Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2023 год

Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от 10.11.2022 N 2029

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2023 год (далее также - программа профилактики)

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1.1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля.

Программа профилактики представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению гражданами и организациями, деятельность, действия (бездействие) которых подлежат региональному государственному экологическому надзору (далее именуются - контролируемые лица), природоохранного законодательства.

Программа профилактики реализуется по региональному государственному экологическому надзору.

На территории городского округа Жигулевск, начиная с 2010 года, реализуются переданные отдельные государственные полномочия в сфере охраны окружающей среды, в процессе выполнения которых, в целях обеспечения соблюдения природопользователями требований природоохранного законодательства, проделана определенная работа.

Основные данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах представлены в таблице (данные за последние 5 лет).

Годы	2017	2018	2019	2020	2021
Количество проведенных проверок	32	1	11	2	3
Количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	19	0	5	1	0
Количество выявленных правонарушений по итогам проверок	35	0	18	1	0
Количество проведенных рейдовых обследований	18	24	24	24	25
Количество проведенных административных расследований	19	5	14	8	2
Количество составленных протоколов	19	1	14	40	12
Количество выданных предостережений	0	7	122	144	71
Количество отработанных обращений граждан	27	67	42	64	60

За 2022 год (по состоянию на 01.10.2022): проведено 18 контрольно-надзорных мероприятий, 18 плановых рейдовых обследований, 2 административных расследования, составлено 3 протокола об административных правонарушениях, выдано 28 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, отработано 53 жалобы и обращений.

Основные нарушения, которые выявляются в ходе проведения проверок, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые допускают юридические лица и индивидуальные предприниматели приходятся на следующие обязательные требования:

а) сокрытие или искажение экологической информации (основные нарушения: не представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, представление в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля искаженной (недостоверной) информации об источниках загрязнения окружающей среды), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП;

б) в области обращения с отходами (основное нарушение: сброс отходов производства и потребления на почву), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП;

в) непредставление сведений по предостережению, выданного администрацией городского округа Жигулевск, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП;

г) в области охраны атмосферного воздуха (основное нарушение: отсутствие разработанных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП;

д) невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП;

е) действие (бездействие), повлекшее невозможность проведение или завершение проверки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП.

1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности контрольного органа.

В целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения администрация городского округа Жигулевск осуществляет профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от 02 ноября 2021 года N 1976 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2022 год. Программа профилактики за 2021 год выполнена в полном объеме.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Анализ и обобщение правоприменительной практики, классификация причин и условий возникновения типовых нарушений обязательных требований позволили выявить следующие основные проблемы из наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований:

а) правовая неграмотность контролируемых лиц;

б) низкое качество документов, в том числе правовых актов, принимаемых контролируемыми лицами;

в) отсутствие понимания контролируемыми лицами несоблюдения обязательных требований.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Цели разработки программы профилактики и проведение профилактической работы:

а) предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможным нарушениям обязательных требований;

б) формирование единого понимания выполнения обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

в) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

г) мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

2.2. Проведение профилактических мероприятий программы позволяет решить следующие задачи:

а) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и недопущение нарушений обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

б) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

в) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

г) создание системы консультирования подконтрольных субъектов;

д) другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения представлены в таблице.

N п/п	Профилактические мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный за реализацию
1.	Размещение на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет актуальной информации:		Инспектор управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск
	а) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного экологического надзора;	поддерживать в актуальном состоянии
	б) сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного экологического надзора, о сроках и порядке их вступления в силу;	по мере необходимости
	в) перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;	поддерживать в актуальном состоянии
	г) исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;	в течение 2023 г., поддерживать в актуальном состоянии
	д) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;	в течение 2023 г., поддерживать в актуальном состоянии
	е) докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада (с периодичностью, не реже одного раза в год)
	ж) ежегодного доклада об осуществлении регионального государственного экологического надзора	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада (не позднее 15.03.2023)
	з) программы профилактики на 2024 г.	не позднее 1 октября 2023 г. (проект программы для общественного обсуждения); в течение 5 дней со дня утверждения (утвержденной программы)
	ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному экологическому надзору	в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения
2.	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды посредством публикаций в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет	в течение 2023 года	Инспектор управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск
3.	Обобщение правоприменительной практики осуществления регионального государственного экологического надзора	1 квартал 2023 года	Инспектор управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск
4.	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды	в течение 2023 г. при поступлении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений	Инспектор управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск
5.	Консультирование должностным лицом контрольного (надзорного) органа (по телефону, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия) по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного экологического надзора в отношении контролируемых лиц	по обращениям контролируемых лиц и их представителей, поступившим в течение 2023 года	Инспектор управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск
6.	Разработка и утверждение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному экологическому надзору	не позднее 1 октября 2023 г. (разработка); не позднее 20 декабря 2023 г. (утверждение)	Инспектор управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показатели результативности программы профилактики определяются в соответствии со следующей таблицей.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения, свидетельствующая о максимальной результативности программы профилактики
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте администрации в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2.	Количество размещений сведений по вопросам соблюдения обязательных требований в средствах массовой информации	4
3.	Доля случаев объявления предостережений в общем количестве случаев выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований	100% (если имелись случаи выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований)
4.	Доля случаев нарушения сроков консультирования контролируемых лиц в письменной форме	0%
5.	Доля случаев повторного обращения контролируемых лиц в письменной форме по тому же вопросу муниципального контроля в сфере благоустройства	0%
6.	Количество собраний и конференций граждан, на которых осуществлялось консультирование контролируемых лиц по вопросам регионального государственного экологического надзора в устной форме	3

Под оценкой эффективности программы профилактики понимается оценка изменения количества нарушений обязательных требований по итогам проведенных профилактических мероприятий.

Ежегодная оценка результативности и эффективности программы профилактики осуществляется Думой городского округа Жигулевск. Для осуществления ежегодной оценки результативности и эффективности программы профилактики администрацией городского округа Жигулевск не позднее 1 июля 2023 года (года, следующего за отчетным) в Думу городского округа Жигулевск городского округа Жигулевск представляется информация о степени достижения предусмотренных настоящим разделом показателей результативности программы профилактики, а также информация об изменении количества нарушений обязательных требований.