Раздел I. Социально-экономическое положение и основные направления развития ЗАТО Железногорск

Раздел I. Социально-экономическое положение и основные

направления развития ЗАТО Железногорск

Анализ социально-экономической ситуации ЗАТО Железногорск позволил выделить сильные и слабые стороны текущего состояния ЗАТО Железногорск, относящиеся, в основном, к внутренним факторам, а также тенденции, создающие благоприятные возможности и потенциальные опасности (факторы внешней среды) для разработки и реализации перспективных направлений социально-экономического развития города.

1. Сильные стороны ЗАТО Железногорск

- город расположен вблизи от крупного промышленного центра Сибири - г.Красноярска, а также от международного аэропорта "Емельяново" и пересечения крупных федеральных автомобильных дорог;

- расположен на берегу р.Енисей (вблизи города находятся два причала, в летний сезон работает паромная переправа для перевозки людей и грузов на другой берег реки);

- наличие железнодорожного сообщения с г.Красноярском, автоматической телефонной связи, доступа в Интернет;

- богатые природные возможности для отдыха: наличие баз отдыха, городского озера, объектов социально-культурной сферы;

- высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень населения;

- более низкая, чем в г.Красноярске, стоимость жизни;

- уникальность профессиональной культуры, ведущая роль специалистов высокого уровня в производственном процессе (в связи со спецификой основных производств);

- продуманная и привлекательная архитектура города в силу своей компактности и функционального зонирования на производственную, коммунальную, селитебную зоны и зону отдыха;

- развитая инфраструктура коммунальных служб;

- существуют инфраструктура и условия для развития ипотечного кредитования: кредитные организации, муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей";

- наличие у органов местного самоуправления позиции, направленной на развитие жилищного строительства, как социального жилья, так и в целях привлечения молодых кадров;

- наличие земельных участков для организации строительства жилья;

- низкий, по сравнению со средним значением по Красноярскому краю, уровень аварийности коммунальных сетей;

- наличие трех крупных предприятий: ФГУП "Горно-химический комбинат" (далее - ФГУП "ГХК"), ОАО "Информационные спутниковые системы" им. академика М.Ф.Решетнева" (далее - ОАО "ИСС"), Химзавод - филиал ОАО "Красноярский машиностроительный завод" (далее - Химзавод), выпускающих конкурентоспособную продукцию и оказывающих услуги высокого качества, как одного из источников формирования местного бюджета;

- наличие на территории города уникальной научно-технической базы (в области ядерных и космических технологий);

- наличие инфраструктуры для развития малого бизнеса, в том числе: бизнес-инкубатор, отраслевые Союзы предпринимателей (производство, строительство, потребительский рынок), филиал ОАО "Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса";

- существуют условия для поддержки предпринимательства: муниципальная целевая программа поддержки предпринимательства, программы кредитования коммерческих банков, осуществляющих деятельность на территории ЗАТО Железногорск;

- направленность действий власти и горожан на сохранение достигнутого уровня качества жизни;

- разработанная комплексная программа социально-экономического развития ЗАТО Железногорск;

- поддержка Администрацией ЗАТО г.Железногорск развития бизнеса;

- развитая инфраструктура спортивных учреждений;

- низкий уровень преступности по сравнению с территориями Красноярского края (как следствие административной закрытости города);

- развитая инфраструктура и хорошее качество дошкольных и общих образовательных учреждений;

- развитая инфраструктура учреждений здравоохранения.

2. Слабые стороны ЗАТО Железногорск

- резко континентальный климат, оказывающий негативное влияние на развитие подсобного хозяйства, а также на высокий уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (в среднем около 50% от общего количества умерших);

- невысокое качество железнодорожного сообщения с г.Красноярском;

- ухудшение демографической ситуации, превышение смертности над рождаемостью, рост численности пенсионеров, уменьшение численности детей;

- эмиграция активной и талантливой молодежи;

- негативные тенденции в молодежной среде и среди трудоспособного населения: рост потребления наркотиков и алкоголя;

