Письмо Ассоциации российских банков от 16 ноября 2022 г. N А-01/5-530 "О сохранении прожиточного минимума"

Ассоциация российских банков обращается по просьбе банков - членов АРБ по вопросу исполнения Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в части норм, регулирующих вопрос о сохранении заработной платы и иных доходов (далее - доходы) ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (далее - прожиточный минимум) при исполнении исполнительных документов.

Как следует из части 6 статьи 8 Закона N 229-ФЗ, должник-гражданин вправе обратиться в банк, осуществляющий обслуживание его счетов и исполняющий содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума (далее - заявление).

При этом в соответствии со статьей 12 Закона N 229-ФЗ к исполнительным документам относятся помимо прочих постановления судебного пристава-исполнителя/ постановления Федеральной службы судебных приставов.

При этом согласно части 5.1 статьи 69 Закона N 229-ФЗ должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением.

В силу части 5.3 статьи 70 Закона N 229-ФЗ банк не обращает взыскание на доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума, находящиеся на счете должника-гражданина, указанном в постановлении судебного пристава-исполнителя, если в постановлении содержится требование о сохранении доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума, или в заявлении.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона N 229-ФЗ, решения по вопросам исполнительного производства принимаются соответствующими судебными приставами ¹ и оформляются вынесенными ими постановлениями.

Таким образом, с одной стороны, системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что в рамках исполнительного производства решение о сохранении прожиточного минимума может приниматься только судебным приставом-исполнителем/ Федеральной службой судебных приставов, т. е. банком не может быть принято заявление в случае наличия у него соответствующего постановления (банком может быть принято заявление/ решение о сохранении прожиточного уровня только при наличии исполнительных документов, поступивших непосредственно от взыскателей (без возбуждения исполнительного производства)).

С другой стороны, статья 8 Закона N 229-ФЗ не устанавливает изъятий в отношении таких исполнительных документов, как постановления судебных приставов.

В силу этого возникает следующий вопрос: вправе ли банк отказать в сохранении прожиточного минимума по заявлению должника-гражданина/ принятии заявления, если банк исполняет требования об обращении взыскания или аресте денежных средств на основании постановления судебного пристава-исполнителя? Верно ли понимание того, что если в отношении должника возбуждено исполнительное производство, то решения по вопросам сохранения прожиточного минимума принимаются исключительно судебным приставом-исполнителем?

На основании изложенного, принимая во внимание важное практическое значение в оперативном разрешении вышеуказанного вопроса о порядке сохранения заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при исполнении исполнительных документов, просим Вас дать разъяснения по нему.

Ассоциация российских банков выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Министерством юстиции Российской Федерации по вопросам применения действующего законодательства.

Письмо аналогичного содержания направлено в адрес ФССП России.

Президент, академик РАН

Г.А. Тосунян

------------------------------

¹ Судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями.