Решение Алтайского краевого суда от 14 июля 2021 г. N 3а-897/2021 (ключевые темы: совет депутатов - муниципальная собственность - пчеловодство - ставки арендной платы - разрешенное использование)

Решение Алтайского краевого суда от 14 июля 2021 г. N 3а-897/2021

Алтайский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Г.И. и К.Н.П. к Ельцовскому районному Совету депутатов Алтайского края об оспаривании в части решения от 24 апреля 2018 года N 23 "Об установлении коэффициента К при определении размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена", установил:

С.Г.И. и К.Н.П. обратились в суд с административным исковым заявлением к Ельцовскому районному Совету депутатов Алтайского края, требуя признать недействующим решение Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 апреля 2018 года N 23 "Об установлении коэффициента К при определении размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена" (в редакции решения Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 22 декабря 2020 года N 55 "О внесении изменений в решение Ельцовского районного Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N 23 "Об установлении коэффициента К при определении размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена) в части установления коэффициента К в размере 1,2645 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования "Пчеловодство". В обоснование требований административные истцы, являющиеся арендаторами земельных участков, предоставленных для размещения стационарных пасек на территории Ельцовского района Алтайского края, указали на противоречие оспариваемого нормативного правового акта принципам определения арендной платы, закрепленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", и на нарушение своих прав применением экономически необоснованного коэффициента при расчете арендных платежей.

Ельцовский районный Совет депутатов Алтайского края в письменных возражениях просит административные исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку экономическое обоснование установленного коэффициента было рассмотрено депутатской комиссией в рамках подготовки сессии депутатов и не требует опубликования. При этом представительным органом не был нарушен принцип запрета необоснованных предпочтений, коэффициент рассчитывается одинаково для всех земельных участков с видом разрешенного использования "Пчеловодство".

В судебном заседании представитель административных истцов Л.В.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске; представитель Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края Ш.Е.В. и законный представитель администрации Ельцовского района Алтайского края С.Н.В. против удовлетворения административных исковых требований возражали, полагая, что процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, установление оспариваемого коэффициента экономически обосновано.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, в связи с чем административное дело с учетом положений статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1, частью 2 статьи 72, статьей 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На территории Алтайского края порядок определения арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением Администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 года N 603 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения" (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 2.2 указанного Положения (в редакции на дату принятия оспариваемого акта представительного органа местного самоуправления и внесения изменений в него) размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле:

,

где:

- сумма арендной платы за полный год, руб.;

- общая площадь земельного участка, кв. м;

- удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м;

- коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка;

- коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты и утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Не урегулированные настоящим Положением отношения, связанные с определением размера арендной платы за использование земельных участков и установлением порядка, условий и сроков ее внесения, регулируются законодательством Российской Федерации (пункт 1.3 Положения).

Решением Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 апреля 2018 года N 23 "Об установлении коэффициента К при определении размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена" для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящиеся в муниципальной собственности, установлены значения коэффициента К в зависимости от вида разрешенного использования с 01 июля 2018 года.

В таблице пункта 2 данного решения установлен коэффициент К, в том числе: для земель, занятых зданиями, сооружениями и используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции - 0,0195; для земель, предназначенных для размещения и (или) строительства стационарных пасек - 1,2645; для земель, предназначенных для размещения кочевых пасек - 0,1454; для земель, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями - 0,009.

Решением Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 22 декабря 2020 года N 55 "О внесении изменений в решение Ельцовского районного Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N 23 "Об установлении коэффициента К при определении размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена" с 01 января 2021 года утвержден коэффициент К в размере 1,2645 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования "Пчеловодство". Разведение, содержание и использование пчел и иных полезных насекомых (код 01:120). Размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых (код 01:121). Размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства (код 01:122).

Таким образом, на дату разрешения административного дела в части оспариваемого коэффициента К решение от 24 апреля 2018 года N 23 действует в редакции решения от 22 декабря 2020 года N 55.

Оспариваемое решение в первоначальной редакции, а также решение от 22 декабря 2020 года, которым внесены изменения в части коэффициента К по виду разрешенного использования земельных участков, к которому относятся эксплуатируемые административными истцами участки, приняты представительным органом местного самоуправления Ельцовского района Алтайского края в пределах полномочий, предоставленных вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края и пунктом 6 статьи 26 Устава муниципального образования Ельцовский район Алтайского края, принятого решением Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 22 августа 2017 года N 30 (далее - Устав муниципального образования).

Требования Устава муниципального образования, Регламента Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края, утвержденного решением районного Совета депутатов от 19 сентября 2017 года N 08, к форме, порядку принятия и обнародования нормативного правового акта соблюдены.

Решение от 24 апреля 2018 года принято на сессии представительного органа местного самоуправления, на которой присутствовали 13 депутатов (из 17 избранных депутатов), которые единогласно проголосовали "за" принятие нормативного правового акта (л.д. 238-244, т. 1).

Решение от 22 декабря 2020 года принято на сессии Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края, на которой присутствовали 12 депутатов (из 17 избранных депутатов), которые единогласно проголосовали "за" принятие нормативного правового акта (л.д. 245-247, т. 1)

В соответствии положениями пункта 7 статьи 56 Устава, вышеуказанные решения представительного органа опубликованы в Сборнике муниципальных правовых актов Ельцовского района Алтайского края. Отсутствие в Регистре муниципальных правовых актов сведений о вышеуказанных нормативных правовых актах Ельцовского районного Собрания депутатов с учетом разъяснений абзаца второго пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" само по себе не является основанием для признания нормативного правового акта не действующим.

С.Г.И. и К.Н.П. являются арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** соответственно, расположенных на территории Ельцовского района Алтайского края, предоставленных для размещения стационарных пасек на основании договоров аренды от 13 октября 2014 года N 537/14 и от 10 декабря 2021 года N 364/12, заключенных с администрацией Ельцовского района Алтайского края, арендная плата по которым исчисляется с применением коэффициента К, установленного решением Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края.

Следовательно, административные истцы как субъекты отношений, регулируемых нормативным правовым актом в оспариваемой редакции, вправе его оспорить в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", которое применяется в части основных принципов и к отношениям по определению арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.

С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта об установлении ставок арендной платы, значений их коэффициентов должны проводиться, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, также анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

В обоснование возражений административный ответчик представил Экономическое обоснование величины коэффициента К для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования Ельцовский район Алтайского края, разработанное для при принятии решения от 22 декабря 2020 года (л.д. 34-36, т. 1)

Оценив данное письменное доказательство по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста М.Р.Г., имеющего ученую степень кандидата экономических наук и стаж работы в оценочной деятельности, указавшего, что представленный документ составлен без соблюдения общепринятых методик, используемых при подготовке экономического обоснования, суд приходит к выводу о том, что данное Экономическое обоснование не является достаточным и достоверным доказательством расчета оспариваемого коэффициента К.

Как следует из содержания указанного документа, при расчете коэффициентов для земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "Пчеловодство", использованы данные величины арендной платы двух земельных участков, предоставленных по итогам аукциона. Среднее арифметического значение 1,291 рассчитано путем деления величины арендной платы земельных участков, расположенных на территории Верх-Ненинского и Последниковского сельсоветов, на удельный показатель их кадастровой стоимости.

При этом возможность применение такой формулы, включающей только данные размере арендной платы и удельном показателе кадастровой стоимости, ни в письменном документе, ни в ходе судебного разбирательства не подтверждена. Не находит суд обоснованным учет в указанной формуле данных о кадастровой стоимости земельных участков только двух сельсоветов Ельцовского района Алтайского края, учитывая, что пчеловодство осуществляется на территории всего муниципального района, и арендуемый С.Г.И. земельный участок находится на территории иного сельсовета муниципального района.

Кроме того, расчет доходности от земельного участка произведен на основании Правил содержания пчел и данных мониторинга цен на реализацию продукции пчеловодства. Однако в нем отсутствует анализ доходности земельных участков для арендатора с точки зрения затрат на строительство и содержание объектов пчеловодства на земельном участке.

Методика и последовательность получения конечного значения коэффициента К в размере 1,2645, применяемого в отношении земельных участков с видом разрешенного использования "Пчеловодство", в указанном документе не описаны.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 66 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 от 27 сентября 2019 года, ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным органом должно быть доказано путем представления расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

По настоящему административному делу соответствующих доказательств не представлено.

Имеющееся Экономическое обоснование для установления корректирующего коэффициента К вышеуказанным требованиям не соответствует, поскольку не содержит исследований и расчетов, позволяющих убедиться, что значение данного коэффициента установлено в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков и призвано обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, установленный оспариваемым нормативным правовым актом коэффициент К в размере 1,2645, используемый при расчете арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "Пчеловодство", не соответствует принципу экономической обоснованности, что свидетельствует о противоречии муниципального правового акта в оспариваемой части имеющему большую юридическую силу Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что нормативный правовой акт в оспариваемой редакции до вынесения решения суда применялся, на его основе реализовывались права заинтересованных лиц, суд признает нормативный правовой акт не действующим в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 59 Устава муниципального образования является газета "Заря Востока".

Руководствуясь статьями 175-180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административные исковые требования С.Г.И. и К.Н.П. удовлетворить

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 апреля 2018 года N 23 "Об установлении коэффициента К при определении размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена" (в редакции решения Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 22 декабря 2020 года N 55 "О внесении изменений в решение Ельцовского районного Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N 23 "Об установлении коэффициента К при определении размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена") в части установления коэффициента К в размере 1,2645 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования "Пчеловодство".

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Заря Востока" Ельцовского района Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2021 года.