Приложение. Основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального образования города Черкесска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Приложение

к постановлению мэрии

муниципального образования

города Черкесска

от 14.11.2022 N 350/1

Основные направления
налоговой и бюджетной политики муниципального образования города Черкесска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

1. Общие положения

Основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального образования города Черкесска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 решения Думы муниципального образования города Черкесска от 17.06.2022 N 58 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Черкесске".

При подготовке Основных направлений налоговой и бюджетной политики муниципального образования города Черкесска были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденного Правительством Российской Федерации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

Также были учтены положения Основных направлений налоговой и бюджетной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденных постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2022 N 304 "Об одобрении основных направлений налоговой и бюджетной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" и иных документов стратегического планирования.

Основные направления сохраняют преемственность в отношении определенных ранее приоритетов и скорректированы с учетом текущей экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных за дач.

Основные направления устанавливают на среднесрочный период приоритеты в сфере управления общественными финансами, определяют условия, используемые при составлении проекта бюджета города Черкесска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, нацеливают органы местного самоуправления города Черкесска на концентрацию ресурсов при решении важнейших задач социально-экономического развития муниципального образования города Черкесска.

Налоговая политика

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

2.1. Итоги реализации налоговой политики в 2021 году и в истекшем периоде 2022 года

Основными задачами налоговой политики города последних лет являются создание условий для наращивания собственных доходов в целях обеспечения сбалансированности местного бюджета и активизации предпринимательской и инвестиционной активности, поддержка социально незащищенных граждан, недопущение неэффективных налоговых льгот. При этом реальная экономическая ситуация диктует необходимость своевременного реагирования на угрозы экономической безопасности, оперативной выработку решений, позволяющих управлять возникающими рисками.

В 2021 году исполнение бюджета проходило в условиях адаптации экономики города Черкесска к новым обстоятельствам, вызванным продолжающейся пандемией новой коронавирусной инфекции. В результате предпринятых в республике мер, направленных на активизацию экономического роста, в муниципальном образовании города Черкесска было обеспечено сохранение устойчивости городского бюджета и безусловное исполнение принятых обязательств.

Учитывая сложившуюся сложную экономическую ситуацию в целом в стране, органами власти были приняты масштабные налоговые меры, направленные на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Изменения, внесенные в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие освобождение от исполнения обязанности уплаты налогов, авансовых платежей по налогам, сборам коснулись не только федеральных налогов, но и региональных и местных налогов и сборов, являющихся доходными источниками бюджета города Черкесска.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики приняты первоочередные меры, в том числе в сфере налогообложения, преимущественно касающиеся снижение налоговой нагрузки по имущественным налогам, введения моратория на проведение контрольных мероприятий и проверок.

В начале 2021 года были приняты ряд изменений в налоговое законодательство, направленных на стимулирование экономической и инвестиционной активности:

- расширено применение патентной системы налогообложения на отдельные виды предпринимательской деятельности, где ранее применялась система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

- предоставлено право налогового вычета в размере уплаченных страховых взносов индивидуальных предпринимателей на патентной системе налогообложения;

- расширено применение упрощенной системы налогообложения за счет повышения пороговых значений доходов (со 150 до 200 млн. рублей) и занятости (со 100 работников для 130);

- уплата налога в 2021 году всеми налогоплательщиками, как юридическими, так и физическими лицами, с учетом актуализированной с 1 января 2020 года кадастровой стоимости земельных участков.

В результате реализации комплекса мероприятий, бюджет города Черкесска по итогам 2021 года исполнен по налоговым доходам на 101,3%.

Перевыполнение плановых доходов в 2021 году позволило саккумулировать бюджетные средства для частичного исполнения обязательств бюджета города Черкесска 2022 года, тем самым смягчив влияние введенных в 2022 году экономических и финансовых санкций со стороны западных стран на стабильность финансовой системы страны, в частности муниципального образования города Черкесска, вследствие разрыва устоявшихся хозяйственных связей.

