Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к приказу Министерства здравоохранения
Республики Карелия
от 23 ноября 2022 г. N 2081
"Ведомственная целевая программа
Министерства здравоохранения Республики Карелия "Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами" на 2020 - 2022 годы
Паспорт ведомственной целевой программы
Наименование главного распорядителя |
Министерство здравоохранения Республики Карелия |
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) |
Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами" на 2020 - 2022 годы |
Наименование государственной программы Республики Карелия |
"Развитие здравоохранения" |
Наименование подпрограммы государственной программы Республики Карелия |
Подпрограмма 4 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" |
Наименование задачи подпрограммы государственной программы Республики Карелия |
Социальная поддержка и создание условий для роста профессионального уровня знаний и умений медицинских работников |
Цель ВЦП |
Обеспечение укомплектованности государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия (далее - учреждения) медицинскими кадрами в соответствии с потребностью |
Соисполнители |
Главные врачи государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия |
Сроки реализации ВЦП |
2020 - 2022 годы |
Объем средств бюджета Республики Карелия на реализацию ВЦП
Коды бюджетной классификации |
2020 год (факт) |
Плановый период |
|||
2021 год |
2022 год |
||||
раздел, подраздел |
целевая статья |
вид расходов |
|||
1 |
2 |
3 |
5 |
6 |
7 |
09 09 |
01 4 N 5 70100 |
612 |
71 391,7 |
63 135,2 |
35 661,5 |
09 09 |
01 4 N 5 70100 |
461 |
30 364,8 |
33 418,5 |
40 000,0 |
07 04 |
02 1 N 5 70100 |
622 |
0,0 |
3 719,0 |
0,0 |
07 04 |
02 1 N 5 70300 |
622 |
0,0 |
0,0 |
9 500,0 |
Итого |
101 756,5 |
100 272,7 |
85 161,5 |
Характеристика цели и задач, на достижение которых направлена ВЦП
Характеристика состояния развития сферы |
Кадровая политика Министерства здравоохранения Республики Карелия (далее - Министерство) в сфере здравоохранения направлена на реализацию мероприятий по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров в государственных учреждениях здравоохранения Республики Карелия, развитие мер социальной поддержки медицинских работников, развитие кадрового потенциала государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия, повышение профессионального уровня медицинских работников, соответствие специалистов квалификационным требованиям, мотивацию их к повышению качества и эффективности медицинской помощи населению. В соответствии с методикой расчёта потребности во врачебных кадрах, утвержденной приказом Минздрава России от 29 ноября 2019 года N 974, дефицит врачей в Республике Карелия в 2019 году составил в целом 282 человека, в том числе в амбулаторном звене - дефицит 278 человек, в стационарном звене - профицит 15 человек, в подразделениях скорой медицинской помощи - дефицит 166 специалистов среднего медицинского персонала. Наибольший дефицит в учреждениях составляют врачи первичного звена - педиатры, терапевты, врачи общей практики, скорой медицинской помощи, приемного отделения, онкологи, оториноларингологи, офтальмологи, психиатры - наркологи, рентгенологи, травматологи - ортопеды, стоматологи, акушеры - гинекологи, функциональной диагностики, фтизиатры, урологи, хирурги. Наибольший дефицит в стационаре составляют врачи - анестезиологи - реаниматологи. По должностям средних медицинских работников (далее - СМР) дефицит присутствует в подразделениях, оказывающих амбулаторную и скорую медицинскую помощь. Осуществление единовременных компенсационных выплат в размере одного миллиона рублей врачам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, поселок городского типа или город до 50 тысяч человек и заключившим с учреждением договор по предоставлению единовременной компенсационной выплаты. Показатели трудоустройства в учреждения медицинских работников пока не позволяют изменить ситуацию по обеспечению медицинскими кадрами учреждений Республики Карелия в полном объеме, в связи с недостаточным трудоустройством в учреждения молодых медицинских работников и возможным выбытием из учреждений в ближайшие годы медицинских работников пенсионного и предпенсионного возраста. Кроме того, причинами выбытия кадров из государственной системы здравоохранения Республики Карелия являются отсутствие жилья, недостаточное развитие социально-экономической инфраструктуры, отсутствие объектов культуры, досуга для молодежи в муниципальных районах Республики Карелия; отсутствие привлекательных жилищных программ (ипотечные программы, бесплатное предоставление участка под индивидуальное жилищное строительство), снижение уровня престижа профессии. В связи с этим, дефицит медицинских кадров сохраняется. |
Цели и актуальность ВЦП |
Цель: 1. Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами. 2. Укомплектование государственных учреждений здравоохранения, расположенных в муниципальных районах, а также государственных учреждений здравоохранения Петрозаводского городского округа с низкими показателями укомплектованности медицинскими кадрами: ГБУЗ "Детская республиканская больница им. И.Н. Григовича", ГБУЗ "Больница скорой медицинской помощи", ГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" ", ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи", Прионежский филиал ГБУЗ "Республиканская больница им. Баранова", ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница", ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 1", ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 2", ГБУЗ "Центр паллиативной медицинской помощи", ГБУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер", ГБУЗ "Городская поликлиника N 1", "Городская поликлиника N 2", "Городская поликлиника N 3", ГБУЗ "Городская поликлиника N 4", ГБУЗ "Республиканский стоматологический центр" медицинскими кадрами. Актуальность: 1. Низкая укомплектованность медицинскими кадрами учреждений, расположенных в муниципальных районах, обусловлена следующими факторами: 1.1. достижением медицинскими работниками пенсионного возраста. 1.2. Низкая укомплектованность медицинскими работниками ГБУЗ "Детская республиканская больница им. И.Н. Григовича", ГБУЗ "БСМП" обусловлена их ежегодным оттоком, круглосуточной работой и незначительной разницей в оплате труда в сравнении с амбулаторно-поликлиническим звеном в Республике Карелия. 1.3. Низкий уровень развития инфраструктуры поселков, отсутствие связи, широкополосного интернета. |
