Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 221965-8 "Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2023 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 221965-8 "Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2023 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", на реализацию которой направлен законопроект, продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии должна ежегодно определяться федеральным законом на основании официальных статистических данных о продолжительности жизни мужчин в возрасте 60 лет и женщин в возрасте 55 лет в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой оценки ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии (далее - Методика).

Законопроектом предлагается установить показатель продолжительности ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии на 2023 год в размере 264 месяца, что соответствует аналогичным показателям, установленным в 2021 - 2022 гг.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что в сопроводительных документах к законопроекту отсутствуют сведения, которые были использованы при расчете устанавливаемого федеральным законом показателя.

На основании запрошенных комитетом данных Росстата, ожидаемая продолжительность предстоящей жизни мужчин, достигших возраста 60 лет, составила 14,42 лет, женщин, достигших возраста 55 лет - 23,22 лет, а их численность на 1 января 2022 года - 912 387 и 936 463 человека соответственно.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2015 N 531 Методики оценки ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии рассчитанный по фактическим статистическим данным ожидаемый период выплаты накопительной пенсии на 2023 год составляет 227 месяцев:

(912387 x 14,42 + 936463 x 23,22)/(912387 + 936463) x 12 = 227.

Вместе с тем, приложением к Методике определены максимальные значения данного показателя на период с 2016 по 2024 год. При этом в соответствии с изменениями, внесенными в Методику Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2022 N 1561, максимальные значения ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии на 1 января 2023 и на 1 января 2024 года были определены в размере 270 месяцев.

Согласно пункту 3 Методики в случае если рассчитанный ожидаемый период выплаты (227 месяцев) менее определенного приложением к Методике максимального значения на 2023 год (270 месяцев), но также не превышает ожидаемый период выплаты, установленный федеральным законом на предыдущий год - 264 месяца (Федеральный закон от 21.12.2021 N 410-ФЗ "Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2022 год"), то он учитывается в размере, установленном на предшествующий год.

Таким образом, в целях определения в 2023 году Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами размера накопительной пенсии, а также корректировки ее размера с учетом полученного инвестиционного дохода ожидаемый период выплаты накопительной пенсии с 1 января 2023 г. предлагается установить в размере 264 месяца.

В целом поддерживая концепцию рассматриваемого законопроекта, комитет так же как и в предыдущем году отмечает, что утвержденная Правительством Российской Федерации Методика не содержит положений, позволяющих уменьшать показатель ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии. Вместе с тем, в последние два года рассчитанный по фактическим статистическим данным показатель снижается. Так в 2021 году фактический расчетный показатель составлял 264 месяца, что соответствовало показателю, установленному федеральным законом на 2021 год, в 2022 году он снизился до 241 месяца, а в 2023 году - до 227 месяцев, то есть в общей сложности на 3 года. Таким образом, указанный недостаток методологии расчета будет негативно отражаться на пенсионных правах получателей накопительной пенсии, особенно при сохранении неблагоприятных тенденций, влияющих на ожидаемую продолжительность предстоящей жизни.

По итогам рассмотрения законопроекта Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов