Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2022 г. N 1978 "Об утверждении требований к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи"

В соответствии с пунктом 5 статьи 46¹ Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования;

Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 г. и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 ноября 2022 г. N 1978

Требования
к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования

1. Настоящий документ определяет требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - система обеспечения соблюдения требований).

2. Система обеспечения соблюдения требований должна обеспечивать осуществление следующих основных функций:

а) анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации абонентов, инициирующих передачу коротких текстовых сообщений, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации, осуществляемый при установлении соединений в сети связи общего пользования;

б) выявление соединений, устанавливаемых в сети связи общего пользования, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании;

в) предоставление операторам связи, на сети связи которых осуществляется завершение передачи коротких текстовых сообщений или телефонных вызовов, сведений об отсутствии достоверной информации об инициировании соответствующих соединений;

г) мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению пропуска трафика в отношении соединений, информация об инициировании которых отсутствует;

д) выявление случаев нарушения операторами связи требований, установленных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального закона "О связи", при оказании услуг связи или услуг по пропуску трафика;

е) представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 и пунктом 2 статьи 46¹ Федерального закона "О связи".

3. Система обеспечения соблюдения требований должна обеспечивать обработку следующей информации:

а) о соединениях в сети связи общего пользования, включая:

информацию об абонентских номерах и уникальных кодах идентификации абонентов, инициирующих соединения в сети связи общего пользования, включая короткие текстовые сообщения, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации, передаваемых при установлении соединений в сети связи общего пользования;

информацию об абонентских номерах, на которые завершаются соединения в сети телефонной связи, передаваемых при установлении соединений в сети связи общего пользования;

информацию о дополнительных абонентских номерах, используемых при переадресации коротких текстовых сообщений и телефонных вызовов, передаваемых при установлении соединений в сети связи общего пользования;

информацию о дате и времени установления соединений в сети связи общего пользования, включая короткие текстовые сообщения, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации;

информацию о сетях связи, задействованных при пропуске трафика для соединений в сети связи общего пользования, включая короткие текстовые сообщения, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации;

б) о пропуске трафика операторами связи при установлении ими фактов отсутствия информации об инициировании соединения абонентом;

в) об установленных соединениях, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании.

4. Система обеспечения соблюдения требований должна соответствовать требованиям к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащихся в их базах данных информации".

5. Функционирование системы обеспечения соблюдения требований должно осуществляться ежедневно в круглосуточном режиме.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 ноября 2022 г. N 1978

Правила
функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи

1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - система обеспечения соблюдения требований) и порядок взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.

2. Система обеспечения соблюдения требований создается радиочастотной службой в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального закона "О связи".

Радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения требований.

3. Участниками взаимодействия с системой обеспечения соблюдения требований являются:

а) радиочастотная служба - оператор системы обеспечения соблюдения требований (далее - оператор системы обеспечения соблюдения требований);

б) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

в) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

г) органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность;

д) операторы связи.

4. Система обеспечения соблюдения требований включает в свой состав следующие компоненты:

а) программно-технические средства, обеспечивающие выявление нарушений при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика (далее - центральный узел);

б) программно-технические средства, обеспечивающие проверку достоверности сведений об инициировании телефонного вызова, отправки короткого текстового сообщения или соединения для целей передачи голосовой информации в сети связи общего пользования (далее - узлы верификации);

в) программно-технические средства, обеспечивающие возможность обмена данными между узлами верификации при проверке достоверности сведений об инициировании соединений в случае отсутствия у них такой технической возможности (далее - узлы взаимодействия).

5. Центральный узел создается и эксплуатируется оператором системы обеспечения соблюдения требований.

Центральный узел обеспечивает реализацию следующих функций:

а) получение от узлов верификации информации о соединениях, устанавливаемых в сети связи общего пользования, и сведений о пропуске трафика, осуществленном операторами связи, в случае установления фактов отсутствия информации об инициировании соединения абонентом;

б) обработка и анализ информации о соединениях, полученной от узлов верификации, с целью установления операторов связи, осуществивших пропуск трафика при соединениях, для которых отсутствует информация об их инициировании;

в) выявление операторов связи, допустивших нарушение требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика;

г) предоставление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для проведения мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 и пунктом 2 статьи 46¹ Федерального закона "О связи";

д) обеспечение информационного взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с системами, указанными в пункте 10 настоящих Правил;

е) контроль состояния функционирования всех компонентов системы обеспечения соблюдения требований;

ж) подключение к системе обеспечения соблюдения требований автоматизированных рабочих мест персонала оператора системы;

з) предоставление доступа к хранящейся в системе обеспечения соблюдения требований информации органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

6. Узел верификации эксплуатируется оператором связи.