Текущее исполнение муниципального бюджета по доходам позволит исполнять принятые расходные обязательства. Но, с учетом ужесточения санкционных ограничений, внешних факторов неопределенности, влияющих на показатели деятельности экспортно-ориентированных налогоплательщиков, до конца текущего года сохраняются риски неисполнения плановых назначений отдельных видов доходов бюджета.

В целях стабилизации экономики и предотвращения негативных тенденций, на федеральном уровне были приняты оперативные меры по оказанию поддержки отдельным отраслям и категориям плательщиков. В свою очередь федеральные меры поддержки дополняются региональными мерами.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 N 90 утвержден план первоочередных действий по обеспечению развития экономики Карачаево-Черкесской Республики в условиях внешнего санкционного давления. В рамках реализации Указа принят Закон Карачаево-Черкесской Республики "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "О патентной системе налогообложения" от 07.07.2022 N 47-P3, предусматривающий снижение в 2022 году на 50% размера потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода для налогоплательщиков, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности.

Разработан и проходит процедуру согласования проект республиканского закона, предусматривающий ряд мер поддержки по налогу на имущество организаций, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков, наиболее уязвимых от геополитических санкций.

Что касается налоговых льгот в виде полного освобождения от уплаты налогов по местным налогам, как земельному, так и налогу на имущество физических лиц, то категория льготоносителей: по земельному налогу с 2022 года увеличилась - это исполнительные органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики на период разграничения государственной собственности на землю; по налогу на имущество физических лиц стабильна и не пересматривалась в течение 2021 - 2022 годов.

Выпадающие доходы бюджета города Черкесска обусловлены предоставлением на местном уровне налоговых льгот:

- по земельному налогу казенным предприятиям в отношении земельных участков под строящимися либо реконструируемыми объектами социальной сферы и коммунальной инфраструктуры на территории города Черкесска, на срок такого строительства либо реконструкции и ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны:

N п/п	Показатель	Содержание льготы	Величина потерь бюджета города Черкесска в результате применения льготы
			за 2020 год (тыс. руб.)	за 2021 год (тыс. руб.)
1.	Льготы, установленные статьями 391, 395 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе:		248,0	26 975,0
	юридические лица		197,0	7 854,0
	физические лица		51,0	19 121,0
2.	Льготы, установленные Думой муниципального образования города Черкесска, всего, в том числе:		265,0	5 885,0
	юридические лица		0	5 885,0
	физические лица		265,0	0
	Всего:		513,0	32 860,0

- по налогу на имущество физических лиц на местном уровне сохранена социальная категория получателей налоговой льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на период пребывания их в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих надзор за данной категорией лиц, предоставляющие социальные, образовательные, медицинские услуги:

N п/п	Показатель	Содержание льготы	Величина потерь бюджета города Черкесска в результате применения льготы
			за 2020 год (тыс. руб.)	за 2021 год (тыс. руб.)
1.	Льготы, установленные на федеральном уровне		21 586,0	25 172,0
2.	Льготы, установленные Думой муниципального образования города Черкесска		1 679,0	1 596,0
	Всего:		23 265,0	26 768,0

Муниципальные преференции предоставляются также в виде пониженных налоговых ставок по местным налогам:

в 2021 году уплата налога на имущество физических лиц индивидуальными предпринимателями, осуществляется по налоговой ставке пониженной с 2% до 0,5%, в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вследствие ухудшения их налоговых условий по сравнению с налогоплательщиками-организациями, владеющими аналогичными видами объектов недвижимости.

Несмотря на отмену с 1 января 2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, переданная региональными властями в местный бюджет часть от уплаты налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения компенсировала существенные выпадающие доходы местного бюджета. В частности, в 2021 году поступления от налога по УСН составили 43,0 млн. рублей против поступлений от ЕНВД за 2020 год в сумме 34,8 млн. рублей (прирост 19%);

В 2022 году по земельному налогу установлена льгота исполнительным органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики на период разграничения государственной собственности на землю.

В 2022 году продолжалась работа по восстановлению и наращиванию налоговых и неналоговых доходов бюджета города.

