Приложение. Порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, на территории Артемовского городского округа

Приложение
к постановлению администрации
Артемовского городского округа
от 06.10.2022 N 708-па

Порядок
организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, на территории Артемовского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон "Об экологической экспертизе"), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды"), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду", Уставом Артемовского городского округа Приморского края и регламентирует порядок организации и проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории муниципального образования хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе.

Уполномоченным органом по проведению общественных обсуждений является управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа в лице отдела охраны окружающей среды и природопользования (далее - уполномоченный орган).

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую среду;

общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия и направленных на информирование общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду".

1.3. Цели проведения общественных обсуждений.

1.3.1. Информирование общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории Артемовского городского округа и о возможном воздействии на окружающую среду.

1.3.2. Выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на окружающую среду.

1.4. Реализация Порядка направлена на решение следующих задач:

информирование общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду;

обеспечение участия в общественных обсуждениях всех заинтересованных лиц;

выявление общественных предпочтений и их учет в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду.

1.5. Объект общественных обсуждений:

1.5.1. Проект технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - Техническое задание).

1.5.2. Предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объект экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной или иной деятельности на территории Артемовского городского округа).

1.5.3. Объект экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанный в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы или доработанный с учетом замечаний экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в случае если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды, в материалах оценки воздействия на окружающую среду.

2. Состав участников общественных обсуждений

Участниками общественных обсуждений являются:

1) юридические или физические лица, отвечающие за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Законом "Об экологической экспертизе" случаях, представляющие документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности для экологической экспертизы (далее - заказчик);

2) физические и (или) юридические лица, являющиеся исполнителями работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (далее - исполнитель);

3) юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, интересы которых могут быть прямо либо косвенно затронуты планируемой хозяйственной или иной деятельностью, подлежащей экологической экспертизе;

4) общественные организации, объединения;

5) граждане, достигшие на день проведения общественных обсуждений 18-летнего возраста и постоянно проживающие на территории Артемовского городского округа;

6) представители органов исполнительной власти Приморского края;

7) представители администрации Артемовского городского округа.

3. Организация общественных обсуждений

3.1. Общественные обсуждения проводятся по инициативе заказчика (исполнителя). Заказчик (исполнитель) несет ответственность за достоверность документов и материалов, предоставленных для общественных обсуждений.

3.2. Заказчик (исполнитель) направляет в администрацию Артемовского городского округа уведомление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку о проведении общественных обсуждений Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду).

3.3. К уведомлению прилагаются:

а) журналы учета замечаний и предложений общественности по объекту общественных обсуждений (приложение 2 к настоящему Порядку);

б) регистрационные листы участников общественных слушаний (при проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний).

3.4. На основании пункта 3.2 в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня регистрации указанного уведомления администрация Артемовского городского округа издает постановление о проведении общественных обсуждений.

3.5. Уведомление и документы, указанные в пункте 3.3 настоящего Порядка, предоставляются в форме электронных документов в форматах DOC и PDF посредством электронной почты на официальную почту администрации Артемовского городского округа admartm@mail.primorye.ru.

3.6. Подготовка проекта постановления о проведении общественных обсуждений осуществляется уполномоченным органом. В постановлении о проведении общественных обсуждений указывается:

предмет общественных обсуждений;

дата и сроки проведения общественных обсуждений;

форма проведения общественных обсуждений;

место размещения объекта общественного обсуждения;

наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

порядок и место сбора замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению по которым уполномоченным органом будет обеспечен прием замечаний и предложений общественности в течение срока общественных обсуждений;

уполномоченный орган по подготовке и проведению общественных обсуждений.

3.7. Заказчик (исполнитель) в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка:

3.7.1. Информирует общественность о проведении общественных обсуждений.

3.7.2. Осуществляет прием письменных предложений и замечаний, поступивших в ходе общественных обсуждений от их участников.

