Приложение N 2. Проект доклада о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в нормативном правовом акте

Приложение N 2

к Порядку проведения оценки

применения обязательных требований,

устанавливаемых нормативными правовыми актами

Белгородской области

Форма

   Проект доклада о достижении целей введения обязательных требований,

                 содержащихся в нормативном правовом акте

  ____________________________________________________________________,

  (наименование уполномоченного органа области - составителя доклада)

  о достижении целей установления обязательных требований, содержащихся

        в нормативном правовом акте (нормативных правовых актах)

  _____________________________________________________________________

        (наименование нормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов)

     1. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований:

     1.1.  Наименование  нормативного правового акта (перечня нормативных

правовых    актов)    и  содержащегося  в  нем  обязательного  требования

(обязательных    требований),    в    том  числе  реквизиты  и  источники

официального   опубликования  нормативного  правового  акта  (нормативных

правовых актов), включая сведения о внесенных изменениях (при наличии):

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     1.2.   Период  действия  нормативного  правового  акта  (нормативных

правовых актов) и (или) его отдельного положения (положений):

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     1.3.  Общая  характеристика  общественных  отношений,  включая сферу

осуществления  предпринимательской  или иной экономической деятельности и

конкретные  общественные  отношения  (группы  общественных отношений), на

регулирование которых направлены обязательные требования:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     1.4.  Нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей,

защищаемых в рамках соответствующей сферы общественных отношений:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     1.5.    Цели    введения    обязательных    требований  для  каждого

содержащегося    в    докладе    нормативного  правового  акта  (снижение

(устранение)  рисков  причинения  вреда  охраняемым  законом  ценностям с

указанием конкретных рисков):

Охраняемые законом ценности, защищаемые в соответствующей сфере общественных отношений	Основные источники риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, защищаемым в соответствующей сфере общественных отношений	Ключевые показатели достижения цели регулирования нормативного правового акта		Фактическое значение ключевого показателя достижения цели регулирования нормативного правового акта (если срок не наступил, то указывается прогнозное значение)	Обоснование отклонения фактического значения от значения, установленного в информации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта (в случае наличия отклонения)	Источник данных
		наименование, значение ключевого показателя достижения цели регулирования нормативного правового акта 1	срок оценки достижения цели 1
1	2	3	4	5	6	7
Цель 1
Цель 2

-----------------------------

¹ _{Указываются из информации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.}

-----------------------------

     1.6.  Источники  информации,  используемые  для  подготовки  проекта

доклада   (для  каждого  источника  информации  указываются  наименование

источника,  ссылка на положения проекта доклада, для формирования которых

использовался  соответствующий  источник информации; количество возможных

источников не ограничено):

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

     2.    Результаты   оценки  достижения  целей  введения  обязательных

требований  для  каждого  содержащегося  в докладе нормативного правового

акта, включающие следующую информацию:

     2.1.    Соблюдение    принципов  установления  и  оценки  применения

обязательных требований, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ:

     2.1.1.    Принцип   законности  (заполняется  отдельно  для  каждого

обязательного требования):

N п/п	Критерий	Выполнен либо не выполнен	Обоснование
1	2	3	4
1.	Цель установления обязательного требования - защита охраняемых законом ценностей		Приводятся сведения, подтверждающие, что обязательное требование установлено исключительно в целях защиты конкретных охраняемых законом ценностей, указанных в пункте 1.5 настоящего доклада и соответствующих признакам, предусмотренным частью 1 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", и что данные цели соответствуют целям и предмету нормативного правового акта. Должно быть указано, каким образом соблюдение обязательного требования влияет на снижение либо устранение конкретных рисков причинения вреда (ущерба) указанным охраняемым законом ценностям
2.	Соблюден порядок принятия и введения в действие нормативного правового акта, в том числе проведена процедура оценки регулирующего воздействия		Приводятся нормативное регулирование порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, нормативное обоснование необходимости либо отсутствия необходимости проведения оценки регулирующего воздействия, а также фактические данные о порядке принятия и введения в действие нормативного правового акта. В случае непроведения оценки регулирующего воздействия проекта соответствующего нормативного правового акта, указываются причины непроведения оценки регулирующего воздействия
3.	Соблюдены все условия установления обязательного требования:		Для каждого из условия приводятся нормативные правовые акты с указанием их структурных единиц, определяющих соответствующее условие
	3.1. Содержание обязательного требования (условия, ограничения, запреты, обязанности)
	3.2. Лица, обязанные соблюдать обязательное требование
	3.3. В зависимости от объекта установления обязательного требования: а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливается обязательное требование; б) лица и используемые объекты, к которым предъявляется обязательное требование при осуществлении деятельности, совершении действий; в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливается обязательное требование
	3.4. Формы оценки соблюдения обязательного требования (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы)
	3.5. Исполнительные органы области, осуществляющие оценку соблюдения обязательного требования
Источники сведений (в том числе ссылки на ресурсы в сети Интернет):

