.3. Общие задачи муниципальных спасательных служб ГО:

- выполнение мероприятий ГО в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном районе "Мосальский район" и профилем службы;

- создание и подготовка органов управления и формирований к выполнению мероприятий ГО;

- подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий ГО;

- управление действиями формирований муниципальных спасательных служб ГО при подготовке и в ходе АСДНР;

- организация и поддержание взаимодействия с вышестоящими органами управления ГО и соответствующими службами для выполнения задач ГО на территории муниципального района "Мосальский район";

- руководство рассредоточением сил и средств службы, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы муниципальные спасательные службы ГО;

- учет сил и средств, входящих в состав муниципальной спасательной службы ГО и привлекаемых к выполнению ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- защита личного состава, техники и имущества муниципальной спасательной службы ГО от поражающих факторов современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий ЧС.

2.4. В соответствии с профилем на муниципальную спасательную службу ГО возлагаются особые задачи по обеспечению мероприятий ГО:

2.4.1. Медицинская:

- создание, оснащение, учет и подготовка формирований медицинской спасательной службы;

- прогнозирование медико-санитарных последствий военных конфликтов;

- планирование, организация и проведение мероприятий по медицинскому обслуживанию населения в военное время;

- своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и больным гражданам в целях возвращения их к трудовой деятельности, снижения уровня инвалидности и смертности.

2.4.2. Инженерная:

- создание запасов строительных материалов;

- инженерное обеспечение действий сил ГО при подготовке и проведении мероприятий ГО в мирное и военное время;

- подготовка и осуществление инженерных мероприятий в исходных районах, на маршрутах выдвижения сил ГО и на объектах проведения работ;

- организация и осуществление дорожно-мостового обеспечения действий сил ГО;

- ремонт и восстановление дорог и мостов при подготовке и проведении мероприятий ГО и ликвидации ЧС;

- инженерное обеспечение мероприятий по борьбе с природными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

2.4.3. Коммунально-техническая:

- осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования водопроводно-канализационных, газовых, тепловых и электросетей муниципального района "Мосальский район";

- создание запасов дегазирующих и дезактивирующих веществ;

- проведение дегазации, дезактивации и дезинфекции зараженной техники и территорий;

- организация и проведение санитарной обработки населения, техники и территории муниципального образования;

- выполнение мероприятий по защите источников хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования;

- обеспечение водой населения, формирований и сил ГО.

2.4.4. Противопожарная:

- контроль за своевременным выполнением противопожарных мероприятий ГО;

- локализация и тушение пожаров при проведении АСДНР в очагах поражения.

2.4.5. Охрана общественного порядка:

- поддержание общественного порядка в районе, в организациях, в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта;

- охрана собственности;

- организация комендантской службы.

2.4.6. Оповещение и связь:

- оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе и возникновении ЧС;

- обеспечение органов управления ГО средствами связи при подготовке и проведении мероприятий ГО в мирное и военное время;

- осуществление контроля за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения;

- поддержание в постоянной готовности средств связи к приему и передаче сигналов, распоряжений и информации в мирное и военное время;

- организация технического обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения и связи;

2.4.7. Автотранспортная:

- вести учет автотранспорта, который останется после мобилизации в организациях, расположенных на территории муниципального района "Мосальский район", независимо от форм собственности;

- формировать автоколонны для эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасный район;

- вывоз в безопасные районы эваконаселения, материальных и культурных ценностей, уникального оборудования, продовольствия и других материальных средств;

- подвоз рабочих смен организаций, продолжающих работу в военное время;

- транспортное обеспечение действий сил при проведении АСНДР в очагах поражения и районах ЧС;

- организация ремонта техники, вышедшей из строя в ходе выполнения мероприятий ГО;

- эвакуация поврежденной и неисправной техники с маршрутов движения и участков работ на сборных пунктах поврежденных машин и ремонтные предприятия;

- организация снабжения ремонтных предприятий и формирований служб запасными частями и ремонтными материалами;

- поддержание привлекаемой техники в исправном состоянии и постоянной готовности;

- обеспечение транспортом всех перевозок, предусматриваемых планами ГО и защиты населения и территории от ЧС в военное и мирное время.

2.4.8. Торговля и питание:

- разработка и осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости;

- организация мероприятий ГО, защиты населения и территории от ЧС в военное и мирное время и обеспечение продовольствием и промышленными товарами первой необходимости спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований и эвакуируемого населения;

- закладка продовольствия в защитное сооружение администрации муниципального образования;

- обеспечение питанием личного состава АСФ, работающих в очагах поражения и районах ЧС, а также пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС населения;

- обеспечение бельем, одеждой и обувью личного состава АСФ на пунктах специальной обработки и пострадавших, находящихся в отрядах первой медицинской помощи.

2.4.9. По срочному захоронению трупов:

- организация и проведение комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов людей и животных, погибших в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также в случае необходимости в результате чрезвычайных ситуаций мирного времени.

III. Порядок создания и деятельности муниципальных спасательных служб ГО

3.1. Муниципальные спасательные службы ГО создаются администрацией муниципального района "Мосальский район" и руководителями организаций муниципального района "Мосальский район".

3.2. Начальники муниципальных спасательных служб ГО и их заместители назначаются решениями соответствующих руководителей ГО. Задачи, организация и деятельность муниципальных спасательных служб ГО определяются положениями о муниципальных спасательных службах ГО. Положение о муниципальной спасательной службе ГО подписывается руководителем соответствующей муниципальной спасательной службы ГО муниципального района "Мосальский район", согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по Калужской области и утверждается Главой администрации муниципального района "Мосальский район".

3.3. Для решения задач ГО руководителями муниципальных спасательных служб ГО создаются группы управления, в состав которых входит руководящий состав основных подразделений, на базе которых созданы службы, разрабатываются необходимые организационные и планирующие документы. Руководитель группы управления муниципальной службы ГО, как правило, назначается из числа заместителей начальников профильных управлений, начальников профильных отделов (групп), руководителей (заместителей руководителей) профильных организаций, входящих в состав муниципальной спасательной службы ГО. В состав группы управления включаются заместители (помощники) и специалисты по направлениям деятельности, а также основной специальности, уполномоченные на решение задач службы и организации взаимодействия с органом управления на решение задач в области ГО администрации муниципального района "Мосальский район", Главным управлением МЧС России по Калужской области, другими службами и органами управления ГО.

3.4. Группа управления спасательной службы разрабатывает необходимые организационные и планирующие документы, осуществляет руководство подготовки органов управления и сил ГО службы.

3.5. План обеспечения мероприятий ГО муниципальной спасательной службы ГО, определяющий организацию и порядок выполнения специальных задач, разрабатывается группой управления муниципальной спасательной службы ГО в соответствии с рекомендациями органов ГОЧС.

3.6. Методическое руководство по созданию муниципальных спасательных служб ГО на территории муниципального района "Мосальский район", координацию действий и контроль за их деятельностью осуществляет отдел муниципального хозяйства, ГО и ЧС администрации муниципального района "Мосальский район".

3.7. Организация работы группы управления муниципальной спасательной службы ГО, порядок взаимодействия с другими службами и обеспечение мероприятий ГО определяются соответствующими постановлениями, указами и другими руководящими документами министерств, ведомств и органов ГОЧС.

План обеспечения мероприятий ГО муниципальной спасательной службы ГО, определяющий организацию и порядок выполнения специальных задач, разрабатывается руководителем муниципальной спасательной службы ГО в соответствии с рекомендациями органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, администрации муниципального района "Мосальский район".

IV. Управление муниципальными спасательными службами ГО

4.1. Управление муниципальными спасательными службами ГО осуществляется администрацией муниципального района "Мосальский район" и руководителями организаций, на базе которых создаются муниципальные спасательные службы ГО, и заключается в обеспечении их готовности, организации деятельности, направленной на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

4.2. Основой управления муниципальными спасательными службами ГО являются решения начальников служб и вышестоящих начальников. В основе управления лежит реализация принятых решений с внесением в них необходимых уточнений с учетом конкретно складывающейся обстановки.

4.3. Инструкции и указания областных спасательных служб ГО по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными им структурными подразделениями, муниципальными спасательными службами ГО.

4.5. Планирование обеспечения мероприятий ГО муниципальными спасательными службами ГО осуществляется на основе плана ГО и защиты населения муниципального района "Мосальский район" и организаций.

4.6. Для обеспечения устойчивого управления муниципальными спасательными службами ГО организуются системы связи и оповещения.

V. Формирования спасательных служб

5.1. В состав муниципальных спасательных служб ГО могут входить НФГО, профессиональные АСФ, НАСФ и другие формирования (штатные и нештатные) в зависимости от выполняемых службами задач.

5.2. Количество и состав формирований муниципальных спасательных служб ГО определяется с учетом объемов и характера решаемых службами задач в мирное и военное время, а также особенностей местных условий.

5.3. Создание, комплектование и оснащение формирований муниципальных спасательных служб ГО осуществляются:

- НФГО - в соответствии с приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне";

- НАСФ - в соответствии с приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований";

- других АСФ и формирований - в соответствии с ведомственными правовыми актами.

5.4. Основными задачами формирований муниципальных спасательных служб ГО являются:

- обеспечение мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, автотранспортного обеспечения;

- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

- санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий, обеззараживание территорий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

- проведение аварийно-спасательных работ (для АСФ) и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

- участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами.

5.5. Подготовка формирований муниципальных спасательных служб ГО осуществляется в соответствии с примерными программами курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденными МЧС России и на основании рабочих программ, разрабатываемыми группами управления служб и утвержденными начальниками муниципальных спасательных служб ГО.

5.6. Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав муниципальных спасательных служб ГО, несут начальники служб, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти службы.

VI. Порядок финансового обеспечения муниципальных спасательных служб ГО

6.1. Финансирование мероприятий ГО, включая подготовку и оснащение муниципальных спасательных служб ГО, осуществляется соответственно:

- созданных на базе администрации муниципального района "Мосальский район" - за счет средств местного бюджета;

- созданных на базе организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности - за счет средств организаций.