Приложение. Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития города Красноярска и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Красноярска

Приложение

к постановлению

администрации города

от 17.04.2019 N 232

Порядок
разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития города Красноярска и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Красноярска

С изменениями и дополнениями от:

14 октября 2019 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития города Красноярска и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Красноярска (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае".

2. Порядок регламентирует процесс разработки, согласования, утверждения, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития города Красноярска и плана мероприятий по ее реализации.

II. Основные понятия

3. Для целей настоящего Порядка и при разработке стратегии социально-экономического развития города Красноярска, плана мероприятий по ее реализации используются следующие понятия:

стратегия социально-экономического развития города Красноярска (далее - Стратегия) - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития города на долгосрочный период;

план мероприятий по реализации Стратегии (далее - план мероприятий) - документ стратегического планирования, содержащий совокупность институциональных и правовых преобразований, мероприятий и проектов в социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает достижение указанных в Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития города Красноярска;

миссия - краткая формулировка уникальной роли города во внешней среде, ориентированная на перспективу и опирающаяся на реальные предпосылки;

участники стратегического планирования - органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

III. Содержание (структура) Стратегии

4. Стратегия разрабатывается на долгосрочный период до 2030 года и содержит следующие основные тематические разделы:

анализ социально-экономического положения города и основные проблемы его развития;

миссия, цели, задачи социально-экономического развития города;

основные сценарии развития в долгосрочной перспективе;

приоритетные направления развития города;

ожидаемые результаты реализации Стратегии.

Раздел 1. Анализ социально-экономического положения города и основные проблемы его развития.

В разделе описываются следующие параметры (с приведением численных значений показателей):

общая информация о городе - год образования, географическое положение, площадь занимаемой территории, численность населения, основные отрасли экономики, природно-климатические условия и другое;

ретроспективный анализ развития города за предшествующий период (не менее 5 лет);

оценка достигнутых целей социально-экономического развития и текущего социально-экономического положения города;

оценка потенциала развития города.

С учетом результатов анализа проводится интегральная оценка сильных и слабых сторон конкурентоспособности города, оценка возможностей и угроз для его развития с применением методики SWOT-анализа.

В разделе приводится развернутое описание наиболее значимых проблем, характерных для развития города.

Раздел 2. Миссия, цели, задачи социально-экономического развития города. В миссии раскрывается смысл и предназначение существования города.

Система целей Стратегии должна в максимальной степени обеспечивать достижение ожидаемых результатов. Формулировка цели должна давать возможность однозначно характеризовать ожидаемые конечные общественно значимые результаты реализации Стратегии.

Формулировка задачи должна отвечать на вопрос о том, как обеспечить достижение соответствующей цели. Совокупность задач, соответствующих каждой цели, должна отвечать принципам:

необходимости (решение каждой задачи является необходимым условием достижения цели);

достаточности (решение всех задач является достаточным условием достижения цели).

Цели и задачи Стратегии должны соответствовать стратегическим целям социально-экономического развития Российской Федерации, Красноярского края и следующим требованиям:

точность формулировки (формулировка цели, задачи должна быть краткой, понятной, однозначной и не должна содержать специальных терминов);

измеримость (достижение цели, задачи выражается с помощью индикаторов и показателей);

достижимость (цели, задачи должны быть потенциально достижимы в рамках срока реализации Стратегии и полномочий участников стратегического планирования).

Раздел 3. Основные сценарии развития в долгосрочной перспективе.

В разделе описываются альтернативные варианты развития города в долгосрочном периоде.

Рекомендуется разрабатывать не менее двух наиболее вероятных сценариев развития на долгосрочную перспективу.

По каждому сценарию разрабатывается прогноз развития города по основным параметрам, характеризующим уровень его развития.

Раздел 4. Приоритетные направления развития города.

В разделе содержится перечень приоритетных направлений развития города, которые внесут наибольший вклад в повышение его конкурентоспособности.

Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии.

В качестве ожидаемых результатов реализации Стратегии указываются количественные индикаторы, показатели, отражающие уровень достижения целей, задач Стратегии. Система индикаторов и показателей разрабатывается как инструмент контроля за ее реализацией.

Для каждого индикатора, показателя должны быть определены:

единица измерения;

источник информации (официальная статистическая отчетность, ведомственная статистика, социологический опрос, исследование, расчетный показатель;

количественные значения (на среднесрочный период и на момент окончания реализации отраслевой стратегии) и год их достижения.

5. План мероприятий разрабатывается департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города (далее - Департамент) на основе Стратегии на период ее реализации.

В плане мероприятий необходимо привести перечень реализуемых в настоящее время или планируемых к реализации на территории города мероприятий инвестиционного и организационного характера, которые являются приоритетными и способствуют устойчивому развитию города.

Мероприятия должны соответствовать следующим признакам:

целевая направленность на кардинальное и долговременное изменение проблемной ситуации (или ее части);

временная определенность, то есть наличие сроков начала и окончания мероприятий;

связанность с достижением целей и задач Стратегии.

Каждое мероприятие должно характеризоваться сроками выполнения; органом, ответственным за выполнение; объемом и источниками финансирования; показателями экономической и социальной эффективности; результатами реализации (количественными показателями в натуральном или стоимостном выражении).

