Приложение

Рекомендации
к оснащению объектов массового пребывания людей камерами видеонаблюдения
(утв. распоряжением КМ РТ от 26 октября 2015 г. N 2399-р (в редакции распоряжения КМ РТ от 31 октября 2022 г. N 2337-р))

1. Общие положения

В рамках обеспечения безопасности объектов (территорий) массового пребывания людей рекомендуется оборудовать их системой видеонаблюдения.

Под объектами массового пребывания людей подразумеваются:

специально отведенные места для проведения публичных мероприятий;

общественные пространства (улицы, парки, скверы, набережные, площади, транспортные развязки);

образовательные организации (независимо от количества учащихся);

организации здравоохранения при численности персонала 20 и более человек;

организации культуры, учреждения социального обслуживания (дома престарелых и ночного пребывания) с возможностью одновременного пребывания 50 человек и более;

объекты торговли, туристического, гостиничного сектора, транспортной инфраструктуры (в том числе общественный транспорт), отправления религиозного культа, спортивные и другие общедоступные объекты непроизводственной сферы с одновременным пребыванием 50 и более человек;

многоквартирные дома.

В соответствии со сводами правил СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования" и СП 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений и их последствий, способствующие защите людей и минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий.

Настоящие Рекомендации разработаны с учетом положений единых требований к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденных председателем Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город", от 28 июня 2017 года N 4516П-П4.

2. Рекомендации к системам видеонаблюдения

Системы видеонаблюдения, устанавливаемые в рамках реализации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", создаются с учетом необходимости обеспечения удаленного защищенного доступа к видеоинформации пользователям правоохранительных структур и органов в режиме реального времени и просмотра архива.

Системы видеонаблюдения, устанавливаемые в рамках реализации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", должны обеспечивать:

передачу информации в единую интеграционную платформу управления видеопотоками, предоставляющую консолидацию, централизованную обработку, управление и аналитику видеопотоков, получаемых с объектов на территории муниципальных образований;

возможность передачи информации в геоинформационную интеграционную платформу, обеспечивающую пространственное отражение данных из различных систем видеонаблюдения;

передачу данных с видеокамер в специальные разделы вычислительной инфраструктуры аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

масштабируемость по количеству оборудования, функциональности и объему хранимых данных, возможность модернизации отдельных компонентов системы независимо от других;

разграничение полномочий доступа к управлению системой в целях предотвращения несанкционированных действий;

передачу системой видеонаблюдения различных справочников (списка видеокамер со всей необходимой сопутствующей информацией). Должны быть предусмотрены процедуры обновления справочников на стороне внешнего программного обеспечения (единой интеграционной платформой видеонаблюдения) без участия операторов;

наличие специализированного модуля комплексного анализа качества видеосигнала (детекция засветки/заслонения, расфокусировки, потеря сигнала, а также детектор вандального воздействия на устройство); поддержку двухмерных и трехмерных карт объектов.

Для обеспечения взаимодействия с правоохранительным сегментом аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" системы и средства видеонаблюдения должны соответствовать положениям методических рекомендаций по вопросам построения, развития и использования сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", затрагивающих компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных федеральным казенным учреждением "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.03.2017 N б/н.

3. Назначение систем видеонаблюдения

Локальные системы видеонаблюдения предназначены для передачи визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории контролируемого объекта в помещение охраны с одновременной регистрацией событий, происходящих в помещениях и на территории контролируемого объекта.

Применение видеоконтроля в местах, посещаемых гражданами, позволяет в случае получения сигнала о нарушении общественного порядка определить характер и место нарушения, направление движения нарушителя и принять необходимые меры пресечения, зафиксировать произошедшие события и использовать видеозапись при дальнейшем расследовании противозаконных действий.

Средства видеонаблюдения, видеозаписи и видеоохраны, применяемые в системе видеонаблюдения, должны выбираться в соответствии с особенностями организации охраны каждого конкретного охраняемого объекта.

Технические характеристики системы, тип и количество оборудования (в том числе количество и разрешающая способность видеокамер, количество видеорегистраторов и т.д.) непосредственно зависят от поставленных перед системой задач.

Возможные тактические задачи определены в следующей таблице.

