Приложение N 1. Положение о Министерстве финансов Донецкой Народной Республики

ГАРАНТ:

Положение применяется с 1 июля 2015 г.

Приложение N 1
к Постановлению Совета Министров
Донецкой Народной Республики
от 22.07.2015 г. N 13-33

Положение
о Министерстве финансов Донецкой Народной Республики

I. Общие положения

1. Министерство финансов является республиканским органом исполнительной власти, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Главой Донецкой Народной Республики и Советом Министров Донецкой Народной Республики. Министерство финансов реализует функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, страховой, финансовой деятельности, государственного долга, бухгалтерского учета, бухгалтерской и финансовой отчетности, финансового мониторинга, осуществления финансового, бюджетного и иного контроля (надзора) в подведомственных сферах органов государственной власти и управления Донецкой Народной Республики.

Министерство финансов является специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования в сфере деятельности по печатанию и чеканке денег, памятных и сувенирных монет, бланков ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, и другой защищенной от подделок полиграфической продукции, выпуску, распространению и проведению лотерей, страховой, аудиторской деятельности, предоставления услуг накопительного пенсионного обеспечения, добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, сбора и первичной обработки отходов и утиля драгоценных металлов, драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней.

2. Задачи, функции и полномочия, возложенные на Министерство финансов, осуществляют структурные подразделения Министерства финансов.

3. Отдельные структурные подразделения Министерства финансов могут быть наделены статусом юридического лица в порядке, предусмотренном действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

4. Организационная структура и штатное расписание Министерства финансов утверждаются Советом Министров Донецкой Народной Республики. Министр финансов имеет право самостоятельно вносить изменения в штатное расписание и организационную структуру Министерства финансов в пределах штатной численности и фонда оплаты труда, утвержденных Советом Министров Донецкой Народной Республики.

5. Министр финансов назначает на должность и освобождает от должности руководителей и сотрудников структурных подразделений Министерства финансов, кроме тех, назначение и освобождение от должности которых, осуществляется в другом порядке.

6. Министерство финансов руководствуется в своей деятельности Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики, международными договорами Донецкой Народной Республики, касающимися деятельности Министерства финансов, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

7. Министерство финансов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета в учреждениях банков, открываемые в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

8. Полное официальное наименование Министерства - Министерство финансов Донецкой Народной Республики, сокращенное наименование - Минфин ДНР.

9. Местонахождение Министерства финансов Донецкой Народной Республики - Донецкая Народная Республика, 83087, город Донецк, улица Соловьяненко, дом 115-А.

10. Имущество Министерства финансов является собственностью Донецкой Народной Республики и закреплено за ним на праве оперативного управления. Министерство финансов владеет, пользуется, распоряжается закрепленным имуществом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

11. Министерство финансов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти Донецкой Народной Республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями и физическими лицами в пределах предоставленных полномочий.

12. Министерство финансов осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении юридических лиц, служб, ведомств, организаций и структурных подразделений.

13. Министерство финансов финансируется из республиканского бюджета и имеет самостоятельную смету расходов.

II. Основные задачи Министерства финансов

14. Основными задачами Министерства финансов являются:

1) разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

2) разработка и реализация бюджетной политики; составление проекта республиканского и консолидированного бюджета и концепции бюджетной политики на предстоящий бюджетный год и исполнение республиканского и консолидированного бюджета; составление отчета об исполнении республиканского и консолидированного бюджета;

3) обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие республики;

4) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития республики и ее городов и районов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;

5) разработка предложений по привлечению в экономику страны внутренних и иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

6) управление государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

7) совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

8) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств);

9) разработка и реализация политики в области лицензирования в подведомственных сферах;

10) осуществление государственного контроля (надзора) по вопросам ведения Министерства финансов;

11) выработка государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма;

12) участие в межведомственном взаимодействии по реализации финансово-экономических интересов Донецкой Народной Республики;

13) выполнение поручений Главы Донецкой Народной Республики, Совета Министров Донецкой Народной Республики по вопросам ведения Министерства финансов;