Наименования мероприятий, финансируемых за счет бюджетных средств, указываются в соответствии с муниципальными и государственными программами, в рамках которых они реализуются.

План мероприятий формируется согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

IV. Разработка проекта Стратегии и плана мероприятий

6. Ответственным разработчиком проекта Стратегии и плана мероприятий является Департамент.

7. Разработка проекта Стратегии осуществляется на основании информации, полученной от органов администрации города.

8. План мероприятий разрабатывается на основании предложений, полученных от органов администрации города, в соответствии со Стратегией на период ее реализации в течение года после утверждения Стратегии.

9. Координация и методическое обеспечение разработки проекта Стратегии и плана мероприятий осуществляется Департаментом.

10. Органы администрации города запрашивают от органов государственной власти Красноярского края, предприятий и организаций города информацию для разработки Стратегии и плана мероприятий.

11. К подготовке Стратегии и плана мероприятий привлекаются в соответствии с федеральным законодательством научно-исследовательские и другие организации.

V. Согласование проекта Стратегии

12. В целях обеспечения согласованности проекта Стратегии с документами стратегического планирования Красноярского края проект Стратегии в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае" направляется на рассмотрение в Правительство края для подготовки заключения о соответствии его документам стратегического планирования Красноярского края.

VI. Публичное обсуждение проекта Стратегии

13. Проект Стратегии подлежит вынесению на публичные слушания в соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.02.2009 N 5-72 "Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний в городе Красноярске".

VII. Утверждение Стратегии и плана мероприятий

14. Проект Стратегии вносится Главой города в Красноярский городской Совет депутатов.

15. План мероприятий утверждается правовым актом администрации города после официального опубликования Стратегии в течение года.

16. Стратегия и план мероприятий подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

VIII. Корректировка Стратегии и плана мероприятий

17. Корректировка (далее - внесение изменений) Стратегии осуществляется в следующих случаях:

изменения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований;

изменения внутренних и внешних условий социально-экономического развития города Красноярска;

внесения изменений в Стратегию социально-экономического развития Красноярского края в части, затрагивающей вопросы социально-экономического развития муниципального образования города Красноярска.

18. Предложения о внесении изменений в Стратегию готовятся органами администрации города, согласовываются с первым заместителем Главы города и заместителем Главы города, в ведении которых находятся соответствующие отраслевые направления, и направляются для формирования сводной информации в Департамент.

19. Проект решения о внесении изменений в Стратегию готовится Департаментом и вносится Главой города в Красноярский городской Совет депутатов.

20. Предложения о внесении изменений в план мероприятий готовятся органами администрации города.

21. Свод предложений и формирование проекта правового акта города о внесении изменений в план мероприятий осуществляет Департамент в срок не более 6 месяцев со дня поступления предложения о внесении изменений в план мероприятий.

IX. Мониторинг и контроль реализации Стратегии и плана мероприятий

22. Мониторинг и контроль реализации Стратегии проводится в целях повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, а также повышения эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижении в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Красноярска.

23. Основными задачами мониторинга и контроля реализации Стратегии и плана мероприятий являются:

сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Красноярска;

оценка результативности и эффективности Стратегии и плана мероприятий;

оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города Красноярска;

оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации Стратегии, плана мероприятий и ресурсов, необходимых для их реализации;

оценка уровня социально-экономического развития города Красноярска, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования города.

24. Ответственными за формирование отчетных данных о результатах реализации Стратегии и плана мероприятий являются органы администрации города, ответственные за выполнение мероприятий.

25. Общую координацию деятельности по проведению мониторинга, а также методическое сопровождение разработки требуемых материалов осуществляет Департамент.

26. Участники мониторинга ежегодно до 1 марта, следующего за отчетным периодом, направляют в Департамент информацию о реализации Стратегии и плана мероприятий за отчетный год.

Информация состоит из таблиц согласно приложениям 2-4 к настоящему Порядку и пояснительной записки.

Пояснительная записка представляется в соответствии со следующей структурой:

оценка выполнения целевых индикаторов (показателей) реализации Стратегии за отчетный период, анализ причин выявленных несоответствий (отклонений фактических значений показателей от плановых) и предложения по их устранению;

общая оценка состояния реализации плана мероприятий за отчетный период, пояснения по невыполненным за год мероприятиям и предложения об их дальнейшем исполнении;

выявление проблем, анализ факторов, оказывающих влияние на динамику развития курируемой отрасли (сферы).

27. Департамент до 1 апреля, следующего за отчетным периодом, формирует отчет о результатах мониторинга реализации Стратегии и плана мероприятий за отчетный год, содержащий информацию:

об оценке уровней достижения запланированных конечных результатов за отчетный период;

об оценке степени (полноты) выполнения запланированных мероприятий;

другую информацию, необходимую для принятия управленческих решений для дальнейшей реализации Стратегии и плана мероприятий.

28. Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации Стратегии, применяются в соответствии со ст.40 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

29. Результаты мониторинга являются основанием для внесения изменений в план мероприятий.

30. Отчет о результатах мониторинга реализации Стратегии и плана мероприятий подлежит размещению на официальном сайте администрации города и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети Интернет, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.