В целях сохранения и наращивания доходных источников бюджета города органами местного самоуправления совместно с органами власти всех уровней на постоянной основе проводятся мероприятия по интеграции информации в государственные информационные системы, в целях обеспечения пополнения баз данных регистрирующих, налоговых органов и органов власти, по сокращению образовавшейся недоимки в бюджеты всех уровней, по мобилизации доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На федеральном уровне реализованы меры, создающие комфортные условия для добровольной и своевременной уплаты налогов:

- введен институт "авансовой" уплаты налогов для физических лиц ("единый налоговый платеж физического лица");

- сокращено количество предоставляемой отчетности по имущественным налогам организаций.

2.2. Основные цели и задачи налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Условия функционирования экономики в настоящее время диктуют новые задачи налоговой политики, преимущественно ориентированной на переход субъектов предпринимательства от этапа восстановления деятельности после пандемии к дальнейшему развитию.

Поэтому, основными приоритетами налоговой политики в трехлетней перспективе 2023 - 2025 годов будут являться: создание благоприятной налоговой среды для стимулирования восстановления и развития экономики республики, привлечения инвестиций, содействие занятости населения и легализации доходов.

Приостановление деятельности и сокращение выручки бизнеса в течение 2021 года привело к снижению инвестиционной активности, в связи с этим, необходимо будет принимать меры, стимулирующие вложение инвестиций, в частности, связанные с имущественной и налоговой поддержкой.

Планируется продолжить реализацию комплекса мер по улучшению администрирования доходов бюджетной системы, упрощению административных процедур, оптимизации налоговой нагрузки на отдельные категории налогоплательщиков, изменению и упрощению фискальной системы для малого бизнеса. Необходимо создание благоприятных налоговых условий, способствующих развитию предпринимательской активности и легализации бизнеса самозанятых граждан.

В целом в налоговой политике приоритетом остается обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов, а акцент сохранится на повышении эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшении качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов.

Определение общих параметров объема доходной части бюджета города Черкесска будет выстраиваться с учетом реализации изменений, вступивших в силу в 2023 году, а также планируемых к принятию в 2024 - 2025 годах:

Налог на доходы физических лиц

Предоставление права на получение стандартного налогового вычета, если на обеспечении налогоплательщика находятся дети или подопечные, признанные недееспособными.

Распространение возможности уменьшения суммы налогооблагаемого дохода на сумму фактически произведенных и документально подтвержденных расходов, связанных с приобретением имущественных прав, вместо получения имущественного налогового вычета.

Установление в целях освобождения от налогообложения предельных величин (нормативов) компенсационных выплат при оплате дистанционным работникам расходов, связанных с использованием ими собственного или арендованного оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств для выполнения трудовой функции.

Распространение права на социальный налоговый вычет на расходы, произведенные на оплату медицинских услуг, оказанных детям (подопечным), признанным судом недееспособными, без ограничения по возрасту.

Акцизы

Продление норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в региональный бюджет, действовавшего в 2022 году, на уровне 74,9%.

Закрепление на 2023 - 2025 годы нормативов распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в местные бюджеты Карачаево-Черкесской Республики в размере 10,0%.

Установление дифференцированного норматива отчислений в бюджет муниципального образования города Черкесска в размере на 2023 г. - 0,9137%, на 2024 г. - 0,9130%, на 2025 г. - 0,9470%.

Сохранение на уровне 2022 года кадастровой стоимости, используемой при исчислении налога на имущество организаций и земельного налога за 2023 год в случаях, если стоимость, внесенная в ЕГРН и применяемая с 01 января 2023 года, больше стоимости из ЕГРН, применяемой с 01 января 2022 года (за исключением случаев изменения стоимости вследствие изменения характеристик объекта).

Освобождение от уплаты налога на имущество за налоговые периоды 2022 - 2025 годов газораспределительных организаций в отношении объектов газораспределительных сетей, впервые поставленных на учет в качестве основных средств после 01 января 2022 года, созданных в рамках программы догазификации населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики.