14) осуществление регулирования, лицензирования и надзора в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, сбора и первичной обработки отходов и утиля драгоценных металлов, драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней;

15) осуществление регулирования, лицензирования и надзора в сфере страховой, аудиторской деятельности, предоставления услуг накопительного пенсионного обеспечения, выпуска, распространения и проведения лотерей;

16) осуществление регулирования, лицензирования и надзора в сфере деятельности по печатанию и чеканке денег, памятных и сувенирных монет, бланков ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, и другой защищенной от подделок полиграфической продукции;

17) делегирование представителей Министерства финансов в состав межведомственных комиссий Донецкой Народной Республики;

18) реализация иных, возлагаемых на Министерство финансов, задач.

III. Полномочия и функции Министерства финансов

15. Министерство финансов осуществляет следующие полномочия:

15.1. Вносит на рассмотрение Совета Министров Донецкой Народной Республики проекты законов, нормативных правовых актов Совета Министров Донецкой Народной Республики и другие документы, по которым требуется решение Совета Министров Донецкой Народной Республики, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства финансов и к сферам ведения подведомственных ему служб, в необходимых случаях вносит предложения об изменении либо отмене нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в случае их несоответствия действующему законодательству Донецкой Народной Республики;

15.2. На основании и во исполнение Конституции и законов Донецкой Народной Республики, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики Министерство финансов разрабатывает нормативные правовые акты по следующим вопросам:

1) порядок формирования отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и консолидированного бюджета Донецкой Народной Республики;

2) порядок ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета;

3) порядок применения бюджетной классификации Донецкой Народной Республики;

4) порядок ведения внешнего и внутреннего государственного долга Донецкой Народной Республики;

5) условия и порядок эмиссии и обращения государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков государственных ценных бумаг;

6) разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по применению бюджетного и иного законодательства по вопросам своего ведения;

7) порядок и условия лицензирования и осуществления такого вида деятельности, как печатание и чеканка денег, памятных и сувенирных монет, бланков ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, и другой защищенной от подделок полиграфической продукции;

8) порядок и условия лицензирования и осуществления страховой деятельности и включения страховых организаций в реестр страховых организаций;

9) требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности страховщиков;

10) порядок и условия лицензирования и осуществления проведения лотерей;

11) порядок и условия регулирования, лицензирования и надзора в сфере производства переработки обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

12) порядок и условия лицензирования и осуществления аудиторской деятельности, предоставления услуг накопительного пенсионного обеспечения;

13) стандарты и правила бухгалтерского учета и отчетности;

14) порядок реализации мер предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма, проведения финансового мониторинга;

15) нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства финансов, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики осуществляется исключительно законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики;

15.3. Обеспечивает соблюдение бюджетного и иного законодательства (в пределах установленной компетенции);

15.4. Осуществляет:

1) составление проекта республиканского бюджета;

2) утверждение и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета;

3) доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

4) ведение учета операций по кассовому исполнению республиканского бюджета, составление отчетности об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета Донецкой Народной Республики;

5) методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

6) организация ведения главными распорядителями средств республиканского бюджета мониторинга бюджетного сектора;

7) сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

8) ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;

9) открытие в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики счетов по учету средств республиканского бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, установление режимов счетов республиканского бюджета;

10) открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;

11) методологическое обеспечение кассового обслуживания органами государственного казначейства местных бюджетов;

12) ведение в установленном порядке государственного внутреннего и внешнего долга Донецкой Народной Республики;

13) выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

14) обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, установленных законодательством на соответствующий бюджетный период, и в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;

15) организацию перечисления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований;

16) согласование смет и штатных расписаний республиканских органов исполнительной власти, государственных администраций;

17) обеспечение эффективного управления золотовалютными резервами Донецкой Народной Республики в соответствии с действующим законодательством;