- узкая профессиональная специализация населения не востребованная на рынке труда (гуманитарная специализация), низкая профессиональная мобильность;

- недостаточное количество энерго- и теплоресурсов (в том числе недостаточная мощность Железногорской ТЭЦ), для обеспечения перспективного развития жилищного строительства и развития бизнеса;

- низкие темпы проведения реформирования отрасли "жилищно-коммунальное хозяйство", обусловленные низкой активностью населения ЗАТО Железногорск;

- возрастание износа городских инженерных коммуникаций (доля сетей тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, нуждающихся в замене, составила в 2010 году 64,7%);

- в зимний период наблюдается дефицит тепла в жилых домах;

- высокая для населения стоимость строящегося в ЗАТО Железногорск жилья (практически равная значению по г.Красноярску), обусловленная низким уровнем конкуренции на рынке жилищного строительства;

- малые объемы жилищного строительства, особенно для молодых кадров;

- увеличение объемов бытовых отходов, значительное превышение фактических объемов захоронения отходов на полигоне над проектными практически в 2 раза;

- неэффективная система вывоза мусора, для исторически сложившейся в городе схемы - самостоятельный вынос жителями мусора к мусорной технике в определенно отведенное время, приводящая к общему захламлению территории ЗАТО Железногорск;

- особый статус ЗАТО Железногорск - закрытость города, приводящий к низкой интенсивности экономических связей;

- прямая зависимость рынка труда от ситуации на градообразующих предприятиях;

- недостаточное развитие малого бизнеса и предпринимательства, моноотраслевая структура экономики;

- несформированный имидж города как территории, благоприятной для бизнеса;

- близость г.Красноярска как более привлекательного, динамично развивающегося места для размещения инвестиций;

- потенциальная опасность близости ядерного производства;

- недостаток ресурсов для реализации комплексных проектов и программ;

- отсутствие сформулированной городской инвестиционной политики в области развития предприятий;

- отсутствие организованного взаимодействия между органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных отраслевых ведомств, ответственных за функционирование и развитие отдельных отраслей (безопасность, здравоохранение);

- слабо развитая инфраструктура досуга и сервиса;

- несформированный имидж города как места привлекательного для проживания и работы.

3. Тенденции, создающие благоприятные возможности для развития

ЗАТО Железногорск

- наличие позитивной тенденции к изменению инвестиционного климата России и инвестиционной привлекательности Красноярского края;

- планы Госкорпорации "Росатом" и Роскосмоса по развитию градообразующих предприятий (создание на территории ЗАТО Железногорск кластера инновационных технологий);

- возможность участия в федеральных и краевых целевых программах, и получения поддержки вышестоящих бюджетов;

- увеличение доли продукции ОАО "ИСС" на мировом рынке (рынки беспроводной передачи данных, в том числе, с помощью космических технологий, растут);

- стать главным центром на рынке бэкенда России и мира;

- достроить кластер на новых технологических рынках: под новую энергетику;

- расширить мощность кластера инновационных технологий, захватив Красноярскую агломерацию, создать глобальный центр знаний;

- создать один из ключевых центров компетенций в космической отрасли в партнерстве с Роскосмосом и центром "Сколково";

- реализовать возможность "опираться" на госпрограммы и госзаказ.

4. Тенденции, создающие потенциальные опасности для развития

ЗАТО Железногорск

- сокращение федерального финансирования, как в области текущих расходов, так и по капитальным вложениям;

- политическая нестабильность;

- повышение стоимости сырья, энергоресурсов, снижающее конкурентные преимущества предприятий ЗАТО;

- рост конкуренции на рынках, являющихся традиционными для градообразующих предприятий, в том числе на международном;

- возникновение нештатных ситуаций в хранилище ядерных отходов;

- усиление режима ЗАТО и риски усиления корпоративной закрытости;

- деградация кадрового потенциала;

- центры управления секторами будут вне ЗАТО Железногорск, центры компетенций не будут центрами управлений;

- рынок солнечной энергетики так и не развернется;

- риск того, что ФГУП "ГХК" останется процессинговым центром, а не центром компетенций.

5. Миссия и направления социально-экономического

развития ЗАТО Железногорск

5.1. Миссия ЗАТО Железногорск - выступить центром инновационного развития Красноярского края, обеспечивая: технологическое глобальное первенство России в аэрокосмическом секторе и в области ядерных технологий (замыкание топливного цикла и радиология); повышение качества жизни и доходов населения; привлечение и закрепление молодежи на территории ЗАТО Железногорск.

5.2. Направления социально-экономического развития ЗАТО Железногорск (цели развития):

До 2015 года:

- "Железногорск - привлекательное и комфортное место для жизни" - обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения путем развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий для строительства доступного жилья и безопасного проживания, условий для сохранения и развития человеческого потенциала

- "Железногорск - центр наукоемких производств и инновационных технологий" - развитие экономики ЗАТО Железногорск, основанной на использовании имеющихся современных технологий, на трансферте инновационных технологий, на размещении готовых бизнесов и включении жителей в бизнес-деятельность

- "Железногорск - город-корпорация" - совершенствование деятельности органов местного самоуправления, построение совместных форм жизнедеятельности, привитие чувства ответственности у молодого поколения за судьбу города

До 2020 года:

Повышение качества жизни населения ЗАТО Железногорск, включая увеличение денежных доходов населения, а также формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности.

Достижение долгосрочной цели социально-экономического и стратегического развития ЗАТО Железногорск (до 2020 года) планируется в рамках следующих основных направлений и проектов:

1) Формирование и развитие на территории ЗАТО Железногорск кластера инновационных технологий (далее - кластер).

Цель кластера - создание инновационной территории, способной усиливать "ядра" кластера, способствуя их развитию и обеспечению глобальной конкурентоспособности, и создавать инновационные бизнесы вокруг "ядер" кластера Железногорска. Для создания инновационного региона, базирующегося на кластерах, необходимо сделать следующее.

Задачи кластера:

- содействие росту эффективности и технологической конкурентоспособности производств кластера, содействие оптимизации производственно-технологических цепочек;

- сохранение и развитие кадрового потенциала;

- значительное расширение и развитие исследовательского компонента кластера через содействие развитию кооперации предприятий кластера с вузами, а также в рамках технологических платформ и в партнерстве с институтами развития;

- обеспечение доступности государственных и частных инвестиций;

- маркетинговое продвижение, выстраивание партнерских сетей и связей с глобальными технологическими кластерами и центрами рынков.

Атомная отрасль

Инфраструктурный, кадровый, знаниевый и технологический потенциал, накопленный в рамках ФГУП "ГХК" в ЗАТО Железногорск, является одним из ключевых ресурсов реализации амбициозной глобальной стратегии Госкорпорации "Росатом", состоящей в предложении международным партнерам комплексного продукта, включающего не только дизайн, строительство и обеспечение топливом ядерных объектов, но также подготовку кадров, развитие технологии и систему обращения с отработанным ядерным топливом (ОЯТ).

Технологии переработки или замыкания топливного цикла относятся к наиболее актуальному фронту технологического развития мировой ядерной индустрии, поскольку обуславливают стоимость и экологические параметры использования ядерной энергии в долгосрочном периоде. В связи с этим, специализация того или иного комплекса объектов на исследованиях и/или отработке технологий обращения с ОЯТ, их переработки, конверсии или создания МОКС-топлива, означает высокую интенсивность научно-исследовательской, инженерной и инновационной деятельности.

Развитие ядерного технологического направления кластера, предусматривается путем развертывания на существующих и резервных площадках ФГУП "ГХК" ряда объектов, составляющих технологическое ядро процессов обращения (в т.ч. возвращения в оборот, переработки и захоронения) ядерных отходов:

1) завершение проектов первой фазы:

- расширение "мокрого" хранилища ОЯТ (завершение в 2011 году);

- строительство "сухого" хранилища ОЯТ (ввод в эксплуатацию пускового комплекса на 8 129 т ОЯТ в 2011 году и ввод всего комплекса на 33 000 т ОЯТ к 2015 году);

2) реализация перспективных проектов:

- строительство опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ (с перспективой создания на его базе комплекса РТ-2 (завод по регенерации топлива)), ввод в эксплуатацию в 2018 году;

- строительство подземной лаборатории для обоснования возможности окончательной изоляции ВАО. Ввод в эксплуатацию в 2018 году;

- строительство производства таблеточного МОКС-топлива. Ввод в эксплуатацию комплекса производительностью 12 т/год (400 ТВС) к 2014 году и 24 т/год (800 ТВС) - к 2015 году.

Общая стоимость инвестиционных проектов - свыше 46 млрд. рублей.

Количество создаваемых в рамках проектов рабочих мест - свыше 1100 ед.

Космическая отрасль

Включенность ОАО "ИСС" в государственную программу вооружения, Федеральную космическую программу, Федеральную целевую программу ГЛОНАСС обеспечивает компанию заказами на проведение опытно-конструкторских работ и серийное производство космических аппаратов вплоть до 2020 года. С перспективой двукратного увеличения объема реализации продукции к 2020 году.

В настоящее время ОАО "ИСС" осуществляет как научную (около 60% объема продукции, услуг), так и промышленную деятельность (порядка 40%).

Стратегической целью программы инновационного развития компании является создание в составе интегрированной структуры ОАО "ИСС" комплексной инновационной системы, обеспечивающей разработку совокупности "прорывных" технологий для радикального повышения показателей пользовательских свойств космических аппаратов новых поколений и доступности космических услуг, сохранения лидирующих позиций ОАО "ИСС" в космической отрасли России (в перспективе 2011-2017), а также значительного расширения присутствия предприятия на мировом рынке автоматических космических аппаратов, систем и услуг (вхождение в первую десятку к 2025 году).

Развитие космического технологического направления кластера инновационных технологий, предусматривается путем реализации ОАО "ИСС" в рамках федеральных программ развития космической отрасли инвестиционных проектов, стоимостью свыше 4 млрд. рублей.

Количество создаваемых рабочих мест - свыше 400 ед.

Энергетика

"Развитие производства полупроводникового кремния, как составляющей инновационного кластера солнечной энергетики на территории Красноярского края"

Суть проекта: создание в Красноярском крае крупномасштабного вертикально-интегрированного комплекса производств по выпуску экологически чистых источников электроэнергии на основе фотоэлектрического способа преобразования солнечного света, способных к конкуренции на мировом рынке изделий фотоэнергетики.

Первый этап - "Расширение производства полупроводникового кремния на базе ОАО "Завод полупроводникового кремния" до 1200 тонн в год (в долгосрочной перспективе - до 7200 тонн). Общий объем инвестиций - порядка 6,0 млрд.рублей, количество создаваемых рабочих мест - свыше 1 000 ед.

Второй этап - создание производства по изготовлению солнечных элементов. Ориентировочные инвестиции - до 9 млрд. рублей.

Проект реализует Группа компаний "Конти" (г.Москва) за счет собственных средств компании с привлечением частных и заемных (кредитных) средств.

2) Реализация инфраструктурных проектов развития кластера инновационных технологий

Одной из важнейших задач по обеспечению развития инновационной деятельности в ЗАТО Железногорск на базе кластера является необходимость реализовать ряд проектов по развитию инфраструктуры, в том числе социальной, а именно:

Инновации

(развитие малого и среднего бизнеса)

"Создание промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск"

Суть проекта: создание промышленного парка, сертифицированного по международным стандартам, как одного из ключевых механизмов инвестиционного маркетинга, нацеленного на создание своего рода "воронки", затягивающей в Железногорск инновационные компании.

Планируемый объем инвестиций в развитие инфраструктуры промпарка составят 8 791,7 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6 739,4 млн. рублей, из бюджета Красноярского края - 2 052,3 млн. рублей.

Энергетика

"Строительство и модернизация объектов электроснабжения ЗАТО Железногорск"

Суть проекта: строительство ЛЭП 110 кВ от Красноярского энергоузла и подстанции мощностью 50 МВт с перспективой расширения до 200 МВт.

Первая очередь (50 МВт) проекта предполагает инвестиции в объеме 1,2 млрд. рублей, реализуется ООО "Красноярская региональная энергетическая компания" и ориентирована на растущие потребности ОАО "ИСС". Расширение обусловлено потребностями ОАО "Завод полупроводникового кремния" составляющими 150 МВт.

Образование

"Организация и развитие в ЗАТО Железногорск научно-образовательного центра (НОЦ)"

Суть проекта: формирование мощного образовательного и знаниевого центра для всего кластера инновационных технологий, позволяющего эффективно интегрировать и развивать потенциал вузов (СФУ, СибГАУ, Томский политехнический университет и др.), способного стать одной из ключевых платформ корпоративных (Росатом и Роскосмос) систем управления знаниями, и включенный в сеть взаимодействий с аналогичными системами подготовки кадров и развития базы знаний партнерских организаций.

Развитие вертикально-интегрированной системы образования

Суть проекта: реализация комплексной программы развития вертикально-интегрированной системы образования ЗАТО Железногорск, направленной на стимулирование роста человеческого потенциала (человеческого капитала) в соответствии с потребностями инновационного развития предприятий кластера инновационных технологий. Создание системы планируется на базе СФУ, СибГАУ и колледжа НИЯУ МИФИ, действующих на территории ЗАТО Железногорск.

Проекты являются стратегически важными для перспективного развития ЗАТО Железногорск и в настоящее время находится в стадии детальной разработки.

Строительство

"Строительство молодежного поселка".

В рамках реализации данного проекта предполагается произвести застройку участка 54 Га (малоэтажная застройка, включающая таунхаусы, блокированные и индивидуальные дома) - строительство около 20 тыс. кв. м. жилья, что позволит обеспечить комфортным жильем свыше 2 000 семей молодых специалистов.

Проект будет реализовываться совместными усилиями ЗАТО Железногорск, Российской Федерации и Красноярского края, градообразующих предприятий, финансирование непосредственно проекта строительства жилья осуществляет компания-девелопер при поддержке Сбербанка России.

Стоимость проекта - 3 782,4 млн.рублей, в том числе: 666,7 млн.рублей - средства бюджетов, 3 115,7 млн.рублей - средства компаний - застройщиков, граждан.

Развитие в рамках корпоративных социальных программ механизмов обеспечения жильем молодых специалистов и специалистов, привлекаемых для участия в проектах кластера.

Суть проекта: сотрудникам организаций-участников кластера, на условиях договора о приобретении жилья по ипотечному займу, компании-участники кластера субсидируют часть процентной ставки.

Строительство жилья осуществляется частными компаниями-девелоперами с привлечением частных и заемных (кредитных) средств.

Здравоохранение, спорт, культура

Модернизация и реконструкция клинической больницы N 51 с приоритетным направлением "Материнство и детство"

Суть проекта - реконструкция дневного стационара. Финансирование - 69,3 млн. рублей.

Реконструкция клуба "Спутник" под театр кукол

Финансирование - 250,00 млн. рублей

Строительство крытого катка

Финансирование - 328,0 млн. рублей

Модернизация и усиление эколого-рекреационные зоны вокруг городского озера.

Суть проекта:

- проведение модернизации существующих объектов и инфраструктур, расположенных на территории, общегородской зоны досуга, прилегающей к озеру, и самого озера: городской парк, система пляжей, сеть павильонов кафе и малые архитектурные формы (скамейки, освещение, парковые скульптуры), парк аттракционов;

- строительство по берегам озера сети велосипедных и беговых дорожек.

Таким образом, комплексная реализация долгосрочной стратегии развития ЗАТО Железногорск предусматривает:

- реализацию проектов высокотехнологичных производств, направленных на внедрение и развитие новых технологических процессов, и в перспективе максимизацию производительности;

- формирование "инновационной воронки" на территории города - создание промышленного парка, т.е. затягивание на его территорию инновационных проектов (производств, технологий);

- модернизацию городской и социальной инфраструктуры.