     Вывод  о  соблюдении  принципа:  "Да" либо "Нет" ("Да" - при условии

выполнения всех критериев):

_________________________________________________________________________

     2.1.2.  Принцип  обоснованности обязательных требований (заполняется

отдельно для каждого обязательного требования):

N п/п	Критерий	Выполнен либо не выполнен	Обоснование
1	2	3	4
1.	Несоблюдение обязательного требования приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, на защиту которых направлено обязательное требование		Приводится обоснование с приведением статистических и иных объективных данных (с указанием источников получения сведений), которое подтверждает существование рисков причинения вреда охраняемых законом ценностям в случае несоблюдения обязательного требования
2.	Оцениваемое регулирование воздействует на основные причины (источники) рисков причинения вреда (ущерба)		Приводится обоснование механизма воздействия обязательного требования на причины (источники) рисков, подтверждающее их снижение либо устранение
3.	Оцениваемое регулирование является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностей в соответствии с целями регулирования (альтернативные способы решения проблемы, на которую направлено регулирование, не позволят достичь такого же результата, который удалось получить, применяя оцениваемое регулирование)		Приводится обоснование, подтверждающее необходимость и неизбыточность обязательного требования для снижения либо устранения указанных в докладе рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В частности, приводятся возможные альтернативные способы решения проблемы (в том числе на основе регионального опыта), качественная и количественная оценка их влияния на решение проблемы и снижение либо устранение соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (используются сведения об альтернативных способах решения проблемы, представленные в информации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязательное требование). Полученные результаты сравниваются с данными о текущем состоянии достижения целей регулирования нормативного правового акта либо приводится обоснование невозможности решения проблемы альтернативными способами
4.	Оцениваемое регулирование является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностей в соответствии с целями регулирования		Вывод о достаточности соблюдения обязательного требования для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям возможен только в случае, если установлено достижение заявленных целей регулирования нормативного правового акта. В случае невыполнения данного критерия даются предложения по изменению либо отмене обязательного требования и (или) альтернативных способах решения проблемы
5.	Оцениваемое регулирование учитывает современный уровень развития науки, техники и технологий в рассматриваемой сфере общественных отношений, уровень развития национальной экономики и материально-технической базы		Приводится обоснование, подтверждающее: - актуальность обязательного требования; - отсутствие связанных с неактуальностью обязательного требования препятствий для внедрения новых технологий в хозяйственную деятельность контролируемых лиц. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от контролируемых лиц, включая обращения контролируемых лиц. В частности, в случае наличия неоднократных обращений контролируемых лиц, наличия административных и судебных споров, свидетельствующих о неактуальности обязательного требования, вывод о выполнении критерия не может быть сделан

     Вывод о соблюдении принципа: "Да" либо "Нет"  ("Да"  -  при  условии

выполнения всех критериев):

_________________________________________________________________________

     2.1.3. Принцип правовой определенности  и  системности  (заполняется

отдельно для каждого обязательного требования):

N п/п	Критерий	Выполнен либо не выполнен	Обоснование
1	2	3	4
1.	Обязательное требование имеет ясное, логичное и однозначно понимаемое содержание. Случаи различного толкования обязательного требования контролируемыми лицами, отсутствуют либо единичны и не связаны с содержанием или формулировкой обязательного требования		Приводятся данные о наличии либо отсутствии проблем с пониманием содержания обязательного требования контролируемыми лицами. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от контролируемых лиц, включая обращения указанных субъектов. В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписаний, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения обязательных требований, свидетельствующих о различном понимании правоприменительными органами содержания обязательного требования, или в случае неоднократных обращений контролируемых лиц, связанных с неясностью содержания обязательного требования, вывод о выполнении критерия не может быть сделан
2.	Оцениваемое обязательное требование находится в системном единстве с иными обязательными требованиями, в том числе отвечает следующим признакам:		Для каждого признака критерия приводится обоснование, подтверждающее соответствие обязательного требования признаку, основанное на результатах анализа законодательства в части структуры и иерархии нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, в том числе: 1) нормативно обоснованный вывод о согласованности обязательного требования с целями и принципами регулирования соответствующей сферы общественных отношений; 2) вывод о наличии либо отсутствии иных требований, дублирующих и противоречащих обязательному требованию, подтвержденный результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от контролируемых лиц, включая обращения указанных субъектов. В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписаний, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения обязательных требований, свидетельствующих о наличии иных требований, дублирующих или противоречащих обязательному требованию, вывод о выполнении критерия не может быть сделан
	1) соответствует целям и принципам законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений и правовой системы в целом
	2) отсутствуют дублирующие обязательные требования, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный)
	3) отсутствуют противоречащие обязательные требования, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный)

