Распоряжение Правительства Пензенской области от 28 октября 2022 г. N 778-рП "Об одобрении бюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочный период до 2035 года" (документ не действует)

Распоряжение Правительства Пензенской области от 28 октября 2022 г. N 778-рП
"Об одобрении бюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочный период до 2035 года"

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 29-1 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" (с последующими изменениями), Порядком разработки, утверждения, общественного обсуждения, мониторинга и контроля реализации бюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочный период, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 30.01.2015 N 26-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, общественного обсуждения, мониторинга и контроля реализации бюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочный период" (с последующими изменениями):

1. Одобрить проект прилагаемого бюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочный период до 2035 года.

2. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на руководителя финансового органа Пензенской области.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Пензенской области

О.В. Мельниченко

Утвержден
распоряжением
Правительства Пензенской области
28.10.2022 N 778-рП

Бюджетный прогноз Пензенской области на долгосрочный период до 2035 года

Бюджетный прогноз Пензенской области на долгосрочный период до 2035 года (далее - бюджетный прогноз) разработан на основе прогноза социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочный период до 2035 года (далее - долгосрочный прогноз) с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (с последующими изменениями), от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года, утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО (с последующими изменениями).

Целью разработки бюджетного прогноза является оценка основных бюджетных параметров на долгосрочную перспективу, определение ключевых направлений реализации налоговой, бюджетной и долговой политики в долгосрочном периоде, анализ основных рисков, влияющих на сбалансированность бюджета, и проработка механизмов их минимизации.

Долгосрочное бюджетное планирование направлено на повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области при обеспечении устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, достижении стратегических целей социально-экономического развития Пензенской области.

1. Основные итоги развития и текущее состояние консолидированного бюджета Пензенской области и бюджета Пензенской области

Ключевое влияние на исполнение консолидированного бюджета Пензенской области в 2020-2021 годах оказала пандемия коронавирусной инфекции. Бюджетная политика региона в этот период была ориентирована главным образом на преодоление последствий пандемии, укрепление системы здравоохранения, социальную поддержку граждан, а также на создание условий для стабилизации и дальнейшего роста региональной экономики.

Несмотря на значительное сокращение поступлений в бюджет в первом полугодии 2020 года, в том числе в результате снижения налоговых ставок, предоставления льгот, отсрочек и рассрочек по уплате, освобождения от уплаты за второй квартал 2020 года и других мер поддержки отраслей экономики и бизнеса, оказавшихся в зоне риска, по итогам года был достигнут прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Пензенской области к уровню 2019 года на 5,2%, или 2,3 млрд. рублей.

Своевременное оказание мер поддержки бизнесу в начальный период пандемии способствовало адаптации экономики к новым условиям и, как следствие, получению по итогам 2021 года в консолидированный бюджет области 56 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, прирост к 2020 году составил 20,2% (9,4 млрд. рублей).

За достижение показателей, используемых при оценке деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, которые также влияют на уровень поступлений доходов в бюджет, Пензенской области в 2020-2021 годах предоставлены гранты из федерального бюджета в общей сумме 560 млн. рублей.

Начиная с 2019 года безусловным приоритетом бюджетной политики Пензенской области является финансовое обеспечение реализации в регионе мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития страны, определенных указами Президента России от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (с последующими изменениями) и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". Заданные в них ориентиры направлены на повышение уровня жизни граждан, реализацию системных дополнительных мер по развитию социальной инфраструктуры, улучшение оснащенности бюджетных учреждений, создание условий для развития экономического потенциала и роста производительности труда, которые в конечном итоге дадут положительный бюджетный, экономический и социальный эффект.

Одно из основных направлений образовательной политики Пензенской области - обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет при сохранении 100% обеспеченности местами детей в возрасте от 3 до 7 лет. В рамках реализации регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" путем строительства, приобретения зданий детских садов и пристроев к ним, капитального ремонта и перепрофилирования помещений в 2020-2021 годах создано 1053 дополнительных места, из них 733 ясельных места. В результате по итогам 2021 года доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в Пензенской области составила 98,03%, что соответствует запланированному значению.

В рамках реализации национальных проектов "Образование" и "Жилье" с целью ликвидации второй смены обучения построены в 2020 году 2 школы в г. Пензе на 1100 и 800 мест, в 2022 году - школа в с. Мичурино Пензенского района на 225 мест.

С 2021 года в Пензенской области началась реализация мероприятий регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения", в рамках которого ежегодно районные, межрайонные и участковые больницы оснащаются (переоснащаются) медицинским оборудованием (до 100 единиц в год), автомобильным транспортом (не менее 23 единиц в год). В 2021 году построена врачебная амбулатория в с. Норовка Нижнеломовского района, отремонтированы 27 объектов здравоохранения, приобретены и установлены 10 врачебных амбулаторий и 74 ФАП. В целом в рамках проекта до 2025 года планируется строительство нового здания взрослой поликлиники в г. Кузнецке, реконструкция здания поликлиники в г. Пензе, капитальный ремонт 53 объектов в 25 медицинских организациях, приобретение и установка (замена существующих) 220 модульных зданий, из них 1 участковая больница, 30 врачебных амбулаторий, 120 ФАП и 69 фельдшерских пунктов в 26 населенных пунктах Пензенской области.

На развитие эффективной системы социальной поддержки населения ежегодно выделяется более 9 млрд. рублей, при этом особое внимание уделяется семьям, имеющим детей. В качестве адресных мер социальной поддержки предусматриваются ежемесячные пособия при рождении (усыновлении) первого ребенка, третьего ребенка и последующих детей, на детей в возрасте от трех лет до семи лет включительно, мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей, семей при рождении первого ребенка, многодетных семей. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 175 предусмотрены ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет.

С 2021 года в целях создания условий по выходу из трудной жизненной ситуации для нуждающихся семей на территории Пензенской области активно реализуется практика оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. На эти цели ежегодно направляется более 300 млн. рублей.

В целях повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг в 2020-2021 годах значительные средства направлены на развитие инфраструктуры учреждений социальной сферы, среди которых реконструкция Пензенской областной детской клинической больницы им. Н.Ф. Филатова; строительство детской поликлиники в мкр. "город Спутник" с. Засечное Пензенского района; реконструкция центра культурного развития "Дом офицеров" в г. Пензе.

Начиная с 2019 года мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным до 1 января 2017 года, осуществляются в рамках региональной адресной программы со сроком реализации до 2025 года, предусматривающей расселение более 4 тыс. человек, проживающих в 142 аварийных многоквартирных домах. На эти цели планируется направить 3,1 млрд. рублей, из них 2,4 млрд. рублей - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ. По состоянию на 01.01.2022 расселен 1361 человек.

С 2017 года Пензенская область участвует в реализации национального проекта "Безопасные и качественные дороги". Ежегодно основные показатели по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог регионального и местного значения исполняются, за что Пензенская область не раз была отмечена и входит в пятерку лидеров в рамках подведения итогов по реализации национального проекта.

В целом на мероприятия в сфере дорожного хозяйства направлено в 2020 году 8,7 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета - 3 млрд. рублей, в 2021 году - 9,5 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета - 3,7 млрд. рублей.

В целях развития инфраструктуры для ведения бизнеса, создания в Пензенской области благоприятного инвестиционного климата и привлечения инвесторов на территорию региона в 2020-2022 годах в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" введены в эксплуатацию промышленный технопарк "Союз" и Сердобский промышленный парк "Мастер".

В 2020-2021 годах Пензенская область приняла участие в реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, что позволило высвободить средства областного бюджета в сумме 5,8 млрд. рублей на следующие направления:

- в 2020 году - на предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие экономики, на профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции;

- в 2021 году - на софинансирование расходов в рамках федеральных проектов, а также на борьбу с коронавирусной инфекцией;

- в 2022 году - на реализацию новых инвестиционных проектов, софинансирование расходов в рамках федеральных проектов, профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на расходы, связанные с изменением геополитической и экономической ситуации;

- в 2023-2024 годах - на новые инвестиционные проекты, налоговые и неналоговые поступления от реализации которых будут основанием для списания задолженности области по реструктурированным кредитам.

С 2022 года на 2029 год перенесен срок погашения части основного долга по бюджетным кредитам из федерального бюджета в сумме 0,4 млрд. рублей с перенаправлением высвободившихся средств на вышеуказанные направления.

В целом за период 2020-2021 годов государственный долг Пензенской области сокращен на 0,8 млрд. рублей и на 01.01.2022 составил 19,3 млрд. рублей, долг по коммерческим заимствованиям - на 6 млрд. рублей и составил 4,9 млрд. рублей, общая долговая нагрузка снижена с 57,6% до 43,4% от налоговых и неналоговых доходов, по коммерческому долгу - с 31,5% до 11,1%.

Значительной оптимизации коммерческого долга региона и входящих в его состав муниципальных образований способствовало погашение в 2021-2022 годах ранее привлеченных дорогостоящих коммерческих кредитов в сумме 7,8 млрд. рублей за счет средств бюджетного кредита из федерального бюджета (в 2021 году - 5,3 млрд. рублей, в 2022 году - 2,5 млрд. рублей), что позволило снизить долговую нагрузку по коммерческим кредитам с 36,3% до 15,6%. При этом в период до 01.01.2030 региону необходимо обеспечить консолидированный коммерческий долг на уровне не более 25% от налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета. В результате указанных мероприятий получена экономия средств областного бюджета на обслуживание государственного долга в сумме 0,8 млрд. рублей и средств местных бюджетов на обслуживание муниципального долга - 0,1 млрд. рублей.

Своевременно принятые меры по снижению влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики и социальной сферы области обеспечили устойчивость исполнения бюджета по итогам 2020-2021 годов. Все принятые в Пензенской области социальные обязательства исполнены своевременно и в полном объеме.

2. Цели, задачи, направления реализации налоговой, бюджетной, долговой политики в долгосрочном периоде

Основные усилия в сфере управления общественными финансами Пензенской области необходимо направить на обеспечение финансовыми ресурсами задач по развитию экономики и обеспечению социальной стабильности в регионе, при сохранении сбалансированности бюджетной системы Пензенской области.

2.1. Основной задачей налоговой политики Пензенской области в долгосрочном периоде, как и в прежние годы, будет являться сохранение, укрепление и расширение доходного потенциала области и, в первую очередь, за счет развития предпринимательской и инвестиционной активности, легализации налоговой базы, повышения качества администрирования доходных источников. Кроме того, важным аспектом является создание условий и оказание содействия в адаптации к происходящим эпидемиологическим, экономическим и геополитическим изменениям. Реализация налоговой политики Пензенской области осуществляется по следующим приоритетным направлениям:

1) создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого и среднего бизнеса за счет:

- снижения налоговой нагрузки путем предоставления двухгодичных "налоговых каникул" для впервые зарегистрированных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения;

- расширения перечня видов предпринимательской деятельности, по которым возможно применение патентной системы налогообложения, предоставления права уменьшения налога на страховые платежи, уточнения порядка расчета налоговой базы по отдельным видам экономической деятельности, дифференциации патента по городам и районам области;

- установления для IT-компаний минимальной налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы;

- снижения ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных на территории Пензенской области в связи с изменением ими места нахождения или места жительства;

- введения с 1 июля 2020 года на территории Пензенской области специального режима налогообложения "Налог на профессиональный доход";

2) стимулирование инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области, в том числе за счет применения института участников региональных инвестиционных проектов и специальных инвестиционных контрактов, создания в г. Сердобске и г. Заречном Пензенской области территорий опережающего развития;

3) дальнейшая оптимизация налоговых льгот, в том числе за счет отмены налоговых льгот, установленных федеральным законодательством;

4) использование при определении налоговой базы по объектам недвижимого имущества кадастровой стоимости;

5) совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов Пензенской области, органов местного самоуправления Пензенской области и территориальных органов федеральных органов государственной власти, направленных на:

- повышение уровня собираемости доходных источников, а также сокращение задолженности по платежам в бюджет, усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей и применение мер принудительного взыскания задолженности;

- легализацию бизнеса и "теневой" заработной платы, предотвращение уклонения от уплаты налогов;

- сверку и актуализацию баз данных, которые используются в целях налогообложения;

- повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью;

- расширение налоговой базы по имущественным налогам путем выявления правообладателей незарегистрированных, а также ранее учтенных объектов недвижимого имущества и земельных участков.

6) проведение работы исполнительными органами Пензенской области в курируемых отраслях экономики в части анализа состояния наиболее крупных бюджетообразующих отраслей, включая результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций и уплату ими налогов в бюджет, а также оказания содействия в решении выявляемых проблем, в рамках реализации указа Губернатора Пензенской области от 28.06.2022 N 13 "О работе по формированию налоговых и неналоговых доходов бюджета Пензенской области и мерах по их увеличению".

Кроме того, в Пензенской области региональным законодательством предусмотрен льготный размер арендной платы за использование имущества, находящегося в государственной собственности, для различных категорий арендаторов.

Важным и значительным изменением в системе администрирования и распределения по уровням бюджетов налогов является внедрение с 2023 года института единого налогового счета и установления для всех категорий плательщиков нового порядка уплаты налогов, сборов, страховых взносов путем перечисления в бюджетную систему единого налогового платежа. Для реализации возможности платить все налоги один раз в месяц меняются сроки уплаты большинства налогов на 28 число месяца, а также сроки подачи декларации. Данный подход исключает наличие у налогоплательщика одновременно задолженности и переплаты по разным налогам.

Реализация планируемых мероприятий и их дальнейшее развитие позволит увеличить доходный потенциал Пензенской области, поступления доходов в бюджет и уровень бюджетной обеспеченности, а также повысить в целом устойчивость бюджетной системы Пензенской области.

2.2. Основными задачами долгосрочной бюджетной политики Пензенской области будут являться:

- обеспечение сбалансированного распределения имеющихся финансовых ресурсов между текущими социальными расходами и расходами на развитие;

- рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Реализация долгосрочной бюджетной политики Пензенской области будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1) повышение эффективности бюджетных расходов за счет реализации следующих мероприятий:

- совершенствование системы программно-целевого планирования и управления путем перехода на единые проектные принципы с повышением управленческой гибкости, совершенствования механизма целеполагания с ориентацией на достижение национальных целей развития и показателей оценки деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, дальнейшее развитие системы оценки эффективности реализации государственных (муниципальных) программ;

- повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет разработки методики оценки эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, а также совершенствования контроля исполнительными органами Пензенской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области за достижением показателей отраслевой деятельности учреждений, привлечения некоммерческих организаций социальной направленности к оказанию государственных (муниципальных) услуг;

- повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки населения в результате использования критерия нуждаемости и проведения анализа результативности предоставления конкретных видов поддержки;

- планирование расходов капитального характера на создание новой либо развитие существующей инфраструктуры в соответствующей отрасли только на основании детального анализа существующих объектов, их загруженности и потребности населения в использовании новых объектов. Кроме того, необходимо взвешенно подходить к участию в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, учитывая возможности по обеспечению обязательного объема финансирования;

- совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, обеспечение ее конкурентности и прозрачности;

2) совершенствование и развитие межбюджетных отношений, включая:

- содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов с целью увеличения их доходного потенциала для выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

- заключение с муниципальными образованиями соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, направленных на усиление ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части увеличения налоговых и неналоговых доходов и выполнения в полном объеме принятых расходных обязательств;