В целях обеспечения функционирования узла верификации оператором системы обеспечения соблюдения требований оператору связи предоставляется программное обеспечение узлов верификации.

7. Оператор связи подключает сеть связи к системе обеспечения соблюдения требований одним из следующих способов:

а) используя программное обеспечение узлов верификации, предоставленное оператором системы обеспечения соблюдения требований;

б) реализовав интерфейсы в соответствии с техническими условиями, предоставленными оператором системы обеспечения соблюдения требований.

8. Узел верификации обеспечивает реализацию следующих функций:

а) обеспечение информационного взаимодействия с узлами связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе;

б) получение от узлов связи и (или) систем операторов связи, обеспечивающих получение и передачу информации о вызовах и их статусе, подключенных к узлу верификации, информации о соединениях, инициированных с сети оператора связи;

в) осуществление проверки при взаимодействии с иными узлами верификации достоверности сведений об инициировании соединений, содержащихся в информации о завершаемых соединениях, полученной от подключенных к узлу верификации узлов связи и (или) систем операторов связи;

г) хранение в течение 12 месяцев информации о соединениях, полученной от подключенных к узлу верификации узлов связи и (или) систем операторов связи;

д) предоставление оператору связи сведений, необходимых для прекращения пропуска трафика;

е) при установлении фактов отсутствия информации об инициировании соединения абонентом - предоставление в центральный узел информации о соединениях, устанавливаемых в сети связи общего пользования, и информации о прекращенных соединениях;

ж) предоставление в узлы верификации, установленные на иных узлах связи, участвующих в установлении соединения, информации в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта, для определения источника инициирования вызова.

9. Установка, эксплуатация и модернизация узлов взаимодействия осуществляются оператором системы обеспечения соблюдения требований.

Узел взаимодействия обеспечивает реализацию следующих функций:

а) получение от узлов верификации (иных узлов взаимодействия) запросов о подтверждении подлинности абонентского номера (уникального кода идентификации) абонента, инициирующего телефонный вызов, отправку короткого текстового сообщения или соединение для целей передачи голосовой информации;

б) маршрутизация запросов о подтверждении подлинности абонентского номера (уникального кода идентификации) абонента, инициирующего телефонный вызов, отправку короткого текстового сообщения или соединение для целей передачи голосовой информации к иным узлам взаимодействия (узлам верификации);

в) хранение в течение не менее 24 часов информации, предусмотренной подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, с предоставлением указанной информации в центральный узел при установлении фактов отсутствия информации об инициировании соединения абонентом.

10. Система обеспечения соблюдения требований осуществляет информационное взаимодействие:

а) с федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

б) с базой данных перенесенных абонентских номеров;

в) с единой информационной системой Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

г) с реестром российской системы и плана нумерации;

д) с информационным ресурсом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обеспечивающим получение и подтверждение информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

е) с системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, взаимодействие с которыми необходимо для функционирования системы обеспечения соблюдения требований.

11. Информационное взаимодействие системы обеспечения соблюдения требований, указанное в пункте 10 настоящих Правил, за исключением подпункта "е" пункта 10 настоящих Правил, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Информационное взаимодействие системы обеспечения соблюдения требований с системами, указанными в подпункте "е" пункта 10 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

12. Оператор связи осуществляет подключение к узлу верификации узла связи, имеющего в своем составе точки присоединения и средства связи, выполняющие функции систем коммутации или системы, обеспечивающей получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в том числе посредством подключения к узлу верификации, установленному другим оператором связи.

13. Оператор связи при транзите трафика для соединений, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, обеспечивает передачу в узел верификации сведений обо всех инициируемых соединениях, завершение которых осуществляется на сети связи оператора связи, отличной от сети связи, на которой вызов был инициирован, соединениях, проходящих через узел связи, к которому подключен узел верификации, и транзитные узлы связи, участвующие в установлении соединения.

14. Оператор системы обеспечения соблюдения требований направляет операторам связи, получившим лицензию на оказание услуг связи до вступления в силу настоящих Правил и (или) до ввода системы обеспечения соблюдения требований в эксплуатацию, уведомление о планируемой дате подключения к системе обеспечения соблюдения требований.