     Вывод о соблюдении принципа: "Да" либо "Нет"  ("Да"  -  при  условии

выполнения всех критериев):

__________________________________________________________________________

     2.1.4. Принцип открытости и предсказуемости:

N п/п	Критерий	Выполнен либо не выполнен	Обоснование
1	2	3	4
1.	Проект нормативного правового акта, устанавливающего обязательное требование, публично обсуждался в установленном порядке		Указываются сведения о факте и сроках проведения обсуждения (консультаций) проекта соответствующего нормативного правового акта области и о процедурах, в рамках которых оно проводилось (общественное обсуждение, независимая антикоррупционная экспертиза, проведение антимонопольного комплаенса, оценка регулирующего воздействия)
2.	Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательное требование, официально опубликован в установленном порядке		Приводятся сведения о дате и источнике официального опубликования нормативного правового акта
3.	Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательное требование, имеет срок действия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"		Заполняется для всех обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами
4.	Обязательное требование включено в размещенный на официальном сайте уполномоченного органа области, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений		Заполняется для обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), предоставления лицензий и иных разрешений. Приводится ссылка на соответствующую страницу официального сайта уполномоченного органа области с указанием порядкового номера, присвоенного соответствующему нормативному правовому акту в перечне

     Вывод о соблюдении принципа: "Да" либо "Нет"  ("Да"  -  при  условии

выполнения всех критериев):

_________________________________________________________________________

     2.1.5. Принцип  исполнимости  обязательных  требований  (заполняется

отдельно для каждого обязательного требования):

N п/п	Критерий	Выполнен либо не выполнен	Обоснование
1	2	3	4
1.	Оцениваемое обязательное требование является фактически исполнимым		Указывается размер издержек контролируемых лиц (хозяйствующих субъектов), возникающих в связи с необходимостью соблюдения обязательного требования
2.	Затраты на исполнение оцениваемого обязательного требования соразмерны (пропорциональны) рискам, на снижение либо устранение которых направлено соответствующее регулирование		Сравниваются издержки контролируемых лиц (хозяйствующих субъектов), возникающие в связи с необходимостью соблюдения обязательного требования, и количественный показатель достижения заявленных при принятии нормативного правового акта целей установления обязательного требования. На основании результатов сравнения приводится обоснованный фактическими данными вывод о соразмерности рассматриваемых затрат рискам
3.	Издержки контролируемых лиц, связанные с соблюдением обязательного требования, не являются причиной отказа от ведения соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности		Анализируются данные: 1) о динамике численности субъектов регулирования в период действия обязательного требования по годам, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта; 2) информация, полученная от субъектов регулирования, о влиянии объема издержек на соблюдение обязательного требования, на экономическую привлекательность, доступность, состояние конкурентной среды в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. На основании результатов анализа приводится обоснование выполнения критерия
4.	Исполнение обязательного требования не приводит к невозможности исполнения других обязательных требований		Приводятся сведения, подтвержденные результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от контролируемых лиц, включая обращения контролируемых лиц. В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, предписаний, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения обязательных требований, свидетельствующих о невозможности соблюдения иных обязательных требований вследствие соблюдения оцениваемых обязательных требований, вывод о соблюдении критерия не может быть сделан

     Вывод о соблюдении принципа: "Да" либо "Нет"  ("Да"  -  при  условии

выполнения всех критериев):

_________________________________________________________________________

     2.2. Сведения   о   достижении   целей   установления   обязательных

требований:

           Краткое описание содержания обязательных требований

N п/п	Наименование (вид) охраняемых законом ценностей, защищаемых НПА	Характеристика заявленных целей установления обязательных требований (если проводилась оценка регулирующего воздействия, то данные приводятся с учетом оценки регулирующего воздействия)	Текущая ситуация с достижением целей регулирования	Обоснование отклонения фактического значения от целевого значения (в случае наличия отклонения)
		Количественные показатели (указывается целевое количественное значение)	Количественные показатели (указывается фактически достигнутое количественное значение)
1	2	3	4	5
1.
2.
Источники сведений:

     2.3.    Сведения    о    соблюдении    обязательных    требований  в

соответствующей  сфере  регулирования, в том числе данные о привлечении к

ответственности   за  нарушение  обязательных  требований,  о  типовых  и

массовых  нарушениях  обязательных  требований,  в том числе о количестве

зафиксированных правонарушений:

N п/п	Структурные единицы нормативного правового акта, в котором содержится обязательное требование	Сведения о динамике количества предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада)	Сведения о динамике количества неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада)	Сведения о динамике доли неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада, в процентах)	Сведения о динамике количества вступивших в законную силу решений о привлечении контролируемых лиц к административной ответственности за нарушение обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада)	Сведения о динамике доли контролируемых лиц, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение обязательного требования, относительно общего числа контролируемых лиц (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада)
1.
2.