- повышение качества управления муниципальными финансами, экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов;

- повышение эффективности предоставляемых целевых межбюджетных трансфертов;

3) применение новых принципов организации и развитие современных технологий исполнения бюджета Пензенской области, направленных на достижение операционной эффективности расходования бюджетных средств на этапе предварительного контроля, обеспечение ликвидности единого счета бюджета, повышение эффективности закупочного процесса, предотвращение образования кредиторской задолженности:

- исполнение бюджета по расходам с учетом законодательно установленных особенностей, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;

- расширение перечня средств, подлежащих казначейскому сопровождению, и совершенствование его механизмов путем открытия, обслуживания и проведения операций на лицевых счетах участников казначейского сопровождения в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области с использованием инструментов: от документального контроля до контроля фактов поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг (расширенное казначейское сопровождение);

- дальнейшее применение механизма перечисления под фактическую потребность межбюджетных трансфертов целевого характера местным бюджетам с передачей полномочий Федеральному казначейству на основании решения главного распорядителя бюджетных средств;

- развитие механизма привлечения временно свободных остатков средств с казначейских счетов на единый счет бюджета области;

- проведение систематического мониторинга просроченной кредиторской задолженности, недопущение ее роста и принятие мер по ее ликвидации;

- осуществление контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями), за объемом финансового обеспечения и идентификационным кодом закупки средствами единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с установленными требованиями к процедурам и срокам проведения контроля;

4) обеспечение открытости государственных финансов Пензенской области для общества, повышение уровня финансовой грамотности населения путем:

- публикации брошюры "Бюджет для граждан" по проектам законов о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;

- организации открытого обсуждения, в том числе обсуждения в социальных сетях бюджетных вопросов, освещения в средствах массовой информации актуальных вопросов по бюджетной тематике, проведения опросов общественного мнения;

- участия граждан в решении бюджетных вопросов, в том числе в реализации проектов, направленных на создание комфортной среды проживания граждан;

- реализации мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности различных групп населения;

5) дальнейшее развитие внутреннего государственного финансового контроля, включая:

- решение методологических проблем внутреннего государственного финансового контроля путем повышения качества правоприменения федеральных стандартов при назначении, проведении контрольных мероприятий, а также реализации их результатов с целью принятия исчерпывающих мер по своевременному выявлению нарушений, их пресечению, устранению и недопущению в дальнейшем;

- применение риск-ориентированного подхода к планированию и осуществлению контрольной деятельности в целях концентрации органа внутреннего государственного финансового контроля на наиболее значимых направлениях;

- пресечение избыточных бюджетных расходов посредством развития системы предварительного и последующего контроля в сфере закупок.

Реализация основных направлений долгосрочной бюджетной политики Пензенской области позволит сократить неэффективные траты, сформировать оптимальную структуру расходов бюджета исходя из приоритетов государственной политики, сконцентрировать имеющиеся финансовые ресурсы на наиболее значимых направлениях развития региона, обеспечить операционную эффективность расходования бюджетных средств и ликвидность единого счета бюджета, повысить эффективность.

2.3. Долговая политика Пензенской области до 2035 года будет направлена на обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости регионального бюджета, бюджетной эффективности государственных заимствований и выполнение условий соглашений с Минфином России в части ограничения показателей долга субъекта и региона в целом. Особый контроль будет осуществляться в отношении муниципальных заимствований в целях выполнения обязательств региона по обеспечению до 01.01.2030 уровня консолидированного коммерческого долга на уровне не более 25%.

В 2022-2023 годах субъект планирует инвестировать в инфраструктуру автомобильных дорог и транспортную отрасль 5,3 млрд. рублей за счет целевых бюджетных кредитов в рамках трех инфраструктурных проектов.

3. Подходы к разработке бюджетного прогноза

Основные параметры бюджета Пензенской области и местных бюджетов на период до 2035 года определены исходя из следующих методологических подходов.

1. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Пензенской области на долгосрочный период рассчитаны на основе фактических поступлений доходов, а также базового варианта прогноза социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года.

Налоговые и неналоговые доходы спрогнозированы в соответствии с положениями соответствующих глав Налогового кодекса Российской Федерации, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также законодательством о неналоговых доходах.

При расчете наиболее крупных доходных источников консолидированного бюджета Пензенской области - налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций применены темпы роста отдельных показателей прогноза социально-экономического развития (прибыль прибыльных организаций, фонд заработной платы, остаточная стоимость основных фондов). По налогу на прибыль организаций учтено также продление до 2030 года централизации в федеральном бюджете одного процентного пункта ставки налога, подлежащего зачислению в региональные бюджеты, пятидесятипроцентного ограничения по учету убытков, полученных в прошлых налоговых периодах, а также установление временного механизма распределения между субъектами Российской Федерации налога от бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков в связи с их ликвидацией с 2023 года.

По ряду других доходных источников при определении объемов поступлений использовались прогнозируемые на долгосрочный период индексы роста потребительских цен и промышленного производства, а также темп роста общей площади, вводимых в действие жилых домов.

По акцизам на спирт и алкогольную продукцию, а также акцизам на нефтепродукты учтены изменения ставок на указанную подакцизную продукцию и нормативов зачисления данных доходных источников в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным налоговым и бюджетным законодательством.

Учтены предоставляемые на федеральном и региональном уровнях налоговые и неналоговые преференции, имеющие как инвестиционный и направленный на поддержку бизнеса характер, так и социальную направленность. Так, например, использованы данные о льготах организациям, заключившим с Правительством Пензенской области инвестиционные соглашения, об отмене пониженных ставок по налогу на имущество организаций с 2024 года в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, о региональных льготах по транспортному налогу для социально значимых категорий граждан и об отмене на федеральном уровне с 2022 года применения при расчете данного налога повышающих коэффициентов в отношении легковых автомобилей стоимостью от 3 до 10 млн. рублей.

Основными доходными источниками, составляющими в структуре налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Пензенской области более 85%, в долгосрочном периоде будут являться налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налог на имущество организаций.

Доходы бюджетов муниципальных образований сформированы за счет:

- местных налогов - земельного налога и налога на имущество физических лиц;

- отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов по нормативам, предусмотренным действующим федеральным и региональным законодательством, - налога на доходы физических лиц, акцизов на нефтепродукты, налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной и патентной систем налогообложения, единого сельскохозяйственного налога, государственной пошлины;

- неналоговых доходов - доходов от продажи и использования земли и муниципального имущества, доходов от оказания платных услуг, штрафов, санкций, возмещения ущерба и др.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и от государственных организаций запланированы на среднесрочный период в соответствии с распределением межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете и постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации, на долгосрочный период - на уровне второго года планового периода.

2. Общий объем расходов бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области определен исходя из прогнозируемого объема доходов соответствующих бюджетов и ограничения привлечения кредитных ресурсов в целях реализации долговой политики. Расходы консолидированного бюджета Пензенской области на долгосрочный период будут формироваться с учетом безусловного приоритета исполнения действующих обязательств, а также исходя из необходимости достижения национальных целей развития страны, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (с последующими изменениями) и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", включая повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, повышение качества и доступности услуг социально-культурной сферы, поддержку отраслей экономики, малого и среднего бизнеса, финансирование программ занятости населения.

Размер финансовой поддержки из бюджета области бюджетам муниципальных образований в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на софинансирование приоритетных направлений развития муниципальных образований, субвенций на исполнение переданных государственных полномочий Пензенской области, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, планируется сохранить на сложившемся уровне, составляющем порядка 40% от общего объема расходов бюджета Пензенской области.