18) обслуживание счетов государственного бюджета и внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, а по решению органов местного самоуправления - счетов местных бюджетов, если иное не установлено законодательством, посредством проведения расчётов по поручению органов государственной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, в компетенцию которых входят организация исполнения и исполнение соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов;

19) регистрацию денежной части иностранных инвестиций в соответствии с законодательством;

20) ведение реестра аудиторов и аудиторских компаний Донецкой Народной Республики;

21) сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма;

15.5. Устанавливает цены на драгоценные металлы и драгоценные камни;

15.6. Применяет установленные законодательством меры воздействия, включая финансовые санкции, за нарушение бюджетного, финансового законодательства и по представлению Центрального Республиканского Банка - банковского и валютного законодательства, законодательства в сфере регулирования финансовых услуг и рынка ценных бумаг;

15.7. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд Министерства финансов;

15.8. Обобщает практику применения законодательства Донецкой Народной Республики и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

15.9. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства финансов и реализацию возложенных на Министерство финансов функций;

15.10. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Донецкой Народной Республики срок;

15.11. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

15.12. Организует профессиональную подготовку работников Министерства финансов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

15.13. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

15.14. Осуществляет в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства финансов;

15.15. Анализирует отчетные данные и результаты проверок, проводимые структурными подразделениями, подведомственными Министерству финансов службами и организациями;

15.16. Организовывает и осуществляет мероприятия по контролю над соблюдением действующего законодательства Донецкой Народной Республики в установленной сфере деятельности;

15.17. Проводит совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятия по контролю над соблюдением законодательства в пределах компетенции Министерства финансов;

15.18. В установленном порядке обращается в судебные органы по вопросам, связанным с нарушением экономического и иного законодательства Донецкой Народной Республики, в иных случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;

15.19. Направляет в установленном порядке материалы по подведомственности в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение правонарушения, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния;

15.20. Проводит проверки организации работы структурных подразделений Министерства финансов, проверки результатов контрольных мероприятий, проводимых структурными подразделениями Министерства финансов, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений, а также заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений о состоянии работы, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает постановку работы и распространяет положительный опыт;

15.21. Осуществляет контроль над поступлением в бюджет сумм, полученных в виде арендной платы от сдачи в аренду государственного имущества и дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

15.22. Проводит работу по подбору и расстановке кадров сотрудников Министерства финансов;

15.23. Осуществляет мероприятия по внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работ Министерства финансов;

15.24. Осуществляет управление находящимся в его ведении государственным имуществом;

15.25. Осуществляет документальное обеспечение Министерства финансов и учет бланков документов строгой отчетности;

15.26. Осуществляет иные полномочия и функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

16. Министерство финансов с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

16.1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства финансов вопросам;

16.2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими сотрудников Министерства финансов и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

16.3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства финансов, научные и иные организации, ученых и специалистов;

16.4. Учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства финансов;

16.5. Издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения на территории Донецкой Народной Республики;

16.6. Проводить проверки соблюдения бюджетного и финансового законодательства, законодательства в других подведомственных сферах;

16.7. Издавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений бюджетного и финансового законодательства, законодательства в других подведомственных сферах;

16.8. Создавать государственные предприятия прямого подчинения и структурные подразделения со статусом юридического лица в порядке, установленном действующим законодательством Донецкой Народной Республики;

16.9. Подавать в суд иски с целью реализации полномочий, установленных настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;

16.10. Иметь иные права, необходимые для исполнения функций и реализации полномочий, возложенных на Министерство финансов настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

17. При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство финансов не вправе устанавливать не предусмотренные законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики функции и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений прямо предусмотрена Конституцией Донецкой Народной Республики, законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции и законов Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики.

IV. Организация деятельности Министерства финансов

18. Министерство финансов возглавляет министр финансов Донецкой Народной Республики (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Донецкой Народной Республики.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство финансов полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр может иметь заместителей министра, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Главой Донецкой Народной Республики по представлению Министра.

19. Министр финансов Донецкой Народной Республики:

19.1. Распределяет обязанности между своими заместителями;

19.2. Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства финансов, включая территориальные органы и должностные инструкции работников;

19.3. В установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

19.4. Решает в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной службы в Министерстве финансов;

19.5. Утверждает смету расходов на содержание Министерства финансов в пределах установленных Советом Министров Донецкой Народной Республики на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете;

19.6. Утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности структурных подразделений Министерства финансов, а также отчеты об их исполнении;

19.7. Вносит в Совет Министров Донецкой Народной Республики проекты нормативных правовых актов и другие документы по вопросам, требующим решения Совета Министров и отнесенным к утвержденной сфере ведения Министерства финансов;

19.8. Дает поручения структурным подразделениям Министерства финансов и контролирует их исполнение;

19.9. Отменяет противоречащие законодательству Донецкой Народной Республики решения структурных подразделений Министерства финансов, если иной порядок отмены решений не установлен законодательством Донецкой Народной Республики;

19.10. Представляет в установленном порядке сотрудников Министерства финансов к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Донецкой Народной Республики;

19.11. Издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы и распоряжения ненормативного характера;

19.12. Заключает от имени Министерства финансов государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд Министерства финансов, а также о проведении научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

19.13. Представляет Министерство финансов в отношениях с другими органами, предприятиями, учреждениями и организациями Донецкой Народной Республики и за её пределами;

19.14. Принимает решения о применении мер воздействия за нарушения бюджетного, валютного, финансового и банковского законодательства;

19.15. Осуществляет иные полномочия, определенные законодательством Донецкой Народной Республики.

20. Сотрудники Министерства финансов выполняют обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики, настоящим Положением и должностными инструкциями.

Сотрудники Министерства финансов имеют служебные удостоверения согласно образцам, устанавливаемым Советом Министров Донецкой Народной Республики.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники Министерства финансов находятся под защитой государства.

21. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудники Министерства финансов несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

Порядок привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности и применения к ним мер поощрения устанавливаются законами Донецкой Народной Республики и иными нормативными правовыми актами, дисциплинарными уставами (для структурных подразделений Министерства финансов).

22. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников Министерства финансов и его подведомственных структур осуществляется на договорной и иной основе в учебных заведениях Донецкой Народной Республики и других государств.

Организация профессиональной подготовки сотрудников Министерства финансов и его подведомственных структур определяется соответствующими ведомственными правовыми актами, учебными планами и специальными программами Министерства финансов.

23. С целью определения служебного соответствия сотрудников Министерства финансов и предъявляемым к ним требованиям на предмет соответствия занимаемым должностям государственной службы проводится аттестация.

Порядок аттестации определяется Министром финансов в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики, регламентирующим порядок прохождения государственной службы в Донецкой Народной Республике.

Порядок прохождения государственной службы в Министерстве финансов устанавливается в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

24. Сотрудникам Министерства финансов гарантируется правовая и социальная защита в порядке, установленном действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

25. Социальные гарантии, пенсионное обеспечение и иные гарантии, связанные с трудовыми отношениями, сотрудников Министерства финансов, устанавливаются трудовым законодательством Донецкой Народной Республики, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, настоящим Положением.

26. Обязательное государственное личное и имущественное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели (смерти) или увечья сотрудников осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

27. Внутренний распорядок и продолжительность рабочего времени в Министерстве финансов устанавливается Министром финансов.

V. Реорганизация и ликвидация Министерства финансов

28. Реорганизация и ликвидация Министерства финансов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

29. Министерство финансов может быть переименовано, реорганизовано или ликвидировано в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

30. Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение осуществляется Советом Министров Донецкой Народной Республики.

31. При реорганизации или ликвидации Министерства его работники, включая государственных гражданских служащих Донецкой Народной Республики и других работников, обеспечиваются социальными гарантиями в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

32. При реорганизации, бухгалтерские документы, документы текущего делопроизводства постоянного хранения и документы по личному составу передаются в установленном порядке правопреемнику, а при ликвидации сдаются в республиканский архив.