Приложение

Приложение
к решению Совета депутатов
Городского округа Подольск
Московской области
от 28.10.2022 г. N 29/2

Положение
о бюджетном процессе в Городском округе Подольск

Настоящее Положение регламентирует деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса в Городском округе Подольск по составлению и рассмотрению проекта бюджета Городского округа, утверждению и исполнению бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, внешней проверки, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Правовая основа бюджетного процесса в Городском округе Подольск

Бюджетные правоотношения в Городском округе Подольск регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

В целях настоящего Положения применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 3. Основные этапы бюджетного процесса в Городском округе Подольск

Бюджетный процесс в Городском округе Подольск включает следующие этапы:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение проекта бюджета и его утверждение;

- исполнение бюджета;

- составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета;

- осуществление муниципального финансового контроля.

Статья 4. Участники бюджетного процесса

1. Участниками бюджетного процесса в Городском округе Подольск являются:

- Глава Городского округа Подольск (далее - Глава Городского округа);

- Совет депутатов Городского округа Подольск (далее - Совет депутатов);

- Администрация Городского округа Подольск (далее - Администрация);

- органы муниципального финансового контроля Городского округа Подольск;

- Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск (далее - финансовый орган);

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- иные участники бюджетного процесса в соответствии с действующим законодательством.

2. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, Уставом муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" и иными муниципальными правовыми актами Городского округа Подольск.

Раздел II. Составление проекта бюджета

Статья 5. Порядок составления проекта бюджета

Проект бюджета Городского округа Подольск на очередной финансовый год и плановый период составляется в порядке, установленном Администрацией.

Раздел III. Рассмотрение и утверждение бюджета

Статья 6. Общие положения

1. В решении о бюджете Городского округа Подольск на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение о бюджете) должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Московской области, решениями Совета депутатов.

2. Решением о бюджете утверждаются:

- поступления доходов в бюджет с детализацией не менее группы, подгруппы и статьи доходов;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

- распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;

- ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

- источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

- программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

- программа муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области";

- иные показатели бюджета, установленные федеральным законодательством, законами Московской области и муниципальными правовыми актами.

Статья 7. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете Городского округа Подольск

Одновременно с проектом решения о бюджете в Совет депутатов предоставляются:

- основные направления бюджетной и налоговой политики Городского округа Подольск;

- предварительные итоги социально-экономического развития Городского округа Подольск за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития Городского округа Подольск;

- пояснительная записка к проекту бюджета Городского округа Подольск;

- верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета Городского округа Подольск на текущий финансовый год;

- предложенные Советом депутатов, Контрольно-счетной палатой Городского округа Подольск (далее - Контрольно-счетная палата) проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

- реестр источников доходов бюджета, формируемый в соответствии с действующим законодательством;

- паспорта муниципальных программ (проекты изменений в указанные паспорта);

- иные документы и материалы в соответствии с действующим законодательством.

Статья 8. Внесение проекта решения о бюджете Городского округа Подольск в Совет депутатов

1. Проект решения о бюджете Городского округа Подольск на очередной финансовый год и плановый период вносится Главой Городского округа на рассмотрение Совета депутатов не позднее 15 ноября текущего года.

2. Одновременно с проектом решения о бюджете Городского округа Подольск на очередной финансовый год и плановый период в Совет депутатов представляются документы и материалы в соответствии со статьей 7 настоящего Положения.

Статья 9. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения

1. В течение одного рабочего дня со дня внесения Главой Городского округа проекта решения о бюджете Городского округа Подольск в Совет депутатов председатель Совета депутатов направляет его с документами и материалами, указанными в статье 7 настоящего Положения в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы проекта решения о бюджете Городского округа Подольск и подготовки заключения по результатам проведения такой экспертизы.

2. Контрольно-счетная палата в течение 7 рабочих дней подготавливает заключение по результатам проведения экспертизы представленного проекта решения о бюджете Городского округа Подольск и направляет его в Совет депутатов и Главе Городского округа.

3. Совет депутатов принимает решение о проведении публичных слушаний по проекту бюджета Городского округа Подольск.

Проект решения о бюджете подлежит официальному опубликованию и обсуждению на публичных слушаниях. Публичные слушания по проекту бюджета проводятся в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний, утвержденным решением Совета депутатов.

4. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете Городского округа Подольск может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей Администрации и Совета депутатов.

5. Принятое Советом депутатов решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период подлежит официальному опубликованию после его подписания в установленном порядке.

Статья 10. Вступление в силу решения о бюджете Городского округа Подольск

Решение о бюджете Городского округа Подольск на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

Статья 11. Внесение изменений в решение о бюджете

1. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете вносится Главой Городского округа на рассмотрение Совета депутатов.