Описание состава задач ВЦП |
- привлечение и закрепление медицинских работников ГБУЗ "Детская республиканская больница им. И.Н. Григовича", ГБУЗ "Больница скорой медицинской помощи", ГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" ", ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи", Прионежский филиал ГБУЗ "Республиканская больница им. Баранова", ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница", ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 1", ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 2", ГБУЗ "Центр паллиативной медицинской помощи", ГБУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер", ГБУЗ "Городская поликлиника N 4", ГБУЗ "Республиканский стоматологический центр", а также учреждений здравоохранения, расположенные в муниципальных районах Республики Карелия; - приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность учреждениям для медицинских работников, прибывших для работы в учреждения, расположенные в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах - с ежегодной корректировкой списков учреждений, участвующих в ВЦП; - компенсация найма жилых помещений для медицинских работников, прибывших для работы в учреждения, расположенные в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах - с ежегодной корректировкой списков учреждений, участвующих в ВЦП; - единовременная выплата врачам специалистам, не участвующим в программе "Земский доктор" в размере одного миллиона рублей, прибывшим для работы в учреждения, расположенные, в муниципальных районах Республики Карелия и Костомукшском городском округе в связи с необходимостью работы в данных учреждениях не менее 5 лет, в том числе ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница", за исключением медицинских работников, поступивших на работу в учреждения, находящихся в Петрозаводском городском округе; - предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения осуществляется в соответствии с Законом Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия"; - единовременная выплата фельдшерам и медицинским сестрам, прибывшим для работы в фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП), во врачебную амбулаторию (далее - ВА), в отделение скорой медицинской помощи (далее - СМП) центральных районных больниц и Прионежского филиала ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" с обязанностью фельдшера отработать в учреждении, согласно трудовому договору, не менее пяти лет; - ежемесячная дополнительная стипендия студентам - "целевикам", начиная с 4 курса обучения в ВУЗе, включая обучение в ординатуре, и со 2 курса обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования, заключившим договор о целевом обучении по медицинской специальности с учреждением, расположенным в муниципальном районе Республики Карелии и Костомукшском городском округе; - оплата постдипломного обучения врачей уровня ординатуры, принявших обязательство трудоустройства в учреждение и работы в учреждении не менее трех лет; - организация обучения студентов в структурном подразделении ГАПОУ "Петрозаводский базовый медицинский колледж" в г. Костомукша; - профессиональная переподготовка медицинских работников со средним профессиональным образованием; - повышение профессионального уровня практической подготовки врачей в ведущих научных медицинских центрах России и за рубежом; - единовременная выплата врачам, привлеченным для работы в центральные районные больницы или ВА, и фельдшерам, привлеченным для работы в ФАП, отделения СМП, ВА; - единовременная выплата на строительство индивидуального жилого дома врачам, фельдшерам и акушеркам, приезжающим в сельскую местность с населением до 4000 человек; - предоставление единовременной компенсационной выплаты фельдшерам, трудоустроенным в населенные пункты численностью до 500 человек; единовременная выплата молодым специалистам, закончившим обучение, при устройстве на работу впервые после окончания обучения по целевому договору и работой по должности не менее трех лет, в соответствии с трудовым договором; - единовременная выплата на обзаведение приусадебным хозяйством врачам и фельдшерам, прибывших по программе "Земский доктор" и "Земский фельдшер" в поселки и поселки городского типа Республики Карелия; - единовременная выплата врачам, прибывшим для работы в районы, относящиеся к Арктической зоне Российской Федерации; - единовременная выплата медицинским работникам первичного звена здравоохранения, в том числе скорой медицинской помощи, компенсирующая расходы медицинского работника на приобретение жилья в населенном пункте трудоустройства с использованием ипотечного кредитования; - переподготовка и повышение квалификации врачей, фельдшеров и медицинских сестер по направлению паллиативной помощи в Республике Карелия; - создание структурного подразделения ГАПОУ РК "Петрозаводский базовый медицинский колледж" в г. Костомукша. |
Описание прогнозно-плановых показателей конечных и непосредственных результатов ВЦП и методик их расчета и (или) получения
Наименование показателя |
Ответственные исполнители |
2020 г. (человек) |
2021 г. (человек) |
2022 г. (человек) |
Число врачей привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах, и Костомукшском городском округе Республики Карелия и Петрозаводском городском округе. |
Главные врачи государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия |
120 |
120 |
120 |
Число СМР, привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах и Костомукшском городском округе Республики Карелия и Петрозаводском городском округе. |
Главные врачи государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия |
194 |
194 |
194 |
