Приложение. Основные направления бюджетной и основные направления налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов

Приложение

к постановлению

местной администрации

Прохладненского

муниципального района КБР

от 19 октября 2022 г. N 571

Основные направления
бюджетной и основные направления налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов

I. Основные положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, стратегических целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21.04.2021, с учетом стратегических целей развития, сформулированных в Посланиях Главы Кабардино-Балкарской Республики, а также прогноза социально-экономического развития Прохладненского муниципального района КБР на 2023 - 2025 гг. и определяют основные подходы к формированию районного бюджета Прохладненского муниципального района КБР на 2023 - 2025 гг. (далее - районный бюджет).

Бюджетная и налоговая политика Прохладненского муниципального района КБР на предстоящий трехлетний период будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом, сохраняет преемственность целей и задач, определенных прошедшим бюджетным циклом, и учитывает изменения, прогнозируемые в экономике.

Обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы является приоритетной задачей бюджетной политики и налоговой политики.

II. Основные направления налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основными направлениями налоговой политики Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов являются:

1. Поддержка малого бизнеса в рамках предоставленных налоговых полномочий по специальным налоговым режимам путем формирования оптимальной налоговой нагрузки.

На территории Кабардино-Балкарской Республики введен в действие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", что позволит самозанятым гражданам Прохладненского муниципального района легализовать свою предпринимательскую деятельность и создать дополнительные благоприятные условия для развития микробизнеса.

Кроме того на территории Кабардино-Балкарской Республики применяется патентная система налогообложения с учетом территории действия патента и расширения видов предпринимательской деятельности, что способствует повышению привлекательности указанного специального налогового режима и повысит заинтересованность Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в стимулировании легализации предпринимательской деятельности и увеличении доходов местного бюджета.

2. Повышение эффективности управления государственными и муниципальными активами.

В целях актуализации баз данных по объектам недвижимого имущества необходимо осуществить комплекс мероприятий по уточнению и передаче недостающих характеристик технико-экономических показателей по объектам недвижимого имущества, а также по выявлению новых объектов недвижимого имущества. В данном направлении будет проводиться работа по инвентаризации объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и постановке незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимого имущества на учет в регистрирующих органах.

На территории Кабардино-Балкарской Республики проводится государственная кадастровая оценка земельных участков всех категорий. Применение актуальной кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения при исчислении земельного налога и арендной платы за земельные участки позволит осуществить достоверное планирование налогового потенциала от использования земельных ресурсов Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

3. Совершенствование налогового администрирования.

Повышению качества налогового администрирования будет способствовать безусловное выполнение главными администраторами доходов местного бюджета бюджетных полномочий в части обеспечения ими точности планирования и контроля за поступлением в местный бюджет администрируемых налогов и сборов, в том числе проведением претензионно-исковой работы и осуществлением мер принудительного взыскания задолженности. Улучшение качества налогового администрирования необходимо для увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов, недопущения роста задолженности по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.

В целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - бюджет района) следует продолжить работу по:

- координации действий органа местного самоуправления Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с Инспекцией федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике, направленных на увеличение собираемости налогов и сборов, поступающих в бюджет района;

- осуществлению контроля за постановкой на налоговый учет всех организаций - хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

- проведению заседаний комиссии по мобилизации налоговых поступлений и платежей в бюджет Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и комиссии по вопросам легализации трудовых отношений, погашения задолженности по заработной плате и защиты трудовых прав граждан предпенсионного возраста в хозяйствующих субъектах, осуществляющих свою деятельность на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

- участию в пределах своей компетенции в совместных проверках и мониторинге деятельности хозяйствующих субъектов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, организованных и проводимых контролирующими органами.

При определении общих параметров объема доходов бюджета района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов должны быть учтены следующие концептуальные изменения:

- индексация ставок и изменение норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от акцизов на нефтепродукты;

- установление норматива отчислений в бюджет муниципального образования от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, взамен отмененного с 2021 года единого налога на вмененный доход.

4. Установление приоритетов в области налоговой политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Приоритетами в области налоговой политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов являются:

- осуществление анализа налогового потенциала Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в целях изыскания дополнительных источников пополнения доходной части районного бюджета и обеспечения сбалансированности бюджетной системы Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

- повышение уровня образовательной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в программах, реализуемых федеральными, республиканскими институтами развития, с целью увеличения количества налогоплательщиков и улучшения их финансового положения;

- повышение эффективности управления муниципальными активами, что позволит привлечь дополнительные поступления за счет средств, полученных от использования собственности Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

- обеспечение качества планирования и повышения реалистичности расчета доходов Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на основе безусловного исполнения основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Прохладненского муниципального района КБР.

Реализация основных направлений налоговой политики Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики повысит стабильность ведения экономической деятельности на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и будет способствовать росту налогового потенциала и повышению финансовой самостоятельности Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

III. Основные направления бюджетной политики Прохладненского муниципального района КБР на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов

Основными целями реализации бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, остаются сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в среднесрочной перспективе при безусловном исполнении принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Исполнение районного бюджета в условиях ограниченных возможностей увеличения его доходной части требует от участников бюджетного процесса осуществления мер по оптимизации бюджетных расходов. В связи с этим, главным распорядителям средств районного бюджета необходимо ответственно подходить к планированию бюджетных ассигнований, исходя из обоснованности бюджетной эффективности их реализации при условии безусловного финансового обеспечения и исполнения действующих расходных обязательств в полном объеме, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения, сокращая малоэффективные бюджетные расходы.

Принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и (или) установлению новых расходных обязательств производится в пределах, имеющихся для их реализации финансовых ресурсов, то есть на основе взвешенного подхода по увеличению и принятию новых расходных обязательств. Любое предлагаемое новое решение анализируется с точки зрения его финансового обеспечения исходя из возможностей районного бюджета и вклада в развитие Прохладненского муниципального района.

В связи с этим для обеспечения сбалансированности районного бюджета одним из основных направлений реализации бюджетной политики является принятие мер по повышению эффективности бюджетных расходов, дополнительному привлечению целевых средств из республиканского бюджета и изысканию дополнительных внутренних ресурсов, для оперативного перераспределения внутренних ресурсов - проведение корректировки районного бюджета и направления бюджетных ассигнований на приоритетные и требующие немедленного исполнения расходов районного бюджета.

Бюджетная политика нового бюджетного цикла сохраняет преемственность задач предыдущих периодов. Как и в предыдущие годы, расходная часть районного бюджета сохранит свою социальную направленность.

Основными целями и задачами бюджетной политики Прохладненского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов являются:

- обеспечение сбалансированности доходных источников и расходных обязательств районного бюджета;

- соблюдение предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- закрепление положительных результатов, достигнутых при формировании и исполнении районного бюджета за предыдущие годы;

- безусловное исполнение принятых расходных обязательств;

- установление приоритетных направлений расходов районного бюджета;

- сохранение социальной направленности;

- минимизация кредиторской задолженности;

- взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств;

- организация и подготовка проведения мероприятий по повышению экономичности и результативности использования бюджетных средств, сокращению неэффективных расходов, оптимизации расходов на содержание и обеспечение деятельности муниципальных учреждений;

- формирование районного бюджета с учетом использования программно-целевых методов бюджетного планирования;

- участие в государственных программах Российской Федерации, государственных программах Кабардино-Балкарской Республики для обеспечения максимального привлечения федеральных и республиканских трансфертов для развития территории Прохладненского муниципального района;

- оптимизация расходов на содержание бюджетной сети при сохранении доступности и качества оказываемых муниципальных услуг;

- своевременное выполнение долговых обязательств по обслуживанию и погашению муниципальных заимствований;

- повышение эффективности управления остатками средств на едином счете районного бюджета в территориальном управлении Федерального казначейства;

- проведение на постоянной основе мониторинга налогового и бюджетного законодательства с целью оперативного внесения изменений в соответствующие муниципальные правовые акты;

- усиление муниципального финансового контроля, а также финансового аудита главных распорядителей и администраторов бюджетных средств;

- прозрачность и открытость бюджетного процесса, возможность участия граждан и общественных организаций в формировании районного бюджета;

- соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Увеличение расходов на оплату труда муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Прохладненского муниципального района производится с учетом возможностей районного бюджета и требований законодательства Российской Федерации.

Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Прохладненского муниципального района с учетом оценки результатов их реализации. В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации муниципальных программ как основного инструмента бюджетного планирования и операционного управления.

При планировании бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции и капитальный ремонт, приоритет будет отдан расходам, связанным с выполнением условий софинансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Выделение средств позволит значительно повысить качество оказываемых услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики и, как следствие, благоприятно скажется в целом на повышении уровня жизни населения Прохладненского муниципального района.

Одним из направлений бюджетной политики Прохладненского муниципального района является задача обеспечения прозрачности (открытости), понятности и доступности данных для населения района по вопросам финансово-бюджетной сферы.

Для решения задачи продолжится размещение интернет-брошюры "Бюджет для граждан" на официальном сайте администрации Прохладненского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающей актуальность основных сведений о районном бюджете и его исполнении.

Кроме того, продолжится размещение и поддержание в актуальном состоянии бюджетных данных о формировании и исполнении районного бюджета на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в системе "Электронный бюджет".

Межбюджетные отношения в 2023 - 2025 годах будут строиться с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и КБР, а так же нормативно-правовыми актами Прохладненского муниципального района КБР.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение следующих задач:

1) обеспечение сбалансированности местных бюджетов сельских поселений;

2) сохранение роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

3) повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов.

Для стабилизации доходной базы бюджетов поселений и обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств бюджетам сельских поселений будет предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Будут предусмотрены иные межбюджетные трансферты бюджетам сельских поселений в целях оказания финансовой помощи для реализации администрациями поселений полномочий по решению вопросов местного значения, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования.

Предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета будет осуществляться исключительно при соблюдении органами местного самоуправления сельских поселений условий, определенных бюджетным законодательством, с применением к его нарушителям мер принуждения, предусмотренных действующим законодательством.

Финансовое обеспечение осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района, переданных для осуществления органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, по заключенным соглашениям, будет производиться в форме иных межбюджетных трансфертов.

Результатом проведения бюджетной политики должно стать исполнение принятых расходных обязательств, обеспечение оптимальной долговой нагрузки, создание механизмов и условий для оценки нормативно-правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса.

IV. Основные направления долговой политики района на 2023 - 2025 годы

Основными направлениями долговой политики Прохладненского муниципального района на период 2023 - 2025 годов являются:

- минимизация расходов на обслуживание муниципального долга;

- управление муниципальным долгом района в целях поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.

В 2022 году муниципальный долг района отсутствует. На период 2023 - 2025 годов взятие бюджетных и коммерческих кредитов не планируется.