Задачи	Функции
Общее наблюдение и оценка обстановки	Своевременное обнаружение угроз безопасности граждан за счет обзорного наблюдения зон и прилегающих территорий. Изучение видеоархивов возникновения и развития противоправных действий, идентификация лиц, предметов, оружия, транспортных средств и т.п., в том числе в автоматическом режиме с использованием различных алгоритмов видеоаналитики
Выявление и пресечение преступных проявлений на территориях	Своевременное обнаружение угроз безопасности граждан за счет наблюдения за потенциально криминогенными участками территорий. Изучение видеоархивов возникновения и развития противоправных действий, идентификация лиц, предметов, оружия, транспортных средств и т.п., в том числе в автоматическом режиме с использованием различных алгоритмов видеоаналитики
Видеоверификация сигналов о происшествиях	Осмотр текущего состояния места происшествия. Просмотр (при необходимости) видеоархива места происшествия во время предполагаемого совершения преступления или правонарушения
Формирование доказательной базы при расследовании преступлений и правонарушений против личности и собственности	Изучение видеоархивов возникновения и развития противоправных действий, идентификация лиц, предметов, оружия, транспортных средств и т.п., в том числе с помощью алгоритмов видеоаналитики
Охрана объектов от вандализма	Формирование сигнала от средств видеоаналитики при пересечении охранных зон объектов. Осмотр текущего состояния места происшествия. Просмотр (при необходимости) видеоархива места происшествия во время предполагаемого совершения преступления или правонарушения
Поиск лиц по видеоизображениям	Выделение и распознавание лиц на видеоизображениях. Поиск лица по базе зафиксированных лиц. Сличение зафиксированного лица с разыскиваемыми, в том числе с помощью алгоритмов видеоаналитики

Выбор варианта оборудования объекта средствами видеонаблюдения следует начинать с его обследования. При обследовании определяются характеристики значимости объекта, его строительные и архитектурно-планировочные решения, условия эксплуатации систем видеонаблюдения, параметры установленных (или предполагаемых к установке на данном объекте) систем сигнализации и управления доступом. По результатам обследования определяются структура системы видеонаблюдения, а также технические характеристики ее компонентов.

С помощью системы (части системы) видеонаблюдения на объекте могут создаваться:

зоны видеоконтроля - зоны объекта, в которых осуществляется наблюдение видеокамерами;

зоны видеоохраны - зоны объекта, в которых осуществляется наблюдение видеокамерами и при изменении ситуации подается сигнал тревоги с помощью сигналов, генерируемых средствами видеоаналитики;

зоны защиты - зоны объекта, которые оборудованы интегрированными системами охраны (включая средства сигнализации, устройства контроля доступа и т.п.) и в которых видеонаблюдение может производиться по сигналам тревоги от средств сигнализации, устройств контроля доступа и т.п.;

зоны идентификации граждан и (или) транспортных средств - зоны, в которых осуществляется распознавание и фотовидеофиксация объектов наблюдения.

Разрешение изображения с видеокамер на границе контролируемой зоны должно иметь следующие минимальные пределы:

не менее 50 пикселей на один метр по горизонтали и с частотой не менее 25 кадров в секунду - для распознавания событий;

не менее 150 пикселей на один метр по горизонтали - для узнаваемости внешности человека (в местах массового пребывания граждан (в случае одновременного пребывания 100 и более граждан));

не менее 250 пикселей на один метр по горизонтали - для идентификации личности человека на входе и выходе из помещения, в том числе используя программное обеспечение автоматической идентификации личности человека по биометрии.

4. Типы устанавливаемых видеокамер

Тип 1. Видеокамеры для видеообзора мест массового скопления людей, территорий дворов и улиц, прилегающих территорий (обзорные).

Тип 2. Видеокамеры для распознавания лиц.

Тип 3. Видеокамеры для распознавания государственных регистрационных знаков.

5. Места установки систем видеонаблюдения

Общие рекомендации к местам установки видеокамер:

1) обзор объектов видеонаблюдения не должен перекрываться оптически непрозрачными препятствиями (листвой, ветками деревьев, столбами, баннерами, конструкциями балконов и т.п.);

2) видеоизображение должно содержать уникальный идентификатор объекта, определяющий место установки, дату и время видеофиксации, синхронизированные с сервером точного времени;

3) режим работы видеокамер - круглосуточный;

Дополнительные рекомендации к видеокамерам, устанавливаемым в местах массового скопления граждан и транспортных средств:

1) при организации видеонаблюдения в местах массового скопления граждан и транспортных средств рекомендуется предусматривать установку видеокамер, позволяющих в дежурном режиме осуществлять периметральный обзор контролируемой территории по заранее заданному маршруту (патрулирование по препозициям) с возможностью оперативного удаленного доступа в режиме реального времени с дополнительными функциями управления обзором: удаленное управление панорамирования, наклона, поворота, оптического увеличения/уменьшения объекта наблюдения, настройка резкости, яркости, пользование функциями вариофокального привода диафрагмы, фиксирование позиции обзора, изменение маршрута патрулирования.

