Постановление администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа от 10 ноября 2022 г. N 48-п "О прогнозе социально-экономического развития Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов"

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Положением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Колгуевский сельсовет" Ненецкого автономного округа", утвержденным Решением Совета депутатов МО "Колгуевский сельсовет" НАО от 26.12.2013 N 9 (внесение изм. от 13.11.15 г. N 1), Администрация Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прогноз социально-экономического развития Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

Глава Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО

Н.Я. Майков

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации Сельского
поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО
от 10.11.2022 N 48-п

Прогноз
социально-экономического развития Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов

Прогноз социально-экономического развития поселения является важнейшим документом развития Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа, характеризующим экономическую и социальную сферу территории.

Прогноз социально-экономического развития разработан на основе анализа тенденций развития экономики и социальной сферы сельского поселения, а также с использованием оперативных и отчетных данных организаций, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территории поселения.

Прогноз социально-экономического развития Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа разработан по следующим основным направлениям:

- демография;

- трудовые ресурсы и занятость;

- дорожное хозяйство;

- строительство;

- социальная сфера (в том числе: культура, спорт и молодежная политика);

- торговля;

- транспортная инфраструктура;

- сельское хозяйство;

- бюджетная сфера;

- малое и среднее предпринимательство.

1. Общая характеристика

Сельское поселение "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа располагается на острове Колгуев в юго-восточной части Баренцева моря, отделенном от материка Поморским проливом шириной 70-80 км. Территория острова Колгуев была присоединена к Великому Московскому Княжеству в 15 веке. В 1767 году мезенец Коткин завез на парусном судне на остров несколько семейств. Их земельные жилища, которые на севере называют "буграна", дали название новому становищу - Бугрино. Однако все население умерло от цинги. В 1790 году другой мезенец, Михаил Куренгин, направил на остов Колгуев для промысла морского зверя коренных жителей (ненцев) с канинского берега. Обычная еда у ненцев - сырое мясо - помогла им победить цингу. Они отлично прижились на острове. В 50-х годах XIX века на острове Колгуев было 38 ненцев, среди них были представители Канинской, Тиманской, Большеземельской тундр. Они вели традиционный образ жизни, занимались охотой и рыболовством, обменивались продуктами питания и перемещались по острову. Их стоянка "Бугрино" была объявлена административным центром острова.

Остров Колгуев (площадь 3150 кв. км) расположен в юго-восточной части Баренцева моря и отделен от материка Поморским проливом шириной 70-80 км. Остров имеет почти круглую форму (ширина с запада на восток - 83 км, с севера на юг - 90 км). Несмотря на более северное расположение острова по сравнению с материковой частью Ненецкого округа, природные характеристики и ландшафты Колгуева незначительно отличаются от прибрежных материковых. Рельеф острова - полого - волнистая низменная равнина с преобладающими высотами 20-60м. Максимальные высоты 140-173м приурочены к ограниченным по площади участкам холмисто-грядового рельефа, расположенным в центральной части острова. Доминирующими макроформами рельефа острова являются аккумулятивные морские террасы и долины рек, радиально расходящиеся от центра к берегам острова. Морские террасы особенно хорошо выражены в рельефе на юге и юго-востоке острова.

Полное официальное наименование муниципального образования - Сельское поселение "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа

Сокращенное официальное наименование муниципального образования - Сельское поселение "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО

В составе территории сельского поселения - поселок Бугрино.

Общая площадь земель муниципального образования составляет 1314,91 га.

2. Демографические показатели

Динамика общей численности населения отражает закономерности в тенденциях формирования его возрастной структуры и естественного воспроизводства населения, а также в значительной мере зависит от направленности и размеров миграционного движения населения.

Численность населения по состоянию на 01.01.2022 года составляет 472 человек (зарегистрированных). В поселении наблюдается не большой рост численности населения по причинам: миграции, неблагоприятного возрастного состава. По прогнозу на 2023 и последующих годах, численность населения не увеличится. Основным источником, способствующим росту численности населения, остается рождаемость.

Главная стратегическая цель демографического развития Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО на ближайшую перспективу состоит в увеличении численности населения и в формировании предпосылок к последующему демографическому росту. Для этого необходимо использовать, прежде всего, социально-экономические рычаги воздействия.

К основным целям демографической политики относятся:

- укрепление семьи и повышение рождаемости;

- увеличение продолжительности жизни и снижение показателя смертности;

- оптимизация миграционных процессов, как внешних, так и внутренних.

В сложившейся демографической ситуации первостепенное значение имеет деятельность органов как государственной, так и муниципальной власти по социальной поддержке населения, стимулированию рождаемости и реализации приоритетных национальных программ в сфере здравоохранения, жилищного строительства, ипотечное кредитование молодых семей и других направлений по улучшению качества жизни населения.

Демографические показатели

Показатели	Единицы измерения	Отчет		Оценка	Прогноз
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
Численность постоянного населения, всего	Человек	474	472	457	467	468	469
Из них: работающие	Человек	87	80	87	84	85	86
Пенсионеры	Человек	90	86	85	87	88	89
Инвалиды	Человек	18	24	24	24	24	24
Студенты	Человек	23	29	25	26	25	26
РА	Человек	1	4	8	3	5	2
Школьники/дошкольники	Человек	148	150	144	147	148	148
Количество умерших	Человек	4	5	5	х
Количество рожденных	Человек	8	4	4	х
Количество прибывших	Человек	0	0	3	х
Количество выбывших	Человек	0	0	12	х
Естественный прирост/убыль	Человек	+4	0	-1	х
Миграционный прирост/убыль	Человек	0	0	-9	х

3. Труд и занятость

Трудовые ресурсы и занятость населения - одни из важнейших социально-экономических факторов рыночной экономики, обеспечивающие социальную и экономическую стабильность. Фактическое количество безработных граждан 84 человек, или 18,4% от фактически проживающих в п. Бугрино. До 2014 года трудоспособное население работало в СПК Колгуев (до 50 человек) - градообразующем предприятии п. Бугрино, в связи массовой гибелью оленей СПК Колгуев перестало функционировать.

В 2017 году среднегодовая численность официально зарегистрированных безработных 16 человек (в 2016 году - 11 человек). Уровень безработицы в 2018 году уменьшился до 10 человек. На 2021 год численность зарегистрированных безработных составил 10 человек.

С 2022 года граждане самостоятельно должны регистрироваться через интернет для постановки на учет в Центре занятости, что приведет к росту скрытой безработицы и количества граждан будет сложно оценить. В связи проводимой политикой по сокращению расходов (оптимизацией) в бюджетных учреждениях количество безработных граждан на территории поселения увеличится.

Показатели	Единицы измерения	Отчет		Оценка	Прогноз
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
Численность официально зарегистрированных безработных	Человек	10	10	6	12	12	14

4. Дорожное хозяйство.

Транспортная инфраструктура сельского поселения слаборазвита. Снята с кадастрового учета автомобильная дорога "Причал-п. Бугрино" общая протяженность которой составляла 1,26 км. Дорога функционировала только в зимний период, в остальной период эксплуатация была невозможна из-за грунтовых вод..

Основу транспортной инфраструктуры составляют дороги (деревянный тротуар) общего пользования. Протяжённость дорог равняется 1,25 км. Дороги имеют деревянное покрытие и требуют регулярного текущего и капитального ремонта. Не проведены дороги к индивидуальным жилым домам в районе Антоновки, поэтому необходимо продолжить строительство деревянных тротуаров.

Показатели	Единицы измерения	Отчет		Оценка	Прогноз
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
Протяженность деревянных тротуаров	км	1,25	1,25	1,25	1,3	1,35	1,4
Средства, направленные на ремонт деревянных тротуаров	Тыс. руб.	143,8	47,1	144	50	60	70

5. Строительство

На территории сельского поселения:

- индивидуальные жилые дома - 16;

- многоквартирные дома, находящиеся в собственности муниципального образования - 43, из них 32 дома признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

По данным на 01.11.2021 года 25 семей, проживающих в Сельском поселении "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО, состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время на территории п. Бугрино построен один 2-х квартирный жилой дом. В бюджете на 2022 год Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО не предусмотрены лимиты на приобретение домов. Решение вопросов по обеспечению граждан, проживающих в сельском поселении, жилыми помещениями муниципальной формы собственности по договору социального найма, обеспечению граждан жилыми помещениями специализированного жилого фонда, возможно путем увеличения объемов жилищного строительства. Полномочия по организации строительства муниципального жилищного фонда и создание условий для жилищного строительства - это вопросы местного значения, которые решаются органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений.

Показатели	Единицы измерения	Отчет		Оценка	Прогноз
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
Ввод в эксплуатацию нежилых строений построенных за счет всех источников финансирования	Кв. м. общей площади	0	0	0	0	0	0
Ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных за счет всех источников финансирования	Кв. м. общей площади	315,98	166,5	0	0	0	0
В том числе индивидуальные жилые дома, построенные населением за счет собственных (или) кредитных средств	Кв. м. общей площади	0	0	0	0	0	0

6. Социальная сфера

Главная цель социальной инфраструктуры - формирование образа современного поселения через создание широких возможностей для образования, охраны здоровья, содержательного отдыха, развития народного творчества, пропаганды физической культуры и спорта.

Развитие социальной сферы в первую очередь сказывается на благополучии жизни населения, на удовлетворенности жизнью граждан сельского поселения, что в свою очередь должно привести к доброжелательности населения, сплоченности граждан поселения, а также к активному участию жителей в жизни сельского поселения.

На сегодняшний день сеть объектов социальной инфраструктуры Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО состоит из:

Показатели	Единица измерения	По состоянию на 01.11.2021 г.
Учреждения образования, в т.ч.:	шт.	1
Начальная школа-детский сад п. Бугрино	шт.	1
Учреждения культуры, в т.ч.:	шт.	2
Дома культуры п. Бугрино	шт.	1
Библиотека	шт.	1
Учреждения здравоохранения, в т.ч.:	шт.	1
ФАП п. Бугрино	шт.	1

На территории поселения требуется полное обновление - строительство объектов социальной инфраструктуры. В поселении отсутствует здание школы - детский сад, с осени 2015 года учреждение размещается в здании принадлежащем Администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО (арендует). Из-за маленькой площади в детском саду ограничено количество детей в группах, детей принимают с 3 лет. В школу ходят в 2 смены, т.к. классных кабинета два.

Учреждение культуры не соответствуют современным требованиям культурно-просветительской работы, необходимо строительство нового здания.

Для развития физической культуры и спорта, пропаганды здорового образа жизни - на территории сельского поселения необходим спортивный комплекс. Устройство открытых спортивных площадок неотъемлемая часть развития сельского поселения. Многолетняя практика показывает, что ежегодно молодежь и школьники пытаются подобные места обустроить себе сами, что конечно вызывает восхищение, но эти "спортивные площадки" не отвечают требованиям комфортного занятия спортом и зачастую становятся опасными для здоровья граждан.

Также на территории сельского поселения находится отделение библиотеки ГБУК НАО "Ненецкая центральная библиотека им. А.И. Пичкова". Приоритетное направление в библиотечной сфере - расширение возможностей библиотек в удовлетворении потребностей жителей поселения в информации, знаниях, досуге, приобщении к культурным ценностям. Для этого необходимо: стабильное обновление библиотечных фондов, пополнение информационно-библиотечных ресурсов современной печатной информацией, предоставление дополнительной консультационной информации с использованием сети Интернет.

7. Торговля

В настоящее время на территории сельского поселения зарегистрировано 2 субъекта малого предпринимательства, занимающихся торговлей: ООО Север Продукт, ПО Кордаковский. Открытие новых торговых площадей по прогнозу на 2023 год не ожидается.

Общей стратегической задачей для всех секторов потребительского рынка является обеспечение качества и безопасности товаров и услуг. Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания должны соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах. Немаловажным в целях соблюдения указанных норм является взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами бизнеса. Ограниченные сроки морской навигации значительно повышают стоимость доставки продовольственных и иных товаров. Формирование цены на товары напрямую зависит от транспортных тарифов.

Качество торгового обслуживания в силу целого ряда факторов не удовлетворяет потребности жителей сельского поселения. На территории сельского поселения отсутствуют объекты бытового обслуживания населения.

8. Транспортная инфраструктура

В настоящее время на территории муниципального образования реализуется муниципальная программа "Развитие социальной инфраструктуры и создание комфортных условий проживания на территории муниципального района "Заполярный район" на 2021-2030 годы", в рамках которой осуществляется содержание авиаплощадки в части оплаты коммунальных услуг - освещения вертолетной площадки п. Бугрино. В 2016 году рамках программы проведен капитальный ремонт вертолетной площадки. В 2020 году по муниципальному контракту проведена поставка мобильного здания контейнерного типа (помещение ожидания воздушных судов). В 2021 проведены работы по доставке и установке мобильного здания рядом с вертолетной площадкой.

Финансирование в сфере транспортной инфраструктуры

Показатели	Единицы измерения	Отчет			Оценка	Прогноз
		2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Содержание авиаплощадок	тыс. руб.	426,6	250,9	475,8	502,6	792	1230	1283,5
Приобретение мобильного здания (помещения ожидания воздушных судов)	тыс. руб.	-	1165,9	-	-	-	-	-

9. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство являлось главной отраслью производства на территории сельского поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО. Финансово-хозяйственную деятельность осуществляло сельскохозяйственное предприятие СПК "Колгуев". Основной деятельностью предприятия являлось оленеводство и было ориентировано на мясное производство. В начале 2014 года произошел массовый падеж оленей и в связи с этим полностью приостановлено мясное производство.

В 2015 году на территории Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" ЗР НАО зарегистрировалось Крестьянско-фермерское хозяйство "Нэрм" с численностью работников 6 человек, основной деятельностью которого является - наращивание поголовья оленей (численность оленей на 1 ноября 2018 г. - 485 голов).

С 2014 года не проводилась вакцинация оленей, поэтому не проводятся мероприятия по забою оленей и реализация мясной продукции. Официального просчета оленей в текущем году не было, что затрудняет сделать объективную оценку за 2022 год и прогноза на последующие годы.

Показатели	Единицы измерения	Отчет		Оценка	Прогноз
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
Численность работающих	Человек	6	6	6	0	0	0
Количество оленей	Головы	485	485	485	485	485	485
Количество выпускаемой продукции, в т.ч.	Тонн.	0	0	0	0	0	0
Мясо	Тонн.	0	0	0	0	0	0

10. Бюджет муниципального образования

Бюджет МО "Колгуевский сельсовет" НАО формируется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Колгуевский сельсовет" Ненецкого автономного округа", утвержденным Решением Совета депутатов МО "Колгуевский сельсовет" НАО от 5 марта 2014 г. N 28, Уставом муниципального образования "Колгуевский сельсовет" Ненецкого автономного округа.

Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений и безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов бюджетной системы РФ, а именно дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Важным гарантом самостоятельности сельского поселения является его финансовая независимость. Но, несмотря на то, что дотации и субсидии ст. 47 БК РФ отнесены к собственным доходам местных бюджетов, это не решает проблемы самостоятельности. Сельское поселение находится в жесткой зависимости от безвозмездных поступлений, на размеры которых органы местного самоуправления нашего сельского поселения фактически повлиять не могут. Необходимо отметить, что бюджет является высокодотационным, что сокращает возможности выполнять все заявленные потребности муниципальных учреждений и населения.

Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений в 2022 году держится на уровне 2,8% в общем объеме доходов местного бюджета, в 2021 году этот показатель составлял 6,7%. Уменьшение доли налоговых и неналоговых поступлений в общем объеме доходов связано в основном с возвратом налогов за прошлые годы и снижением доходов работающего населения.

Расходная часть местного бюджета формируется в соответствии с принятыми расходными обязательствами.

Доходы местного бюджета

Показатели	Единицы измерения	Отчет				Оценка		Прогноз
		2020	уд. вес	2021	уд. вес	2022	уд. вес	2023	уд. вес	2024	уд. вес	2025	уд. вес
Налоговые и неналоговые доходы	тыс. руб.	718,5	1,3	497	6,8	577,7	2,7	510,1	1,9	510,1	2,3	510,1	2,4
Безвозмездные поступления, из них		52796	98,7	6862,5	93,2	21130,9	97,3	26531,8	98,1	21303,6	98	21158,4	97,6
Дотации	тыс. руб.	13124,7	24,5	12988	177	5192,7	23,9	5017,5	18,6	5187,6	24	5475,7	25,3
Субсидии	тыс. руб.	13437,8	25,1	0	0	0	0	0		0		0	0
Субвенции	тыс. руб.	157,8	0,3	148,3	2	186,8	0,9	174,9	0,6	174,9	0,8	174,9	0,8
Иные межбюджетные трансферты	тыс. руб.	26075,6	48,7	4346,9	59,1	15752,9	72,6	21339,4	78,9	15941,1	73	15507,8	71,6
Прочие безвозмездные поступления	тыс. руб.	0	0	4,7	0,1	0	0	0		0		0	0
Возврат прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов сельских поселений	тыс. руб.			-10625,4	-144	-1,5	0
Итого	тыс. руб.	53514,4	100	7359,5	100	21708,6	100	27041,9	100	21813,7	100	21668,5	100

Расходы местного бюджета

Показатели	Единицы измерения	Отчет				Оценка		Прогноз
		2020	уд. вес	2021	уд. вес	2022	уд. вес	2023	уд. вес	2024	уд. вес	2025	уд. вес
Общегосударственные вопросы	тыс. руб.	13879,4	323	14229,7	793	163233	753	16839,5	61,6	17230,8	77,9	17010,5	77,4
Национальная оборона	тыс. руб.	102,8	0,2	103,7	0,6	1493	0,7	1373	0,5	1373	0,6	1373	0,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	тыс. руб.	10,8	0	11,2	0,1	983	03	98,9	0,4	98,9	0,4	98,9	0,4
Национальная экономика	тыс. руб.	1165,9	2,7	0	0	0	0	313,9	1,1	313,9	1,4	313	1,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	тыс. руб.	26081,5	60э	1625,7	9,1	2900,3	11,9	7496,1	27,4	1876,6	33	1951,7	35
Социальная политика	тыс. руб.	1872,9	43	1966,1	11	2470,1	9,8	2470,1	9	2470,1	11,2	2470,1	113
Итого	тыс. руб.	19983,3	100	17936,4	100	21941	100	27355,8	100	22127,6	100	21982,4	100

11. Малое и среднее предпринимательство

В целях развития малого и среднего предпринимательства мероприятия органов местного самоуправления должны быть направлены на решение первоочередных задач:

- оказание комплексной методической, информационной, консультационной, учебно - образовательной и юридической помощи для субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях повышения уровня экономической грамотности и профессионализма субъектов предпринимательской деятельности;

- развитие финансовых механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

- повышение привлекательности предпринимательской деятельности;

- создание благоприятного общественного мнения о предпринимательстве;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.

Субъекты малого предпринимательства в МО "Колгуевский сельсовет" НАО работают в сфере торговли. Отсутствуют малые и средние предприятия, предоставляющие услуги по бытовому обслуживанию (парикмахерские, мастерские), жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, туризма. Рекомендательная, информационная и консультационная работа органов местного самоуправления в отношении развития рынка бытовых услуг должны способствовать удовлетворению потребностей населения муниципального образования.