Приложение 5. Подпрограмма "Развитие сельского хозяйства и поддержка ведения садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Златоустовского городского округа"

Приложение 5
к муниципальной программе
Златоустовского городского округа
"Совершенствование
муниципального управления"

Подпрограмма
"Развитие сельского хозяйства и поддержка ведения садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Златоустовского городского округа"

Паспорт
Подпрограммы "Развитие сельского хозяйства и поддержка ведения садоводства и огородничества для собственных нужд на территории Златоустовского городского округа" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Администрация Златоустовского городского округа
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	1. Создание условий для увеличения объемов сельскохозяйственной, садоводческой продукции и расширения рынков их сбыта на территории Златоустовского городского округа. 2. Поддержка садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа.
Задачи Подпрограммы	1) Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной, садоводческой продукции. 2) Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам сельскохозяйственного производства в Златоустовском городском округе. 3) Содействие в развитии инженерного обеспечения, реконструкции и капитального ремонта объектов общего пользования территорий садоводческих некоммерческих товариществ.
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы	1) Количество консультаций по вопросам сельскохозяйственного производства в Златоустовском городском округе, оказанных сельскохозяйственным товаропроизводителям Златоустовского городского округа, ед. 2) Количество проведенных семинаров с сельскохозяйственными товаропроизводителями, садоводческими некоммерческими товариществами Златоустовского городского округа, ед. 3) Доля отремонтированных дорог, находящихся на территории садоводческих некоммерческих товариществ в общей протяженности подъездов и дорог садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа, % 4) Доля отремонтированных сетей электроснабжения, находящихся на территории садоводческих некоммерческих товариществ от общего количества сетей электроснабжения садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа, % 5) Доля отремонтированных сетей водоснабжения, находящихся на территории садоводческих некоммерческих товариществ от общего количества сетей водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа, % 6) Количество объектов садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа, в которых проведены реконструкция и капитальный ремонт, ед. 7) Протяженность (длина) отремонтированного ограждения периметра территории садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа, м.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2023 - 2025 годы
Объемы финансовых ресурсов Подпрограммы	Итого за счет всех бюджетов 2023-2025 годы - 1 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2023 год - 400,0 тыс. рублей 2024 год - 400,0 тыс. рублей 2025 год - 400,0 тыс. рублей. Областной бюджет - всего - 0,0 тыс. рублей, в том числе: 2023 год - 0,0 тыс. рублей 2024 год - 0,0 тыс. рублей 2025 год - 0,0 тыс. рублей. Местный бюджет - всего - 1 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2023 год - 400,0 тыс. рублей 2024 год - 400,0 тыс. рублей 2025 год - 400,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1) рост производства продукции сельского хозяйства на 1,3%; 2) увеличение количества сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере сельского хозяйства, на 2 ед.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере

1. Подпрограмма разработана во исполнение государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 года N 583-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области" (далее Областная программа), Федеральным законом от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Подпрограмма определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства, садоводства и садоводческих некоммерческих товариществ (далее - СНТ) в Златоустовском городском округе (далее - ЗГО), механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

3. Согласно сельскохозяйственному районированию Челябинской области ЗГО входит в Горнозаводскую скотоводческо-овощную зону с пригородными сельскими хозяйствами.

Территория ЗГО находится в горнолесной зоне Челябинской области, которая характеризуется континентальным климатом с относительно прохладным летом, холодной зимой и повышенным количеством атмосферных осадков.

Сельское хозяйство ЗГО функционирует в специфических природно-климатических условиях, обусловленных географическим положением и особенностями почвенного покрова и климата в Горнозаводской зоне Челябинской области. Общая площадь территории ЗГО - 111 кв. км., в том числе сельхозугодий - 8 416,0 га, земель для садоводства.

4. На протяжении нескольких лет в ЗГО сохраняются неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку финансовых, материально-технических и информационных ресурсов.

Финансовая неустойчивость отрасли сельского хозяйства, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли в целом по России, ростом ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве, обуславливает низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли сельского хозяйства, обновления основных производственных фондов.

5. Кроме того, на развитие сельскохозяйственной отрасли ЗГО влияет ряд других неблагоприятных факторов:

1) природно-климатические - существенная зависимость производства продукции овощеводства и картофелеводства от природных и погодных условий;

2) противоэпизоотические - риск распространения эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержанию сельскохозяйственных животных и финансовой неустойчивости производителей продукции сельского хозяйства;

3) низкая инвестиционная привлекательность отрасли развития сельского хозяйства.

6. В ЗГО отмечается отрицательная динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В агропромышленном комплексе ЗГО наблюдаются:

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли. Большинство сельскохозяйственных производителей не имеет достаточных финансовых средств, для ведения полноценной деятельности и дальнейшего развития, по причине экономической неустойчивости;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- низкие темпы структурно-технологической модернизации различных отраслей сельскохозяйственного производства, обновления основных производственных фондов;

- неэффективное использование сельскохозяйственных угодий, низкий процент оформленных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, в результате чего, имеющиеся земли сельскохозяйственного назначения постепенно зарастают древесной растительностью и в дальнейшем безвозвратно переходят в земли государственного лесного фонда;

- неудовлетворительное состояние инфраструктуры СНТ;

- растениеводство в личных подсобных хозяйствах граждан (далее - ЛПХ) практически не имеет механизации;

- животноводство также, в большинстве своем, имеет примитивные технологии.

Владельцы ЛПХ сталкиваются с проблемами, не менее актуальными и для крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

В обобщенном виде их можно характеризовать, как неразвитость инфраструктуры обслуживания мелких сельхозтоваропроизводителей, включающую:

- снабжение материально-техническими ресурсами, в том числе сельскохозяйственной техникой, инвентарем, оборудованием для первичной обработки и переработки сельхозпродукции;

- хранение произведенной продукции до периода ее выгодной реализации (доступ к хранилищам в форме аренды складских помещений, строительство собственных товарных складов);

- первичную переработку сельскохозяйственной продукции;

- сбыт произведенной продукции.

Прежде всего, здесь сказывается недостаток информации, отсутствие системы обучения, специальных научных разработок по организации эффективного производства в условиях ЛПХ.

А для получения стабильных доходов от ведения ЛПХ необходимо соблюдение целого ряда условий:

- наличие опыта производства продукции;

- наличие сельскохозяйственных угодий;

- наличие инфраструктуры для обслуживания производства: ветслужба, механизация обработки почвы, поставка семян, комбикормов;

- наличие стабильного рынка сбыта продукции и конкретного покупателя, заинтересованного в продукции, производимой ЛПХ.

Решение указанных проблем возможно программными методами за счет:

- проведения работы по оказанию консультационной помощи по вопросам сельскохозяйственного производства малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ, СНТ) - информирование об условиях участия в региональных программах субсидирования;

- стимулирования по улучшению использования земельных угодий и освоения интенсивных технологий;

- роста отросли растениеводства, животноводства, создания условий для наращивания производства молока и развития мясного животноводства;

- создания благоприятных условий для устойчивого развития СНТ граждан.

Для успешного развития ЛПХ, КФХ, СНТ необходимо:

1) провести анализ производства продукции в ЛПХ, КФХ в ЗГО;

2) исследовать имеющиеся каналы сбыта, снабжения и обслуживания;

3) создать централизованные площадки (ярмарка выходного дня) для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции собственного производства;

4) разработать прогноз развития ситуации, обозначить направления, имеющие перспективу;

5) проводить организационные семинары с сельскохозяйственными товаропроизводителями.

7. В целях оказания содействия развитию садоводства на территории ЗГО Администрация ЗГО активно осуществляет деятельность по поддержке садоводов.

Ежегодно СНТ ЗГО пользуются субсидией, выделенной из областного бюджета, в виде дотаций на возмещение затрат на инженерное обеспечение территорий СНТ граждан.

Данное направление работы остается одним из приоритетных.

Разработка Подпрограммы связана с необходимостью решения проблем развития отрасли сельского хозяйства, садоводства в ЗГО.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

8. Основным приоритетом муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы является обеспечение поступательного развития сельскохозяйственного производства на территории ЗГО.

9. Основные цели Подпрограммы:

1) Создание условий для увеличения объемов сельскохозяйственной, садоводческой продукции и расширения рынков их сбыта на территории Златоустовского городского округа.

2) Поддержка СНТ ЗГО.

10. Для достижения обозначенных в Подпрограмме основных целей необходимо решить ряд задач:

1) Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной, садоводческой продукции.

2) Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам сельскохозяйственного производства в Златоустовском городском округе.

3) Содействие в развитии инженерного обеспечения, реконструкции и капитального ремонта объектов общего пользования территорий СНТ.

11. Определение состава и значений целевых индикаторов и показателей Подпрограммы основывалось на необходимости достижения целей и выполнения всех задач Подпрограммы.