Дополнительные рекомендации к местам установки видеокамер, предназначенных для распознавания лиц:

1) видеокамеры для распознавания лиц в видеопотоке должны быть установлены таким образом, чтобы в поле их зрения максимально попадали лица всех людей, входящих на объект или находящихся в определенной зоне;

2) видеокамеры должны быть установлены максимально близко к горизонтальной визирной линии по отношению к фиксируемому объекту наблюдения, угол вертикального наклона видеокамеры не должен превышать 15 градусов (отклонение оптической оси видеокамеры от горизонтальной плоскости, построенной на уровне середины лица человека среднего роста, - 160 см), угол горизонтального отклонения не должен превышать 30 градусов (отклонение оптической оси видеокамеры от вектора движения основного потока объектов распознавания). Пример установки камер представлен на рисунке 1:

"Рис. 1. Пример расчета углов вертикального и горизонтального наклона видеокамер, предназначенных для распознавания лиц"

3) должна быть обеспечена минимизация "слепых" зон сцен обзора видеокамеры;

4) при установке режимов работы видеокамер необходимо учитывать скорость перемещения объектов, находящихся в зоне видимости видеокамер, чтобы исключить появление нерезких изображений и "смазов" на записанных видеокадрах;

5) рекомендуется устанавливать видеокамеры в местах, в которых обеспечивается достаточная освещенность объекта, отсутствуют блики и тени, контровый свет, делающий невозможным выявление на изображении индивидуализирующих объект признаков;

6) фокусное расстояние объектива видеокамеры должно выбираться таким образом, чтобы при заданном расстоянии до объектов съемки обеспечивалась необходимая плотность пикселей. Минимальная плотность пикселей для идентификации лиц - 500 пикселей/м (примерно соответствует ширине лица в 80 пикселей). Для расчета фокусного расстояния для конкретной камеры требуется использовать калькуляторы или методологию, предоставляемые производителем камеры. Экспозиция должна быть настроена таким образом, чтобы лица были резкими ("в фокусе"), несмазанными и равномерно освещенными.

"Рис. 2. Пример расчета фокусного расстояния объектива от расстояния между камерой и объектами съемки"

Для повышения эффективности распознавания лица следует организовывать идентификационные зоны, где условия получения изображения лица будут приближены к требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2013, при этом рекомендуется использовать видеокамеры с разрешением не менее 4 мегапикселей, а лицо должно быть равномерно освещено.

Дополнительные рекомендации к местам установки видеокамер, предназначенных для распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств:

1) для распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств максимальный горизонтальный и вертикальный угол установки видеокамеры по отношению к распознаваемому объекту не должен превышать 45 градусов (чем меньше угол наклона, тем лучше распознавание);

2) рекомендуемая плотность пикселей ширины пластины номера в кадре должна быть не менее 100 пикселей, 20 и более пикселей на символ по высоте;

Дополнительные рекомендации к местам установки видеокамер, предназначенных для ситуационной видеоаналитики:

1) для корректного детектирования оставленных предметов, агрессивного поведения, движения в запрещенном направлении, образования толпы рекомендуемая освещенность контролируемой зоны составляет от 50 до 1000 люксов.

Системами видеонаблюдения целесообразно оборудовать:

периметр здания объекта и подъездные пути к нему;

центральный вход на объект (как с наружной, так и с внутренней стороны);

боксы, ворота для въезда транспортных средств;

операционный, торговый, выставочный, кассовый залы и другие;

помещения, коридоры, по которым производится транспортировка денежных средств и материальных ценностей, перемещение посетителей и обслуживающего персонала;

другие помещения, контролируемые зоны по усмотрению руководства и службы безопасности объекта.

При размещении видеокамер на объекте целесообразно учитывать следующие факторы:

режим работы этого объекта;

порядок проведения операций с ценностями;

расположение входов и выходов из помещений;

особенности расположения помещений внутри здания;

количество контролируемых зон.