Специальные налоговые режимы

Установление пониженной до минимальных значений налоговой ставки на 2022 - 2024 годы при применении упрощенной системы налогообложения на территории Карачаево-Черкесской Республики для налогоплательщиков, являющихся правообладателями программ для ЭВМ, включенных в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных и (или) получивших документ о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

Освобождение от налогообложения доходов налогоплательщиков единого сельскохозяйственного налога и упрощенной системы налогообложения, полученных в виде суммы возмещения, полученной за изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд в целях компенсации потерь налогоплательщиков за изъятие земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд.

Уточнение порядка исчисления налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, при смене места нахождения организации (места жительства индивидуального предпринимателя) в случае, когда одним из субъектов Российской Федерации установлена пониженная налоговая ставка.

Иные платежи

Прекращение с 01 января 2023 года использования понижающего коэффициента 0,7 при уплате государственной пошлины физическим лицом при подаче заявления о совершении юридически значимого действия с использованием Единого портала, региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Направление с 01 сентября 2022 года платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, и платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в полном объеме на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, организацию работ по ликвидации накопленного вреда, а также иные мероприятия по предотвращению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Меры налоговой политики, направленные на облегчение администрирования, снижение административных издержек и сокращение теневого сектора.

Усиление механизмов взаимодействия налогоплательщиков с органами власти позволит наращивать доходный потенциал бюджетов бюджетной системы, в рамках исполнения ключевых задач, как определенных, так и планируемых к принятию на всех уровнях власти, которые предусматривают следующие системные меры:

введение "единого налогового платежа", предполагающего уплату налогов одним платёжным поручением (без уточнения реквизитов и др. параметров) с последующим зачетом в счёт имеющихся у налогоплательщика обязательств;

обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов;

улучшение качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов;

продление моратория на проведение контрольных мероприятий субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках принимаемых антикризисных мер по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса;

поэтапный переход к направлению налоговых уведомлений в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика без дублирования по почте на бумажном носителе (за исключением инвалидов, малоимущих граждан, несовершеннолетних, пенсионеров, граждан предпенсионного возраста и некоторых других категорий граждан);

автоматическое предоставление физическим лицам, имеющим личный кабинет заявителя на едином портале государственных и муниципальных услуг, доступа к личному кабинету налогоплательщика. Это позволит упростить взаимодействие налоговых органов и налогоплательщиков;

совершенствование порядка учёта организаций и физических лиц в налоговых органах в связи с развитием уровня информатизации и автоматизации процессов в этой сфере, в частности, путем расширения способов подачи заявления о постановке на учёт в налоговые органы и унификации документов, подтверждающих постановку на учёт;

усиление контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства при оформлении трудовых отношений, в рамках работы межведомственной комиссии по легализации трудовых отношений, занятости населения и контролю за выплатой заработной платы при мэрии муниципального образования города Черкесска, совместно с государственными контролирующими органами будут продолжены мероприятия по проверке тех предприятий, которые выплачивают заработную плату своим работникам ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, тем самым уклоняясь от уплаты налогов и взносов;

В рамках создания единой системы учета, контроля и оценки налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы планируется завершить формирование методологий оценки эффективности по всем налоговым расходам и обеспечить проведение соответствующей оценки.

Планируется обеспечить проведение регулярной оценки на основе единых методологических подходов с последующей их донастройкой в целях повышения эффективности, а также определить специальные условия и порядок оценки эффективности инвестиционных налоговых расходов, в том числе на основе сведений финансовой отчетности получателей льгот, оценки инвестиционной активности и создаваемой добавленной стоимости налогоплательщиком, применяющим льготы. Предоставление новых инвестиционных налоговых льгот (расходов) должно осуществляться только под инвестиционные обязательства с возвратом полной суммы льготы за весь период в случае их неисполнения.

Реализация основных направлений налоговой политики должна способствовать повышению доходного потенциала города Черкесска, повышению финансовой самостоятельности и, как следствие, стабильному социально-экономическому развитию города.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

3. Бюджетная политика

3.1. Итоги реализации бюджетной политики в 2021 году и 9 месяцев 2022 годам

Итогами реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики в 2021 году и за 9 месяцев 2022 года являлись:

безусловное выполнение социальных обязательств муниципального образования города Черкесска;

участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации в части сохранения достигнутого соотношения оплаты труда в сферах образования, культуры;

обеспечение роста минимальных гарантий в оплате труда в част увеличения минимального размера оплаты труда;

формирование бюджета в программном формате;

обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств муниципального образования города Черкесска;

обеспечение размещения информации в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система управления бюджетным процессом "Электронный бюджет" с целью расширения функциональных возможностей единой системы управления бюджетным процессом.