          Типовые и массовые нарушения обязательных требований

N п/п	Содержание нарушения	Нормативные правое акты и их структурные части, устанавливающие нарушенное обязательное требование	Нормативные правовые акты и их структурные части, предусматривающие ответственность за нарушение обязательных требований
1	2	3	4
1.	Нарушение 1
2.	Нарушение 2
Выводы и предложения по результатам анализа уровня соблюдения обязательных требований, типовых и массовых нарушений обязательных требований, в том числе: 1) выводы о динамике доли контролируемых лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение обязательных требований; 2) выводы об уровне исполнимости предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательных требований; 3) выводы об основных причинах типовых и массовых нарушений обязательных требований
Источники сведений:

     2.4.  Количество  и  анализ  содержания  обращений  контролируемых и

заинтересованных   лиц  в  уполномоченные  органы  области  по  вопросам,

связанным с применением обязательных требований:

N п/п	Нормативный правовой акт и его структурные части, устанавливающие обязательные требования, краткое описание содержания соответствующих обязательных требований	Сведения о динамике количества обращений контролируемых лиц, поступивших в уполномоченные органы, по вопросам соблюдения (применения) обязательных требований (за каждый год в период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада)	Наиболее часто встречающиеся проблемы (вопросы) соблюдения (применения) обязательных требований, указанные в обращениях контролируемых лиц		Сведения о динамике доли контролируемых лиц, направивших обращения по вопросам соблюдения и применения обязательных требований, относительно общего числа контролируемых лиц (за каждый год в период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада)
			содержание проблемы (вопроса)	основные причины возникновения проблемы (вопрос исполнимости обязательных требований, неясность обязательных требований, избыточные траты на соблюдение, иные причины)
1	2	3	4	5	6
1.
Выводы и предложения по результатам анализа обращений контролируемых лиц, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения обязательных требований; 2) выводы об основных причинах проблем соблюдения и применения обязательных требований; 3) предложения об изменении регулирования и (или) принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения и применения обязательных требований, в том числе о возможности пересмотра системы оцениваемых обязательных требований
Источники сведений:

     2.5.  Количество  и  анализ  содержания  вступивших  в законную силу

судебных    актов    по  спорам,  связанным  с  применением  обязательных

требований,  и  по  делам  об  оспаривании  нормативных  правовых  актов,

содержащих обязательные требования:

N п/п	Нормативный правовой акт и его структурные части, устанавливающие обязательные требования, краткое описание содержания соответствующих обязательных требований	Число вступивших в законную силу судебных актов (за период действия обязательных требований)			Проблемы (вопросы) соблюдения и применения обязательных требований, ставшие поводом для судебных споров по делам об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований
		Дела об оспаривании решений, действий регионального органа власти и его должностных лиц, ненормативных правовых актов, связанных с применением обязательных требований	Дела об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	Дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований	Содержание проблемы (вопроса), в том числе указание на вышестоящий нормативный правовой акт, соответствие которому оспаривалось, а также приведение судебной позиции по соответствующему спору	Основные причины возникновения проблемы (отсутствие полномочий у органа власти, принявшего нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования, на установление соответствующих обязательных требований; противоречие положений нормативного правого акта, устанавливающего обязательные требования, вышестоящим нормативным правовым актам; нарушение принципа правовой определенности при установлении обязательных требований; установление обязательных требований актом, не являющимся нормативным правовым актом по формальным признакам; иные причины)
1	2	3	4	5	6	7
1.
Выводы и предложения по результатам анализа соответствующей судебной практики, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения обязательных требований; 2) выводы об основных причинах проблем с соблюдением и применением обязательных требований, а также основанные на результатах соответствующего анализа выводы о соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований; 3) предложения о возможных изменениях регулирования и (или) о принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения и применения обязательных требований
Источники сведений:

     2.6.  Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения

обязательных требований и достижение целей их установления:

_________________________________________________________________________

     3.  Выводы  и  предложения  по итогам оценки применения обязательных

требований (выбрать одно из предложенных):

     -  о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований

без внесения изменений в нормативный правовой акт;

     -    о    нецелесообразности   дальнейшего  применения  обязательных

требований и необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт;

     -    о    нецелесообразности   дальнейшего  применения  обязательных

требований и отмене нормативного правового акта, его отдельных положений;

     -  о  целесообразности  проведения  оценки  фактического воздействия

нормативного правового акта.

__________________________________   _________   ________________________

  (руководитель уполномоченного      (подпись)          (Ф.И.О.)

          органа области)