При определении мест установки видеокамер рекомендовано руководствоваться следующими принципами:

1) исключение возможного несанкционированного доступа. При невозможности этого - предусмотреть конструктивные элементы, затрудняющие доступ;

2) обеспечение максимальных углов обзора и отсутствие непрозрачных помех (препятствий).

При организации освещения в зоне видеонаблюдения камер недопустима избыточная (блики, тени) или недостаточная освещенность.

Допускается использование видеокамер с функцией переключения на максимально возможные разрешающую способность и качество изображения при входе объекта в поле зрения.

При оборудовании системы видеонаблюдения контролируемого объекта видеокамеры должны обеспечивать контроль за:

всеми входами (выходами) из охраняемой зоны;

торговыми и операционными залами;

местами расчетно-кассового обслуживания посетителей;

залами баров, ресторанов, кафе;

местами хранения наличных денежных средств и ценных бумаг.

Целесообразно учитывать высоту установки видеокамер (горизонтальные и вертикальные углы обзора) на входе (выходе) из охраняемого помещения для возможно полной детализации внешнего вида объекта, попадающего в поле зрения видеокамеры, и его последующей идентификации. При выборе места размещения видеокамер следует учитывать, что все объекты на входах и выходах из контролируемой зоны должны гарантированно попасть в поле зрения видеокамер, полностью перекрывающее контролируемую зону. Расширение поля наблюдения достигается увеличением количества видеокамер или применением соответствующей расстоянию оптики.

6. Рекомендации по использованию камер видеонаблюдения

Для наружного наблюдения необходимо использовать видеокамеры, имеющие высокую чувствительность (не менее 0,5 люкса для хорошо освещенных участков местности или не менее 0,05 люкса для плохо освещенных). В системах, предназначенных для наблюдения слабо освещенных объектов, имеющих малую отражательную способность, используются камеры высокой чувствительности (порядка 0,01 люкса).

Для обеспечения работоспособности камеры в полной темноте необходимо использовать устройства с местной ИК-подсветкой или ИК-прожекторы, осуществляющие освещение наблюдаемого объекта инфракрасными лучами, не видимыми человеческим глазом. При выборе дальности ИК-подсветки необходимо учитывать особенности объекта, например, в местах массового скопления людей, территориях дворов и улиц дальность ИК-подсветки должна быть не менее 30 метров, для видеокамер, предназначенных для видеообзора территорий, прилегающих к подъездам, запасным и противопожарным входам (выходам) зданий, а также встраиваемых в домофоны, рекомендуется применять интеллектуальную ИК-подсветку на дальность не более 10 метров без засветки объектива в ближней зоне сцены обзора.

При размещении камеры вне помещения ее необходимо устанавливать в водозащитном термокожухе с экраном, защищенным от солнца, атмосферных осадков и низкой температуры.

При необходимости смены поля зрения не только путем изменения фокусного расстояния объектива, но и посредством поворота самой камеры в горизонтальной и вертикальной плоскостях следует применять поворотные устройства с телеуправлением с последующим автоматическим возвращением в первоначально настроенное исходное положение после определенного периода времени бездействия режима телеуправления.

Внутри здания объекта при условии соблюдения всех технических требований к качеству видеоизображения допускается использование миниатюрных камер со встроенным объективом, которые следует укреплять стационарно, чтобы в охраняемом помещении не возникало "мертвых зон".

7. Технические характеристики камер видеонаблюдения

Камеры видеонаблюдения должны иметь следующие технические характеристики:

1) тип системы - цифровая, с полной поддержкой отраслевого стандарта ONVIF;

2) разрешение изображения - не менее 4 мегапикселей, а для видеодомофонов - не менее 2 мегапикселей;

3) одновременная выдача видеоизображения - не менее трех независимых видеопотоков (с разными параметрами качества) с использованием двух кодеков сжатия видеоданных: JPEG и Н.264, с частотой не ниже 25 кадров в секунду по каждому потоку при максимальном качестве и разрешении;

4) передача одного из потоков видеоизображения должна осуществляться в формате Н.264 по протоколам RTSP и HTTP;

5) наличие базовых аналитических функций: детектора движения, пересечения отмеченных зон, обнаружения лиц в кадре;