15. Операторы связи в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 14 настоящих Правил, направляют в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного запроса, с приложением следующих сведений о подключаемых сетях связи:

а) тип сети связи;

б) территория функционирования сети связи;

в) сведения об узлах связи сети связи, имеющих в своем составе точку присоединения к иным сетям связи, в том числе:

местонахождение узла связи;

задействованная емкость соединительных линий узла связи;

перечень сетей связи, взаимодействие с которыми осуществляется через точку подключения в составе узла связи;

применяемые на узле связи технологии (протоколы взаимодействия) установления соединений;

применяемые на узле связи технологии управления установлением соединений;

применяемый на узле связи выделенный оператору связи ресурс нумерации;

г) сведения о планируемом подключении узлов связи и (или) системы оператора связи, обеспечивающей получение и передачу информации о вызовах и их статусе, имеющих в своем составе точку присоединения к иным сетям связи, к узлам верификации, в том числе:

планируемые к созданию и (или) использованию узлы верификации с указанием их местонахождения и принадлежности оператору связи;

схема организации связи, отражающая планируемое подключение узлов связи к узлам верификации.

16. Операторы связи, получившие уведомление, указанное в пункте 14 настоящих Правил, до ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, обязаны в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня ввода сетей электросвязи в эксплуатацию (даты утверждения акта приемочной комиссии), направить в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного запроса.

17. Операторы связи, получившие лицензию на оказание услуг связи после вступления в силу настоящих Правил и ввода системы обеспечения соблюдения требований в эксплуатацию, обязаны в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня ввода сетей электросвязи в эксплуатацию (даты утверждения акта приемочной комиссии), направить в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного запроса.

В случае изменения собственника (владельца) ранее введенной в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) после вступления в силу настоящих Правил и ввода системы обеспечения соблюдения требований в эксплуатацию новый собственник (владелец) обязан в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня возникновения права собственности (права владения), направить в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного запроса.

18. Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, предоставляет оператору связи программное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов связи оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований.

19. Оператор связи в срок, не превышающий 120 календарных дней со дня получения программного обеспечения узлов верификации и технических условий, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, направляет уведомление о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения такого уведомления.

20. Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 календарных дней со дня получения от оператора связи уведомления, указанного в пункте 19 настоящих Правил, обеспечивает подключение сетей связи (фрагментов сетей связи) оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований.

21. Оператор связи и оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 14 календарных дней после подключения в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил к системе обеспечения соблюдения требований проводят проверку работоспособности системы обеспечения соблюдения требований.

По результатам указанной проверки оформляется акт о выполнении оператором связи технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований и готовности системы обеспечения соблюдения требований к эксплуатации, подтверждающий выполнение указанных технических условий и готовность системы обеспечения соблюдения требований к эксплуатации.

Акт подписывается уполномоченными лицами оператора системы обеспечения соблюдения требований, проводившими проверку, собственноручно в случае оформления акта на бумажном носителе или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в случае оформления акта в электронном виде.

22. В случае изменения схемы организации связи сети связи, подключенной к системе обеспечения соблюдения требований, оператор связи обязан направить сведения о вносимых изменениях в срок, не превышающий 30 календарных дней до дня изменения, в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения указанных сведений.

С 1 января 2023 г. в России начнет работать система обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Правительство утвердило требования к этой системе, а также правила ее функционирования и взаимодействия с информационными и иными системами, в т. ч. с системами операторов связи.

Система создается радиочастотной службой для соблюдения требований Закона о связи о блокировке звонков и сообщений с подменных номеров. Она должна обеспечивать в т. ч. анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации абонентов; выявление соединений, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании; мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению пропуска трафика в отношении таких соединений; представление в Роскомнадзор сведений для мониторинга соблюдения операторами связи установленных обязанностей.

Определен перечень информации, подлежащей обработке. Система будет функционировать ежедневно в круглосуточном режиме. Участниками взаимодействия с ней являются радиочастотная служба - ее оператор, Минцифры, Роскомнадзор, органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, и операторы связи.

Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г. и действует в течение 6 лет со дня вступления в силу.

Открыть документ в системе ГАРАНТ

Открыть в бесплатной Интернет-версии Открыть в Интернет-версии (только для пользователей системы ГАРАНТ)