Учитывая, что свыше 95% расходов бюджета Пензенской области формируется в рамках государственных программ, в целях обеспечения согласованности региональных документов стратегического планирования при планировании объемов финансового обеспечения государственных программ на весь период их реализации, необходимо исходить из оценки предельного объема расходов областного бюджета, определенного в бюджетном прогнозе.

3. Источники финансирования дефицита бюджета Пензенской области и параметры государственного долга Пензенской области определены исходя из принятых Правительством региона обязательств о поэтапном сокращении уровня долговых обязательств субъекта, в том числе по коммерческим кредитам, в соответствии с заключенными с Минфином России соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета.

4. Описание основных рисков, влияющих на сбалансированность бюджета, и механизмы их профилактики

Бюджетная система крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации. В 2022 году негативным фактором также стало обострение геополитических противоречий. Развитие кризисных явлений приводит к снижению темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Пензенской области и, как следствие, сокращению поступлений доходов бюджета, повышению прогнозируемого уровня инфляции, ухудшению условий для заимствований, возникновению дополнительных непредвиденных расходов.

Риск неисполнения бюджетного прогноза также может быть обусловлен изменением федерального законодательства, влияющим на параметры консолидированного бюджета региона (новации в межбюджетном регулировании, снижение нормативов отчислений от налогов и сборов, установление новых расходных обязательств, сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передача дополнительных полномочий без должного финансового обеспечения).

Минимизировать последствия рисков, влияющих на бюджетную сбалансированность, предполагается за счет:

- принятия эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Пензенской области;

- максимального наполнения (повышения собираемости) доходной части бюджета Пензенской области и местных бюджетов Пензенской области;

- активного участия в привлечении средств федерального бюджета, создания условий для получения регионом большего объема безвозмездных поступлений в целом;

- мониторинга изменений федерального законодательства с целью оперативного реагирования на указанные изменения и их своевременного учета при формировании и внесении изменений в региональный бюджет и бюджеты муниципальных образований;

- приоритизации и ограничения роста расходных обязательств на основе оценки эффективности бюджетных расходов;

- обеспечения выполнения заключенных с Минфином России соглашений в части соблюдения требований к параметрам государственного долга;

- мониторинга рыночной конъюнктуры с целью оптимизации стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) исходя из условий и сроков их привлечения;

- проведения контроля за исполнением бюджета Пензенской области и местных бюджетов Пензенской области.

Прогноз характеристик консолидированного бюджета Пензенской области, бюджета Пензенской области, местных бюджетов Пензенской области приведен в приложении.

Приложение
к бюджетному прогнозу Пензенской области
на долгосрочный период до 2035 года

Прогноз характеристик консолидированного бюджета Пензенской области, бюджета Пензенской области, местных бюджетов Пензенской области

млн. руб.