12. В результате реализации Подпрограммы планируется достижение следующих целевых индикаторов:

			Таблица 1
N п/п	Наименование индикативных показателей	Ед. изм.	Плановые показатели Подпрограммы
			2023 г.	2024 г.	2025 г.
1.	Количество консультаций по вопросам сельскохозяйственного производства в Златоустовском городском округе, оказанных сельскохозяйственным товаропроизводителям Златоустовского городского округа	ед.	30	30	30
2.	Количество проведенных семинаров с сельскохозяйственными товаропроизводителями, садоводческими некоммерческими товариществами Златоустовского городского округа	ед.	3	3	3
3.	Доля отремонтированных дорог, находящихся на территории садоводческих некоммерческих товариществ в общей протяженности подъездов и дорог садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа	%	3	3	3
4.	Доля отремонтированных сетей электроснабжения, находящихся на территории садоводческих некоммерческих товариществ от общего количества сетей электроснабжения садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа	%	2	2	2
5.	Доля отремонтированных сетей водоснабжения, находящихся на территории садоводческих некоммерческих товариществ от общего количества сетей водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа	%	2	2	2
6.	Количество объектов садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа в которых проведены реконструкция и капитальный ремонт	ед.	1	1	1
7.	Протяженность (длина) отремонтированного ограждения периметра территории садоводческих некоммерческих товариществ Златоустовского городского округа	м.	300	300	300

13. Реализация Подпрограммы приведет к достижению следующих ожидаемых результатов:

1) рост производства продукции сельского хозяйства на 1,3%;

2) увеличение количества сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере сельского хозяйства, на 2 ед.

14. Срок реализации Подпрограммы: 2023-2025 годы.

Подпрограмма носит постоянный характер.

В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

15. Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении к Подпрограмме.

16. Контроль за ходом исполнения Подпрограммы осуществляет Администрация Златоустовского городского округа в лице Отдела промышленности, сельского хозяйства и потребительского рынка Экономического управления Администрации Златоустовского городского округа, которое выполняет следующие функции:

1) готовит предложения по уточнению перечня и содержания мероприятий Подпрограммы в очередном финансовом году;

2) на основе анализа выполнения мероприятий Подпрограммы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования Подпрограммы в очередном финансовом году, и предоставляет в установленном порядке проект бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году.

17. Отдел промышленности, сельского хозяйства и потребительского рынка Экономического управления Администрации Златоустовского городского округа организует работу структурных подразделений Администрации Златоустовского городского округа, подведомственных учреждений Златоустовского городского округа, направленную на реализацию Подпрограммы и выполняет следующие функции:

1) разрабатывает и предлагает проекты муниципальных правовых актов, необходимы для выполнения Подпрограммы;

2) готовит статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы;

3) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации подпрограммных мероприятий;

4) обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы;

5) организует размещение на официальном сайте Администрации Златоустовского городского округа информацию о ходе реализации Подпрограммы, об объемах финансирования, результатах проверок выполнения подпрограммных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей;

6) несет ответственность за выполнение подпрограммных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Подпрограммы;

7) вносит предложения о реализации межведомственных взаимодействий.

IV. Информация об участии предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также внебюджетных фондов, в реализации подпрограммы

18. Участие предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также внебюджетных фондов, в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

V. Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

19. Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется из средств областного и местного бюджетов:

Итого за счет всех бюджетов 2023-2025 годы - 1 200,0 тыс. рублей, в том числе:

2023 год - 400,0 тыс. рублей

2024 год - 400,0 тыс. рублей

2025 год - 400,0 тыс. рублей.

Областной бюджет - всего - 0,0 тыс. рублей, в том числе:

2023 год - 0,0 тыс. рублей

2024 год - 0,0 тыс. рублей

2025 год - 0,0 тыс. рублей

Местный бюджет - всего - 1 200,0 тыс. рублей, в том числе:

2023 год - 400,0 тыс. рублей

2024 год - 400,0 тыс. рублей

2025 год - 400,0 тыс. рублей.

20. Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы изложено в приложении к Подпрограмме.

VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

21. При реализации настоящей Подпрограммы и для достижения поставленной цели необходимо учитывать возможные финансовые, социальные, операционные и прочие риски.

Важнейшими условиями успешной реализации Подпрограммы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей Подпрограммы.

Риски реализации Подпрограммы можно разделить на две группы:

1) внутренние - относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя Подпрограммы;

2) внешние, наступление или не наступление которых, не зависит от действий ответственного исполнителя Подпрограммы.

22. Мерами управления внутренними рисками являются:

1) детальное планирование хода реализации Подпрограммы;

2) оперативный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы, который исполняют ответственные исполнители мероприятий;

3) своевременная актуализация ежегодных мероприятий реализации Подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов.

В рамках Подпрограммы отсутствует возможность управления внешними рисками.

Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

23. Анализ и управление внутренним риском реализации Подпрограммы обеспечивает:

1) условия, в результате которых можно реализовать мероприятия, предусмотренные Подпрограммой;

2) постоянный учет всех факторов риска, влияющих на достижение цели Подпрограммы, их тщательный анализ и разумная политика по управлению ими.