6) оптическое увеличение должно быть не менее чем 30-кратное (только для управляемых камер);

7) автоматическая регулировка фокуса с возможностью дистанционной подстройки;

8) соответствие климатическим особенностям для наружных камер наблюдения (работа от -40 до +50°С);

9) поддержка электропитания по стандарту РоЕ либо HiPoE;

10) в зависимости от условий освещения (яркая засветка, слишком яркое или, наоборот, тусклое освещение) рекомендуется использовать камеры с аппаратным WDR (Wide Dynamic Range) или другими технологиями, обеспечивающими компенсацию встречной засветки и (или) слабой освещенности (BLC, HLC, DNR, высокая светочувствительность, Smart ИК-подсветка, AGC и т.п.);

11) по возможности комплектование видеокамер картами памяти объемом не менее 32 Гб и 10-го класса записи для обеспечения резервирования видеозаписей в случае сбоя каналов связи;

12) класс защиты не ниже IP65 в соответствии с ГОСТ 14254-15.

Для повышения корректности работы алгоритмов видеоаналитики эффективная скорость передачи потока данных по каналу для Н.264 потока разрешением 1920 x 1080 при 25 кадрах в секунду должна быть не менее 4 Мбит/с.

Для регистрации и сохранения видеоизображения необходимо применять специализированные видеорегистраторы, предназначенные для круглосуточной работы.

Регистратор должен выполнять следующие функции:

сохранять видеосигнал, поступающий от видеокамер при скорости не менее 12 кадров в секунду и разрешении не ниже, чем у применяемых видеокамер;

иметь индивидуальную настройку параметров изображения для каждой камеры (яркость, цвет, контраст), а также при необходимости иметь возможность настройки временного интервала записи;

осуществлять аутентификацию при доступе к настройкам средств обработки и просмотра видеоданных (защищенность паролем, разграничение прав доступа);

производить запись видеосигналов от всех установленных на контролируемом объекте видеокамер в непрерывном режиме с фиксацией времени и даты записи, а также хранение данных по каждой видеокамере за последние 30 (тридцать) суток, в том числе камер видеонаблюдения многоквартирных домов и видеодомофонов;

обеспечивать запись видеоданных на встроенный массив жестких дисков (рекомендуется RAID level 5) и осуществлять видеоархивацию при максимальном качестве, количестве кадров в секунду и разрешении, в формате сжатия Н.264 или MJPEG;

обеспечивать поддержку стандарта ONVIF, функций RTSP-сервера с возможностью дистанционного подключения к серверам по RTSP-запросу;

осуществлять экспорт фрагментов видеоархива с использованием общедоступных алгоритмов сжатия, обеспечивающих просмотр экспортированного видео стандартными проигрывателями, наличие выгружаемого видеоплеера, позволяющего автономно проигрывать экспортированные видеофайлы, связанные с инцидентом;

использовать записи по детектору движения;

обеспечивать возможностью поиска событий по времени и дате просмотра и копирования видеоинформации для ее воспроизведения иными техническими средствами;

обеспечивать возможность удаленной выгрузки заданных диапазонов видеозаписей;

иметь внутреннюю энергонезависимую память для хранения установленных параметров при пропадании напряжения питания;

исключать возможность удаления или изменения данных из хранилища до истечения срока хранения;

в режиме записи отдельных фрагментов или видеокадров видеоизображение должно записываться по принципу "кольцевого буфера" (обеспечение записи "предтревожной ситуации");

при использовании аудиоконтроля за помещением, установке дополнительных микрофонов или видеокамер со встроенным микрофоном синхронно производить запись аудиоканала.

Для отображения поступающей информации с камер видеонаблюдения следует применять специальные мониторы, способные работать круглосуточно в течение длительного времени с неподвижным изображением. Монитор не должен ухудшать общее разрешение системы.

Для обеспечения работоспособности аппаратуры в аварийных ситуациях (при пропадании напряжения сети переменного тока) питание комплекса системы видеонаблюдения следует осуществлять от резервного питания с сохранением работоспособности системы не менее 30 минут.

8. Сети передачи данных

Сеть передачи данных для системы видеонаблюдения объекта должна представлять собой совокупность активного сетевого оборудования, связанного между собой посредством оптической транспортной сети и сети передачи данных операторов связи, позволяющую организовывать информационное взаимодействие и транспортировку информации в единую интеграционную платформу видеонаблюдения.