Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 227038-8 "О внесении изменений в статьи 149 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части отдельных вопросов налогообложения при реализации федеральных проектов), внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 227038-8 "О внесении изменений в статьи 149 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части отдельных вопросов налогообложения при реализации федеральных проектов), внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается освободить от обложения налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) операций по реализации работ (услуг), имущественных прав, выполняемых (оказываемых), передаваемых некоммерческими организациями в рамках реализации ими федеральных проектов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная указанным организациям на основании федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Кроме того, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций предлагается не учитывать доходы в виде работ (услуг), имущественных прав, полученных безвозмездно от организаций, осуществляющих деятельность по реализации федеральных проектов за счет субсидий, предоставленных на основании федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год, и которые определены этим законом как получатели субсидии в случае, если выполнение указанных работ (оказание услуг), передача имущественных прав осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, он разработан в целях создания благоприятных налоговых условий реализации федеральных проектов, поскольку предлагаемые меры позволят снизить налоговую нагрузку на участников федеральных проектов и получателей мер государственной поддержки.

Вместе с тем, обращаем внимание, что освобождение от уплаты НДС предусмотрено только для некоммерческих организаций в рамках реализации ими федеральных проектов, в то время как при расчете налоговой базы по налогу на прибыль организаций не будут учитываться доходы, получаемые от любых организаций, реализующих федеральные проекты, при соблюдении указанных в законопроекте условий.

Действие предусматриваемых законопроектом норм предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года. Однако, при этом не конкретизирован сам объект правоотношений (безвозмездное оказание услуг (выполнение работ); получение субсидий из федерального бюджета; представление налоговых деклараций за соответствующие налоговые периоды; иной объект правоотношений).

Счетная палата Российской Федерации в своей заключении на законопроект отмечает, что распространение действия предлагаемых изменений на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года, может повлечь дополнительные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с возникновением права налогоплательщиков на подачу уточненных деклараций и возврат излишне уплаченных налогов в бюджет, размер и источники компенсации которых в материалах к законопроекту не отражены.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 227038-8 "О внесении изменений в статьи 149 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров