Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) на 2023 год

Приложение
к распоряжению Департамента
природопользования и охраны окружающей
среды Владимирской области
от "07" ноября 2022 N 283

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) на 2023 год

Паспорт

Наименование программы	"Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2023 год" (далее также - Программа)
Правовые основания разработки Программы	Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"
Цели Программы	- предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) особо охраняемым природным территориям регионального значения; - предупреждение нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Владимирской области в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий" (далее - обязательные требования); - выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)
Разработчик программы	Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области
Задачи программы	- оценка состояния хозяйственной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - контролируемые лица); - устранение причин, факторов риска причинения вреда (ущерба) и нарушения обязательных требований; - повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе, путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению
Сроки и этапы реализации программы	основной этап реализации - 2023 год
Источник финансирования	внедрение Программы и ее реализация не потребуют финансового обеспечения
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение риска причинения вреда особо охраняемым природным территориям регионального значения; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц; - формирование одинакового понимания обязательных требований законодательства у всех участников контрольной (надзорной) деятельности; - увеличение доли законопослушных контролируемых лиц; повышение эффективности регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; - повышение прозрачности контрольной (надзорной) деятельности

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристик проблем, на решение которых направлена Программа

1.1 Объектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере охраны и использования особо охраняемых территорий регионального значения, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, а также результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования (далее - объекты контроля).

Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля последние три года не проводились. Меры воздействия принимались в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Программа направлена на обеспечение соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Основной проблемой, на решение которой направлена Программа, является низкий уровень правовой грамотности контролируемых лиц, что, в свою очередь, является предпосылкой к созданию условий для нарушений обязательных требований и (или) для причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

II. Цели и задачи реализации Программы рисков причинения вреда (ущерба)

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - это системно организованная деятельность по комплексной реализации мер организационного, правового, информационного, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) особо охраняемым природным территориям регионального значения (далее - риск) контролируемыми лицами;

- предупреждение нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

- формирование правового поведения контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы контрольной (надзорной) деятельности. Основными задачами Программы являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению

вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) особо охраняемым природным территориям регионального значения;

сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе, путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Профилактические мероприятия осуществляются в соответствии с разделом 3 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением администрации Владимирской области.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение основных целей и решение задач Программы, осуществление которых предусмотрено в 2023 году

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации мероприятий	Ответственные подразделения
1.	Информирование	в течение года, по мере необходимости	Отдел по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения Департамента природопользования
2.	Обобщение правоприменительной практики	доклад о правоприменительной практике Департамента, утверждается распоряжением Департамента и ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	Отдел по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения Департамента природопользования
3.	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	по мере необходимости, в случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	Отдел по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения Департамента природопользования
4.	Консультирование*	еженедельно в часы приема, установленные Департаментом	Отдел по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения Департамента природопользования
5.	Профилактический визит (обязательный профилактический визит**)	по мере необходимости, с согласия контролируемых лиц или их представителей. Обязательный профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего обязательный профилактический визит, директором Департамента и его заместителями (либо лицами, их замещающими) указанный срок может быть продлен не более чем на три рабочих дня.	Отдел по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения Департамента природопользования

* Консультирование осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, письменно в сроки, определенные Департаментом природопользования (либо лицом, его замещающим), либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

- разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора;

- разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- порядок обжалования решений надзорных органов, действий (бездействия) должностных лиц, проводящих контрольные (надзорные) мероприятия.

** Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в течение года, предшествующего принятию решения о проведении профилактического визита, а также в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

IV. Показатели результативности и эффективности программы рисков причинения вреда

Отчетным показателем результативности мероприятий Программы является количество выявленных нарушений обязательных требований (динамика, свидетельствующая о минимизации причинения ущерба охраняемым законом ценностям).

Ожидаемый результат реализации Программы - соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, повышение уровня правой грамотности контролируемых лиц.