2. В решение о бюджете Городского округа Подольск могут вноситься изменения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете Городского округа Подольск, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета Городского округа Подольск, распределение расходов бюджета Городского округа Подольск по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Городского округа Подольск и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск и по целевым статьям (муниципальным программам Городского округа Подольск и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск, а также по ведомственной структуре расходов бюджета Городского округа Подольск, если иное не отнесено к компетенции органов исполнительной власти Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Раздел IV. Особенности исполнения бюджета Городского округа Подольск

Статья 12. Исполнение бюджета Городского округа Подольск

1. Исполнение бюджета обеспечивается Администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи бюджета Городского округа Подольск и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Городского округа Подольск и кассового плана устанавливается финансовым органом.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Казначейское обслуживание исполнения бюджета Городского округа Подольск осуществляется органом Федерального казначейства.

2. Исполнение бюджета Городского округа Подольск по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом, с соблюдением требований бюджетного законодательства.

3. Казначейскому сопровождению подлежат:

- определенные решением о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета Городского округа Подольск средства, с учетом требований, установленных федеральным законодательством;

- средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Казначейское сопровождение средств, определенных в соответствии с данным пунктом настоящей статьи, осуществляется Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа муниципального образования в соответствии со статьей 220.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учет операций со средствами участников казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в данном пункте настоящей статьи, производится на лицевых счетах, открываемых им в Федеральном казначействе.

4. Установить, что остатки средств бюджета на начало текущего финансового года в объеме, не превышающем разницы между остатками, образовавшимися в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения в отчетном финансовом году бюджета и суммой увеличения бюджетных ассигнований предусмотренных абзацем вторым части 3 статьи 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются в текущем финансовом году:

при внесении изменений в решение о бюджете на реализацию мероприятий муниципальных программ и (или) на увеличение сверх объемов, установленных решением о бюджете, зарезервированных бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации функций местных администраций, связанных с общегосударственным управлением, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов;

в случае внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете на увеличение сверх объемов, установленных решением о бюджете, зарезервированных бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации функций местных администраций, связанных с общегосударственным управлением, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

Статья 13. Особенности осуществления расходов муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Городского округа Подольск

Расходы муниципальных бюджетных и автономных учреждений Городского округа Подольск (далее - бюджетные и автономные учреждения), источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываемые на лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений, открытых им в финансовом органе, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, в порядке, установленном финансовым органом.

Статья 14. Завершение текущего финансового года

1. Операции по исполнению бюджета Городского округа Подольск завершаются 31 декабря.

2. Порядок завершения операций по исполнению бюджета Городского округа Подольск в текущем финансовом году устанавливается финансовым органом.

Статья 15. Дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете Городского округа Подольск

1. Дополнительными основаниями для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Городского округа Подольск в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете являются:

1) распределение на основании муниципальных правовых актов зарезервированных в составе утвержденных решением о бюджете бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу "Резервные фонды" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов на реализацию решений Администрации;

2) внесение в установленном порядке изменений в муниципальные программы Городского округа Подольск в части перераспределения бюджетных ассигнований по подпрограммам и мероприятиям, изменения объемов финансирования и (или) состава мероприятий, а также между главными распорядителями бюджетных средств Городского округа Подольск в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующей муниципальной программы Городского округа Подольск;

3) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск в пределах средств бюджета Городского округа Подольск, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в целях уплаты административных штрафов, пеней, государственной пошлины при подаче исковых заявлений в судебные органы, членских взносов в общественные организации, фонды, ассоциации, на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям и возврата средств бюджета Городского округа Подольск в бюджет Московской области в случае недостижения значений показателей результативности использования субсидии из бюджета Московской области, предусмотренных соглашением между главным распорядителем средств бюджета Московской области и Администрацией;

4) перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск в пределах средств бюджета Городского округа Подольск для софинансирования расходных обязательств в целях выполнения условий предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Московской области;

5) перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

6) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск в пределах средств бюджета Городского округа Подольск, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Городского округа Подольск, в целях обособления бюджетных ассигнований на выполнение региональных проектов, направленных на реализацию федеральных (национальных) проектов;

7) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск в пределах средств бюджета Городского округа Подольск, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, в целях финансирования расходов, связанных с выполнением функций главного распорядителя бюджетных средств;

8) внесение в установленном порядке изменений в муниципальные программы Городского округа Подольск в части изменения объемов финансирования, и (или) состава, и (или) ответственных исполнителей мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного решением о бюджете Городского округа Подольск;

9) перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Городского округа Подольск на обеспечение деятельности органов местного самоуправления Городского округа Подольск, подведомственных муниципальных казенных учреждений Городского округа Подольск, между главными распорядителями средств бюджета Городского округа Подольск, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск в целях реализации решений, принимаемых органами местного самоуправления по совершенствованию структуры органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений Городского округа Подольск, организации работы органов местного самоуправления, в том числе направленных на повышение эффективности и результативности их деятельности;

10) поступление остатков средств по субсидиям, субвенциям, иным межбюджетным трансфертам, предоставляемым бюджету Городского округа Подольск в отчетном финансовом году, не использованным на начало текущего финансового года и подтвержденных к использованию в текущем финансовом году главными распорядителями средств бюджета Московской области соответственно целям предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов;

11) увеличение бюджетных ассигнований муниципального Дорожного фонда текущего финансового года в объеме неполного использования бюджетных ассигнований муниципального Дорожного фонда отчетного финансового года в соответствии с частью 3 статьи 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

12) увеличение бюджетных ассигнований зарезервированных в составе утвержденных решением о бюджете мероприятий по реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов на реализацию полномочий органов местного самоуправления, а также в соответствии с пунктом 4 статьи 12 настоящего Положения;

13) перераспределение бюджетных ассигнований в рамках одного мероприятия муниципальной программы или непрограммного направления деятельности.

2. Иные дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Городского округа Подольск в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете устанавливаются решением о бюджете Городского округа Подольск на очередной финансовый год и плановый период.

Раздел V. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Городского округа Подольск

Статья 16. Составление бюджетной отчетности

1. Порядок, сроки и иные условия составления бюджетной отчетности, в том числе об исполнении бюджета Городского округа Подольск устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами.

2. Отчеты об исполнении бюджета Городского округа Подольск за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждаются Администрацией и направляются в Совет депутатов и Контрольно-счетную палату.

Годовой отчет об исполнении бюджета Городского округа Подольск подлежит утверждению решением Совета депутатов после проведения публичных слушаний.

Статья 17. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Городского округа Подольск

1. Годовой отчет об исполнении бюджета Городского округа Подольск до его рассмотрения Советом депутатов подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

2. Для проведения внешней проверки бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств представляется в Контрольно-счетную палату.

Результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств оформляются заключениями по каждому главному администратору бюджетных средств.

3. Администрация представляет годовой отчет об исполнении бюджета Городского округа Подольск в Контрольно-счетную палату для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Городского округа Подольск до 1 апреля года, следующего за отчетным.

4. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Городского округа Подольск проводится Контрольно-счетной палатой в срок, не превышающий один месяц с даты получения Контрольно-счетной палатой годового отчета об исполнении бюджета Городского округа Подольск.

Контрольно-счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Городского округа Подольск представляется Контрольно-счетной палатой в Совет депутатов с одновременным направлением в Администрацию.

Статья 18. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета

1. Годовой отчет об исполнении бюджета Городского округа Подольск представляется Главой Городского округа в Совет депутатов не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Городского округа Подольск представляются:

- проект решения об исполнении бюджета Городского округа Подольск за отчетный финансовый год;

- пояснительная записка к годовому отчету, содержащая анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности;

- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов Администрации;

- отчет об использовании бюджетных ассигнований Дорожного фонда Городского округа Подольск.

Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета Городского округа Подольск утверждаются показатели:

- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

- расходов бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск;

- расходов бюджета по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Городского округа Подольск;

- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета Городского округа Подольск;

- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

- выполнения программы муниципальных внутренних заимствований Городского округа Подольск;

- выполнения программы муниципальных гарантий Городского округа Подольск;

- объема межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в разрезе их форм;

- иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской федерации и муниципальными правовыми актами.

3. Решением об исполнении бюджета Городского округа Подольск утверждается отчет об исполнении бюджета Городского округа Подольск за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, общего объема расходов, дефицита (профицита) бюджета.

Решением об исполнении бюджета Городского округа Подольск также утверждаются иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. Совет депутатов принимает решение о проведении публичных слушаний по проекту решения об исполнении бюджета Городского округа Подольск за отчетный финансовый год.

Замечания и предложения по проекту решения об исполнении бюджета Городского округа Подольск, представленные участниками публичных слушаний, отражаются в протоколе публичных слушаний, который подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации в сети Интернет.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Городского округа Подольск Совет депутатов принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета Городского округа Подольск.

В случае отклонения Советом депутатов решения об исполнении бюджета Городского округа Подольск оно возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.