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год	2031 год	2032 год	2033 год	2034 год	2035 год
I. Консолидированный бюджет Пензенской области
Доходы - всего	88691,4	88817,6	83495,5	84405,6	81925,4	84486,7	87171,9	89960,7	93206,5	96588,5	101153,5	104857,7	108706,7	112674,0	116837,2
в том числе:
Налоговые, неналоговые	55971,2	58442,4	58571,2	62865,2	67200,6	69761,9	72447,1	75235,9	78481,7	81863,7	86428,7	90132,9	93981,9	97949,2	102112,4
Безвозмездные поступления	32720,2	30375,2	24924,3	21540,4	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8	14724,8
Расходы	83918,1	97901,7	85264,7	83743,2	79019,0	81386,2	84076,6	86250,8	89636,5	96025,7	100589,5	104303,1	108150,0	112111,2	116453,4
Дефицит (профицит)	4773,3	-9084,1	-1769,2	662,4	2906,4	3100,5	3095,3	3709,9	3570,0	562,8	564,0	554,6	556,7	562,8	383,8
II. Бюджет Пензенской области
Доходы - всего	77094,7	76081,6	71599,9	71881,4	68773,1	70986,0	73318,2	75742,6	78529,8	81428,9	85447,0	88636,3	91949,0	95360,4	98942,9
в том числе:
Налоговые, неналоговые	44385,6	46118,8	46770,7	50417,9	54145,0	56357,9	58690,1	61114,5	63901,7	66800,8	70818,9	74008,2	77320,9	80732,3	84314,8
Безвозмездные поступления	32709,1	29962,8	24829,2	21463,5	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1	14628,1
Расходы - всего	72700,9	84009,7	73525,5	71406,5	66363,6	68376,5	70708,6	72314,9	75286,6	80876,1	84894,2	88083,5	91396,2	94807,6	98563,0
из них:
Межбюджетные трансферты местным бюджетам	33282,4	39230,1	30242,0	29249,4	27783,9	27783,9	28583,9	28983,9	29783,9	31983,9	33783,9	34783,9	36783,9	37983,9	38783,9
из них:
Дотации	5469,0	5735,9	4966,0	4600,8	4505,6	4828,6	5176,6	5552,6	5958,6	6397,6	6871,6	7383,6	7936,6	8533,6	9178,6
Расходы на обслуживание госдолга	592,4	358,3	447,7	458,5	418,2	571,3	556,7	541,9	527,7	513,9	502,3	490,8	479,2	467,6	456,1
отношение расходов на обслуживание госдолга к общему объему расходов, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	0,9	0,4	0,6	0,7	0,6	0,9	0,8	0,8	0,7	0,6	0,6	0,6	0,5	0,5	0,5
Дефицит (профицит)	4393,8	-7928,1	-1925,6	474,9	2409,5	2609,5	2609,6	3427,7	3243,2	552,8	552,8	552,8	552,8	552,8	379,9
отношение дефицита к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %		17,2	4,1
Источники финансирования	-4393,8	7928,1	1925,6	-474,9	-2409,5	-2609,5	-2609,6	-3427,7	-3243,2	-552,8	-552,8	-552,8	-552,8	-552,8	-379,9
из них:
Бюджетные кредиты	4843,7	5916,9	1424,6	-675,9	-3427,7	-3427,7	-3427,7	-3427,7	-3243,2	-552,8	-552,8	-552,8	-552,8	-552,8	-379,9
Кредиты кредитных организаций	-5632,1
Государственный долг на конец года	19252,7	25169,6	26594,2	25918,3	22490,6	19062,9	15635,2	12207,5	8964,3	8411,5	7858,7	7305,9	6753,1	6200,3	5820,4
отношение госдолга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %	43,4	40,8*	39,3*	35,6*	29,9*	24,7*	19,9*	14,2*	9,1*	12,6	11,1	9,9	8,7	7,7	6,9
III. Местные бюджеты Пензенской области
Доходы	44879,4	52326,9	42045,0	41699,2	40841,5	41189,1	42341,1	43105,3	44363,9	47046,8	49393,7	50908,6	53444,9	55200,8	56581,5
Налоговые, неналоговые	11585,8	12324,8	11803,0	12449,8	13057,6	13405,2	13757,2	14121,4	14580,0	15062,9	15609,8	16124,7	16661,0	17216,9	17797,6
Безвозмездные поступления	33293,6	40002,1	30242,0	29249,4	27783,9	27783,9	28583,9	28983,9	29783,9	31983,9	33783,9	34783,9	36783,9	37983,9	38783,9
Расходы	44499,9	53482,9	41888,6	41511,7	40344,6	40698,1	41855,4	42823,1	44037,1	47036,8	49382,5	50906,8	53441,0	55190,8	56577,6
Дефицит (профицит)	379,5	-1156,0	156,4	187,5	496,9	491,0	485,7	282,2	326,8	10,0	11,2	1,8	3,9	10,0	3,9

* с учетом допустимого объема превышения на остаток долга по инфраструктурным бюджетным кредитам, на объем высвобождаемой в 2022 году от погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам и на остаток долга местных бюджетов по бюджетным кредитам, предоставленным на замещение муниципального коммерческого долга