Число СМР, привлеченных в ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Бюро СМЭ" |
Главные врачи государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия |
15 |
22 |
24 |
Укомплектованность учреждений врачебными кадрами |
Главные врачи учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия, участвующих в реализации ВЦП Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия |
64 |
65 |
66 |
Описание показателей конечных и непосредственных результатов ВЦП и методик их расчета и (или) получения
Наименование показателя |
Единица измерения |
Методики расчета и (или) получения показателей |
Число врачей привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах и Костомукшском городском округе Республики Карелия. |
чел. |
Источник: ведомственная статистика Министерства здравоохранения Республики Карелия; показатель рассчитывается в абсолютном выражении |
Число СМР, привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах и Костомукшском городском округе Республики Карелия |
чел. |
|
Число СМР, привлеченных в ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи" из них: |
чел. |
|
ГБУЗ "БСМП" |
чел. |
|
ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи" |
чел. |
|
ГБУЗ "ДРБ" |
чел. |
Порядок управления ВЦП (описание механизма ее реализации), формы и порядок осуществления мониторинга реализации ВЦП, сроки и порядок формирования отчета о реализации ВЦП
Ответственность за реализацию ВЦП в целом |
Министр здравоохранения Республики Карелия |
||
Порядок организации работы по реализации Программы |
ВЦП утверждается приказом Министра здравоохранения Республики Карелия. Реализация ВЦП осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству в бюджете Республики Карелия на 2020 - 2022 годы. Реализация ВЦП осуществляется управлениями Министерства, учреждениями, расположенными в муниципальных районах Республики Карелия и Костомукшском городском округе, а также ГБУЗ "Детская республиканская больница им. И.Н. Григовича", ГБУЗ "Больница скорой медицинской помощи", ГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы", ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи", Прионежский филиал ГБУЗ "Республиканская больница им. Баранова", ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница", ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 1", ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 2", ГБУЗ "Центр паллиативной медицинской помощи", ГБУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер", ГБУЗ "Городская поликлиника N 4", ГБУЗ "Республиканский стоматологический центр". Средства на реализацию мероприятий предоставляются учреждениям, подведомственным Министерству, в форме субсидий на иные цели в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Республики Карелия на соответствующие финансовые годы (2020 - 2022 г.). |
||
Ответственность за формирование потребности медицинских организаций для реализации мероприятий ВЦП |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Карелия |
||
Ответственность за распределение финансирования между мероприятиями ВЦП |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Карелия |
||
Ответственность за реализацию мероприятий ВЦП |
Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Карелия Управление правового, кадрового обеспечения и организационной работы Министерства здравоохранения Республики Карелия |
||
Ответственность за обеспечение финансированием мероприятий ВЦП |
Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Карелия |
||
Ответственный за мониторинг реализации ВЦП и составление форм отчетности о реализации ВЦП |
Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Карелия Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия |
||
Сроки текущего мониторинга реализации ВЦП |
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом |
сроки формирования годового отчета о реализации ВЦП |
ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным |
Порядок установления форм текущего мониторинга: отчетности о реализации мероприятий ВЦП и форм отчетности о реализации показателей ВЦП |
мониторинг проводится по форме согласно приложению 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 N 118-П "О ведомственных целевых программах Республики Карелия". Данные формируются в электронной системе с использованием НАС "БАРС". Web-мониторинг здравоохранения заполняется учреждениями здравоохранения, РМИАЦ осуществляет формирование отчета |
порядок установления форм годового мониторинга: отчетности о реализации мероприятий ВЦП и форм отчетности о реализации показателей ВЦП |
мониторинг проводится по форме согласно приложению 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 N 118-П "О ведомственных целевых программах Республики Карелия". Данные формируются в электронной системе с использованием ИАС "БАРС". Web-мониторинг здравоохранения заполняется учреждениями здравоохранения, РМИАЦ осуществляет формирование отчета |
Оценка рисков реализации ВЦП
Внутренние и внешние риски реализации ВЦП |
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий ВЦП может привести к неисполнению обязательств принятых сторонами, а именно обязательств между учреждением и медицинским работником. Учреждение приостанавливает или не предоставляет выплаты, предусмотренные договором между работником и учреждением - работник не исполняет обязанность по прибытию в учреждение или отработке в учреждении в течение срока от 3 х до 5 лет. Преодоление риска возможно при условии установленного финансового обеспечения в соответствии с потребностью. |
Возможные косвенные последствия реализации ВЦП, носящие отрицательный характер |
Приостановка или отказ от исполнения обязательств по выплатам, предусмотренным трудовым договором или ученическим договором повлечет за собой неэффективное расходование средств бюджета. |
Методика оценки экономической и общественной эффективности реализации ВЦП и по возможности плановое значение экономической и общественной эффективности реализации ВЦП
Методика оценки эффективности программы основана на оценке её результативности с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию ВЦП.
Показатели общественной эффективности реализации ВЦП
Эффективное функционирование и перспективное развитие здравоохранения обеспечивается кадровыми ресурсами. Одной из основных задач государственной политики в сфере здравоохранения является удовлетворенность населения качеством медицинской помощи. Данный показатель напрямую зависит от укомплектованности учреждений здравоохранения медицинскими кадрами - доступности медицинской помощи. Вопросы укомплектования государственных учреждений здравоохранения медицинскими кадрами решаются как за счет приема на вакантные должности новых работников, так и, за счет совмещения вакансий. Наличие диспропорции в медицинских кадрах между городом Петрозаводском и иными населенными пунктами Республики Карелия подтверждает необходимость привлечения медицинских специалистов в муниципальные районы и Костомукшский городской округ.
Вместе с тем, отсутствие в муниципальных районах Республики Карелия резервного фонда служебного жилья, отсутствие развитой инфраструктуры, отдаленность от центра влияют на отказ медицинских специалистов работать в учреждениях, расположенных в муниципальных районах и городских округах Республики Карелия. Программные мероприятия ВЦП направлены на привлечение медицинских кадров и их закрепление на договорной основе в учреждениях, расположенных в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах с ежегодной корректировкой списков учреждений, участвующих в ВЦП.
Кроме того, мера социальной поддержки, предоставляемая медицинским специалистам в рамках мероприятий ВЦП в виде компенсации аренды жилья позволит медицинским специалистам рассматривать любой муниципальный район или Костомукшский и Петрозаводский городские округа в качестве места работы, в котором будет решен вопрос обеспечения места для проживания медицинских специалистов. Реализация Программных мероприятий позволит повлиять на устранение дисбаланса по обеспечению медицинскими кадрами между городом Петрозаводском и иными населенными пунктами Республики Карелия, обеспечит доступность и качество медицинской помощи населению, проживающему в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах Республики Карелия.
Структурные подразделения, ответственные за выполнение задач ВЦП
Наименование задачи ВЦП |
Ответственные исполнители |
Социальная поддержка и создание условий для роста профессионального уровня знаний и умений медицинских работников |
Главные врачи подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия учреждений |
Укомплектование подведомственных учреждений медицинскими кадрами |
Главные врачи подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия учреждений Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Отдел экономики и перспективного планирования Министерства здравоохранения Республики Карелия |
Обеспечение осуществления выплат и финансирование программы |
Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения |
Республики Карелия Главные врачи медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия |
Наименование главного распорядителя |
Министерство здравоохранения Республики Карелия |
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) |
"Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами" на 2020 - 2022 годы |
Код ВП |
|
Мероприятия ВЦП
------------------------------
* - финансирование не предусмотрено Законом Республики Карелия от 19.12.2019 N 2440-ЗPK (ред. от 11.12.2020) "О бюджете Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
** - финансирование не предусмотрено Законом Республики Карелия от 21.12.2020 N 2528-ЗPK (ред. от 14.12.2021) "О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
*** - финансирование не предусмотрено Законом Республики Карелия от 15.12.2021 N 2656-ЗPK (ред. от 21.02.2022) "О бюджете Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"
<< Назад |
||
Содержание Приказ Министерства здравоохранения Республики Карелия от 23 ноября 2022 г. N 2081 "О внесении изменения в приказ Министерства... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.