3.8. Уполномоченный орган:

3.8.1. Осуществляет организацию общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

3.8.2. Оказывает необходимое содействие и осуществляет последующий контроль за информированием населения о проведении общественных обсуждений.

3.8.3. Ведет протокол общественных обсуждений.

4. Информирование населения о проведении общественных обсуждений

Информирование населения о проведении общественных обсуждений осуществляется заказчиком (исполнителем) посредством размещения уведомления не позднее чем за 3 (три) календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности (подпункт 7.9.2 приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" (далее - Приказ N 999):

а) на муниципальном уровне - на официальном сайте Артемовского городского округа в соответствии с пп. 7.9.1 Приказа N 999;

б) на региональном уровне - на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти Приморского края в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации") (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального или регионального уровня);

в) на федеральном уровне - на официальном сайте Росприроднадзора (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня);

г) на официальном сайте заказчика (исполнителя) при его наличии.

Дополнительное информирование может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати и иными способами распространения информации, предусмотренными подпунктом 7.9.2.1 Приказа N 999.

Информационное сообщение об общественных обсуждениях в обязательном порядке должно содержать сведения, указанные в пункте 3.6 настоящего Порядка.

5. Проведение общественных обсуждений

Общественные обсуждения могут проводиться в форме простого информирования, опроса или общественных слушаний. Форма общественных обсуждений определяется по согласованию с заказчиком (исполнителем) в соответствии с подпунктом 7.9.3 Приказа N 999. В случае невозможности проведения общественных обсуждений в связи с введением режима чрезвычайной ситуации, неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, запретом на проведение публичных мероприятий на территории Артемовского городского округа общественные обсуждения проводятся дистанционно.

5.1. Проведение общественных обсуждений в форме простого информирования

Общественные обсуждения в форме простого информирования проводятся в случае доработки проектной документации по результатам замечаний экспертизы проектной документации и (или) результатам инженерных изысканий, если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды.

При проведении простого информирования заказчик (исполнитель) указывает место размещения объекта общественного обсуждения, осуществляет сбор замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, указанных в информационном сообщении.

Журнал (ы) учета замечаний и предложений общественности, в котором (ых) уполномоченным органом совместно с заказчиком (исполнителем) фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 (десяти) календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта общественного обсуждения согласно уведомлению, содержащий (е) (пп. 9.5.5 Приказа N 999):

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пп. 9.5.5" имеется в виду "пп. 7.9.5.5"

титульный лист с указанием организаторов общественных обсуждений (органа местного самоуправления, заказчика и исполнителя); наименования объекта общественных обсуждений; формы проведения общественных обсуждений; периода ознакомления с материалами общественных обсуждений; места размещения объекта общественных обсуждений и журнала учета замечаний и предложений общественности;

таблицу замечаний и предложений, в которой указываются: автор замечаний и предложений (для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии); для юридических лиц - наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), должность представителя организации, адрес (местонахождение) организации, телефон (факс, при наличии) организации, адрес электронной почты (при наличии); содержание замечания и предложения; обоснованный ответ заказчика (исполнителя) о принятии (учете) или мотивированном отклонении с указанием номеров разделов объекта общественного обсуждения;

согласие на обработку персональных данных, подпись (в случае проведения обсуждений в дистанционном формате подписи отсутствуют);

дату и подпись с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, ответственного за ведение журнала.

5.2. Проведение общественных обсуждений в форме опроса

Сроки проведения опроса устанавливаются постановлением администрации о проведении общественных обсуждений.

Проведение опроса обеспечивает заказчик (исполнитель).

При проведении опроса могут быть использованы следующие методы:

1) заполнение опросного листа по форме, согласованной с уполномоченным органом;

2) прием предложений и замечаний в журнале учета предложений и замечаний по форме, согласованной с уполномоченным органом.

Опросные листы располагаются в местах размещения документации, выставляемой на общественные обсуждения, которые указываются в информационном сообщении.

Журнал регистрации опросных листов, журнал учета предложений и замечаний располагаются в местах, указанных в информационном сообщении.

Заполненные опросные листы могут быть оставлены в местах их размещения, где их регистрируют в журнале регистрации опросных листов, или направлены на адрес электронной почты, указанный в информационном сообщении.

После окончания опроса составляется протокол общественных обсуждений, в котором указываются:

объект общественных обсуждений;

формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для проведения опроса;

способ информирования общественности о сроках проведения опроса, месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде;

число полученных опросных листов;

число опросных листов, признанных недействительными (опросные листы, в которых отсутствует позиция участника общественных обсуждений: ответы на поставленные вопросы и (или) замечания, предложения и комментарии в отношении объекта общественных обсуждений);

результаты опроса, включая дополнительные к поставленным вопросам позиции, замечания, предложения и комментарии, выявленные по объекту общественных обсуждений.

Протокол общественных обсуждений в форме опроса составляется в течение не более 5 (пяти) рабочих дней после окончания проведения опроса и подписывается представителями администрации Артемовского городского округа и заказчика (исполнителя).

К протоколу общественных обсуждений (в форме опроса) прилагаются опросные листы (заполняются и подписываются опрашиваемым, за исключением случаев проведения опроса в дистанционном формате, представителями заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления и содержат: четкие и ясные формулировки вопросов по существу выносимого на обсуждение вопроса, не допускающие возможности их неоднозначного толкования; разъяснение о порядке заполнения; дополнительное место для изложения в свободной форме позиции (комментариев, замечаний и предложений) участника опроса по объекту общественных обсуждений), посредством сбора которых по адресу размещения объекта общественных обсуждений либо по иному адресу, указанному в уведомлении, а также по адресу (ам) электронной почты, указанному (ым) в уведомлении, осуществляется прием замечаний и предложений общественности в течение всего срока общественных обсуждений.

5.3. Проведение общественных обсуждений в форме общественных слушаний

Общественные слушания проводятся путем собрания всех заинтересованных участников с ведением протокола и предоставлением участникам возможности для выступления по обсуждаемому вопросу.

Общественные слушания могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Регистрация участников общественных слушаний осуществляется за 30 минут до начала их проведения.

Регистрационные листы участников общественных слушаний оформляются в табличной форме и содержат:

1) наименование объекта общественных слушаний;

2) дату, место проведения общественных слушаний;

3) регистрационный номер участника общественных слушаний;

4) фамилию, имя, отчество (при наличии) участника общественных слушаний;

5) адрес, телефон (для физических лиц - адрес места жительства и телефон, для представителей организаций - адрес местонахождения и телефон организации);

6) наименование организации (для представителей организаций);

7) подпись, согласие на обработку персональных данных (в случае проведения общественных слушаний в дистанционном формате подписи отсутствуют).

Протокол общественных слушаний оформляется в течение 5 (пяти) рабочих дней после завершения общественных обсуждений и подписывается представителем (ями) администрации Артемовского городского округа, представителем (ями) заказчика (исполнителя), представителем (ями) общественности.

В нем указываются:

а) объект общественных обсуждений;

б) способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

в) место (в том числе по решению заказчика в сети Интернет) и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний;

г) дата, время и место проведения общественных слушаний;

д) общее количество участников общественных слушаний;

е) вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;

ж) предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем) (в случае его наличия);

з) иная информация, детализирующая учет общественного мнения.

6. Результат общественных обсуждений

Протокол общественных обсуждений оформляется в двух экземплярах, один экземпляр протокола направляется инициатору общественных обсуждений, один остается в администрации Артемовского городского округа.

Протокол общественных обсуждений входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Заказчик (исполнитель) обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер.

Начиная со дня размещения материалов по объекту общественных обсуждений для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений уполномоченным органом совместно с заказчиком (исполнителем) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности фиксируются в журнале учета замечаний и предложений общественности по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.