Крупнейшими направлениями расходования бюджетных средств являются образование и социальная политика.

В рамках мероприятий по повышению открытости и прозрачности системы управления муниципальными финансами, а также в целях вовлечения граждан в обсуждение бюджетных решений, на регулярной основе на официальном сайте мэрии муниципального образования города Черкесска, на сайте "Открытый бюджет города Черкесска" публикуется в объективной и доступной для понимания форме на регулярной основе электронная информационная брошюра "Бюджет для граждан", размещаются иные сведения, в целях предоставления населению актуальной информации о бюджете города Черкесска и его исполнении.

3.2. Цели и задачи бюджетной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Исходя из необходимости достижения заявленных целевых ориентиров и обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в муниципальном образовании города Черкесска при рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а также учитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной политики, заявленных в предыдущие годы, основными задачами бюджетной политики муниципального образования города Черкесска в среднесрочной перспективе являются:

обеспечение финансовой устойчивости и долгосрочной сбалансированности бюджета города Черкесска;

осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доход ной базы бюджета города Черкесска;

реализация мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, на период до 2024 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

привлечение средств федерального и республиканского бюджетов на софинансирование расходных обязательств муниципального образования города Черкесска;

предоставление мер социальной поддержки с учетом установленного объема льгот, размера социальных выплат и прогнозируемой численности получателей;

повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

неукоснительное выполнение условий соглашений по кредитным обязательствам;

обеспечение прозрачности и открытости бюджета города Черкесска и бюджетного процесса для общества.

Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики, являются:

изменения норм федерального и республиканского законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета города Черкесска и (или) увеличение расходов бюджета города Черкесска;

ухудшение общеэкономической ситуации в целом в стране, в Карачаево-Черкесской Республике, так и в муниципальном образовании города Черкесска, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Черкесска.

При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополни тельные меры по минимизации их негативных последствий.

3.3. Основные подходы к формированию расходов бюджета города Черкесска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Бюджетная политика на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов сформирована исходя из текущей экономической ситуации и определяет среднесрочные цели, направленные, прежде всего, на проведение и в дальнейшем ответственной бюджетной политики для наращивания устойчивости всей системы муниципальных финансов. Результатом проводимой бюджетной политики должно стать сбалансированное развитие экономики и социальной сферы, способствующее достижению достойного уровня жизни населения муниципального образования города Черкесска.

Бюджетная политика в 2023 - 2025 годах в муниципальном образовании города Черкесска будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств.

Достижение этого в условиях ограниченности бюджетных возможностей предполагает перераспределение бюджетных средств в пользу приоритетных направлений. Начиная с 2012 года основные приоритеты бюджетных расходов определяются необходимостью достижения целевых показателей "майских" указов Президента Российской Федерации, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также целей и целевых показателей муниципальных программ, сформированных в соответствии с указами.

Основные параметры бюджета города Черкесска будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости обеспечения полного и своевременного исполнения долговых обязательств.

При планировании бюджета города в полном объеме будут учтены действующие расходные обязательства по следующим первоочередным расходам:

оплате труда и начислениям на нее по муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления;

законодательно установленным публично-нормативным и иным социально-значимым обязательствам, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций;

оплате коммунальных услуг;

приобретению продуктов питания;

обслуживанию муниципального долга;

уплате налогов, сборов и иных платежей.

Формирование объема и структуры расходов бюджета города Черкесска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов осуществляется исходя из необходимости установления и исполнения расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными и республиканскими законами, муниципальными нормативно-правовыми актами к полномочиям органов местного самоуправления, а также из следующих основных подходов:

1. В качестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований бюджета города Черкесска на 2023 и 2024 годы будут приняты бюджетные ассигнования, утвержденные в первоначальной редакции решением Думы муниципального образования города Черкесска от 16.12.2021 N 79 "О бюджете города Черкесска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - решение Думы), с обеспечением действующих социально значимых расходных обязательств на уровне 2022 года, с учетом изменения численности получателей социальных услуг и мер социальной поддержки населения. В основу бюджетных проектировок по расходам на 2025 год будут положены "базовые" объемы 2024 года.

2. Уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе на основании подходов к формированию расходов, определенных на федеральном и республиканском уровнях, с учетом:

1) уменьшения объемов бюджетных ассигнований по прекращающимся расходным обязательствам ограниченного срока действия;

2) повышения оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений города Черкесска, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", с учетом:

средней численности отдельных категорий работников социальной сферы по итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников на 01.10.2022 года;

доведения до целевого значения уточненного прогнозного показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Карачаево-Черкесской Республике на 2022 - 2024 годы;

направления на эти цели доходов от оказания муниципальными учреждениями города Черкесска платных услуг;

3) повышения уровня минимального размера оплаты труда: с 1 января 2023 года в размере 16 242 рублей, в 2024 - 2025 годах на уровне 2023 года;

4) повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, не попадающих под действие указов Президента Российской Федерации, на прогнозный уровень инфляции с 1 октября 2023 года на 5,5%, с 1 октября 2024 года на 4,0%, с 1 октября 2025 года на 4,0%;

5) индексации публичных нормативных и приравненных к ним обязательств на прогнозный уровень инфляции в 2023 году на 5,5%, в 2024 году на 4,0%, в 2025 году на 4,0% (с учетом уточнения объема бюджетных ассигнований в связи с изменением численности (контингента) получателей социальных выплат и пособий);

6) индексации на прогнозный уровень инфляции в 2023 году на 5,5%, в 2024 году на 4,0%, в 2025 году на 4,0% гарантий лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы, предоставляемых в виде оплаты стоимости санаторных путевок либо выплат денежной компенсации стоимости санаторных путевок;

7) уточнения объемов бюджетных ассигнований на коммунальные услуги в связи с изменением тарифов, а также с учетом расширения сети учреждений дошкольного образования в связи с вводом ясельных групп;

8) расходов:

на приобретение продуктов питания - исходя из планируемого количества детодней с применением прогнозного уровня инфляции в 2023 году к стоимости питания 1 детодня на 5,5%, в 2024 году - на 4,0% и в 2025 году - на 4,0%;

на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на 2023 и на 2024 год на уровне принятого решением Думы, на 2025 год - на уровне 2024 года;

на выполнение муниципальных заказов, предоставление субсидий;

на уплату налогов в соответствии с требованиями налогового законодательства;

на организацию отдыха учащихся в период летних каникул, проведение различных мероприятий на уровне бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2023 год решением Думы;

на обслуживание муниципального долга;

9) достижения целевых показателей национальных проектов в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

10) резервирования бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связанных с:

увеличением оплаты труда работников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений муниципального образования города Черкесска, в том числе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

финансовым обеспечением непредвиденных расходов в сфере образования, культуры, социальной политики, физической культуры и спорта;

проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом объектов муниципальной собственности и приобретением основных средств.

Разрезервирование средств, предусмотренных в бюджете города на планируемый период, будет осуществляться по мере определения мэрией города направлений их использования, исходя из приоритетности мероприятий, в том числе, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом объектов муниципальной собственности и приобретением основных средств.

В 2024 - 2025 годах, в составе условно утверждаемых расходов учитываются бюджетные ассигнования на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 2012, 2018, 2020 годов.

3. Правовое регулирование вопросов управления муниципальным долгом города Черкесска осуществляется в рамках общего правового регулирования функционирования бюджета города Черкесска. Долговая политика муниципального образования города Черкесска основывается на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств. Расходные обязательства города Черкесска по обслуживанию муниципального долга будут определены на основании заключенных и планируемых к заключению кредитных соглашений и графиков погашения привлеченных бюджетных кредитов.

4. При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности главные распорядители средств бюджета города Черкесска должны обеспечить бюджетное планирование исходя из минимизации затрат в целях полного финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств.