Приложение 1. Положение о проведении опроса граждан в Вологодском муниципальном округе Вологодской области

УТВЕРЖДЕНО
решением
Представительного Собрания
Вологодского муниципального округа
от 22.11.2022 N 67
(приложение 1)

Положение
о проведении опроса граждан в Вологодском муниципальном округе Вологодской области

I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования

1. Настоящее Положение о проведении опроса граждан в Вологодском муниципальном округе Вологодской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Вологодского муниципального округа и определяет порядок назначения, подготовки, проведения и установления результатов опроса граждан на всей территории или на части территории Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее - Вологодский муниципальный округ)

2. Опрос проводится в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами Вологодского муниципального округа, а также органами государственной власти.

Статья 2. Право на участие в опросе

1. В опросе имеют право участвовать жители Вологодского муниципального округа, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обладающие избирательным правом.

2. В опросе по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители Вологодского муниципального округа или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Статья 3. Принципы проведения опроса

1. Жители Вологодского муниципального округа участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель Вологодского муниципального округа, участвующий в опросе, имеет только один голос.

2. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

3. Подготовка, проведение опроса и подведение итогов опроса осуществляется открыто и гласно.

4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

II. Территория и виды опроса. вопросы, выносимые на опрос

Статья 4. Территория проведения опроса

Опрос может проводиться на всей территории Вологодского муниципального округа или на части его территории (территории сельсоветов, территории населенных пунктов, территории улиц).

Статья 5. Вопросы, выносимые на опрос

1. На опрос могут выноситься:

1) вопросы местного значения Вологодского муниципального округа;

2) вопросы выявления мнений граждан о поддержке инициативных проектов.

2. Вопросы, выносимые на опрос, не должны противоречить действующему законодательству, ограничивать или отменять права и свободы человека и гражданина.

Формулировка вопросов должна быть четкой и ясной, не допускающей возможности их неоднозначного толкования.

Статья 6. Виды опроса

1. Опрос может проводиться путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

3. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

4. Опрос на части территории Вологодского муниципального округа может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.

III. Назначение и подготовка проведения опроса

Статья 7. Инициатива проведения опроса

1. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Представительного Собрания Вологодского муниципального округа или главы Вологодского муниципального округа - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Вологодской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Вологодского муниципального округа для объектов регионального и межрегионального значения;

3) жителей Вологодского муниципального округа или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

2. Инициатива Представительного Собрания Вологодского муниципального округа и главы Вологодского муниципального округа о проведении опроса осуществляется путем внесения проекта решения Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса в порядке, установленном Регламентом Представительного Собрания Вологодского муниципального округа.

3. Для принятия решения о назначении опроса в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, инициаторы направляют в Представительное Собрание Вологодского муниципального округа ходатайство о назначении опроса с указанием формулировки вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, даты и сроков проведения опроса, территории проведения опроса.

Ходатайство и проект решения о назначении опроса рассматриваются в соответствии с Регламентом Представительного Собрания Вологодского муниципального округа.

Статья 8. Принятие решения о назначении опроса

1. Решение о назначении опроса принимается Представительным Собранием Вологодского муниципального округа путем проведения открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов Представительного Собрания Вологодского муниципального округа.

2. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт Вологодского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. В решении Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса указываются:

1) инициатор проведения опроса;

2) даты начала и окончания проведения, время проведения опроса;

3) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

4) территория проведения опроса;

5) методика проведения опроса;

6) форма опросного листа;

7) минимальная численность участников опроса;

8) состав комиссии по проведению опроса, в том числе с указанием председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии и секретаря комиссии;

9) адрес места нахождения комиссии по проведению опроса.

10) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса с использованием официального сайта Вологодского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Подготовка проекта решения о назначении опроса осуществляется инициатором опроса.

5. Решение Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Вологодского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса.

Статья 9. Комиссия по проведению опроса

1. В целях организации проведения опроса Представительное Собрание Вологодского муниципального округа формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия) в количестве не менее 5 человек.

2. В состав комиссии включаются представители органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа и Представительного Собрания Вологодского муниципального округа, а также представители общественности (по согласованию).

При проведении опроса по инициативе органов государственной власти Вологодской области в состав Комиссии могут входить представители данных органов (по согласованию), но не более 1/3 состава Комиссии.

3. Персональный и количественный состав комиссии определяется Представительным Собранием Вологодского муниципального округа одновременно с назначением опроса.

4. Первое заседание комиссии созывается не позднее чем на десятый день после принятия Представительным Собранием Вологодского муниципального округа решения о назначении опроса.

5. Комиссия:

1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

2) заблаговременно (не позднее чем за десять календарных дней до дня проведения опроса) организует оповещение жителей Вологодского муниципального округа о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате), времени проведения опроса, территории опроса, пунктах проведения опроса, о местонахождении комиссии, номере контактного телефона комиссии;

3) заблаговременно (не позднее чем за десять календарных дней до дня проведения опроса) составляет списки граждан, имеющих право на участие в опросе (опросные списки), обеспечивает их изготовление;

4) в случае проведения опроса в пунктах опроса утверждает количество и местонахождение пунктов опроса;

5) оборудует пункты опроса;

6) обеспечивает изготовление опросных листов по форме, установленной решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса;

7) организует проведение опроса в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;

8) подводит итоги опроса и обеспечивает официальное опубликование итогов опроса;

9) в рамках своей компетенции взаимодействует с органами местного самоуправления Вологодского муниципального округа, органами государственной власти Вологодской области, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

6. Оповещение жителей Вологодского муниципального округа о проведении опроса и результатах опроса осуществляется комиссией путем опубликования в средствах массовой информации и размещения сведений на официальном сайте Вологодского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Представительному Собранию Вологодского муниципального округа и опубликования результатов опроса.

8. Обеспечение комиссии необходимыми материально-техническими и финансовыми средствами производится за счет средств бюджета Вологодского муниципального округа.

Статья 10. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе

1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории Вологодского муниципального округа.

В списке указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), год рождения (в возрасте от 16 до 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.

2. Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии не позднее чем за десять календарных дней до дня проведения опроса

3. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

4. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.

Статья 11. Минимальная численность участников опроса

Минимальная численность участников опроса устанавливается в размере 25% от численности граждан, имеющих право на участие в опросе.

Статья 12. Опросный лист

1. В опросном листе содержатся реквизиты решения Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса, точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты.

2. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

Альтернативные редакции статьи или пункта вынесенного на опрос проекта муниципального правового акта также последовательно нумеруются.

3. При проведении опроса путем открытого выражения участниками опроса своих мнений по вопросам, вынесенным на опрос, опросный лист также должен содержать графы для внесения сведений об участнике опроса (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата рождения, адрес места жительства, данные паспорта (серия, номер, кем и когда выдан) или иного документа, удостоверяющего личность, при этом участниками опроса предоставляется письменное согласие на обработку их персональных данных, оформленное в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

4. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.

5. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.

Статья 13. Опросный список

1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии), дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа голосующего словом "За" или "Против" и оставляется место для подписи участников опроса.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.

При заполнении опросного списка участниками опроса предоставляется письменное согласие на обработку их персональных данных, оформленное в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

2. Опросный список подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице.

IV. Порядок проведения опроса и подведения итогов опроса

Статья 14. Проведение опроса

1. Опрос проводится путем заполнения опросных листов, опросных списков как самим участником опроса, так и членом комиссии в зависимости от выбранного Представительным Собранием Вологодского муниципального округа вида и методики опроса.

Заполнение опросных листов, опросных списков производится в период и время, определенные решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса.

2. Опрос проводится по методике, установленной в решении Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса (опрос в пунктах проведения опроса, поквартирный обход, опрос по телефону, опрос граждан в трудовых коллективах, опрос граждан в учреждениях образования, опрос в лечебных учреждениях и др.).

Статья 15. Голосование на собраниях граждан

1. По вопросам местного значения, затрагивающим законные интересы жителей, проживающих на части территории Вологодского муниципального округа (территория населенных пунктов, улиц, иные территории), выявления мнений граждан о поддержке инициативных проектов, комиссия вправе провести собрание граждан для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос.

Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса.

Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек.

На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

2. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.

Статья 16. Тайное голосование при опросе

1. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.

Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса.

При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

2. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.

3. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

4. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

5. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

6. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

7. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

8. Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.

Статья 17. Поименное голосование при опросе

1. При поименном голосовании в пунктах проведения опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

2. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свои фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии), адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

3. При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

Статья 18. Подведение итогов опроса

1. По окончании срока проведения опроса комиссия обрабатывает данные, содержащиеся в опросных листах или опросных списках, устанавливает результаты опроса и не позднее чем через пять календарных дней со дня окончания опроса составляет протокол о результатах проведения опроса, в котором указываются:

1) цели опроса, наименование инициатора проведения опроса;

2) реквизиты решения Представительного Собрания Вологодского муниципального округа, на основании которого проводился опрос граждан;

3) дата составления протокола;

4) сроки проведения опроса: дата начала и дата окончания проведения опроса;

5) территория опроса;

6) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;

7) минимальное количество участников опроса;

8) число граждан, принявших участие в опросе;

9) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;

10) формулировка вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на опрос;

11 количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос;

12) количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос;

13) одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

14) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании);

15) подписи членов комиссии.

2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

3. Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, не менее минимальной численности участников опроса, определенной в решении Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса.

5. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

6. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если численность граждан, принявших участие в опросе, менее минимальной численности участников опроса, определенной в решении Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса, а также если количество действительных записей в опросном списке оказалось меньше минимального количества участников опроса, определенного в решении Представительного Собрания Вологодского муниципального округа о назначении опроса.

7. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

8. Протокол о результатах проведения опроса составляется в 2 экземплярах (в трех экземплярах - в случаях, если инициатором опроса является орган государственной власти Вологодской области или жители Вологодского муниципального округа или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект) и подписывается членами комиссии.

Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй в течение десяти календарных дней после дня окончания проведения опроса направляется инициатору опроса почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается лично под роспись.

9. Протокол и остальная документация, связанная с проведением опроса, подлежат хранению в Представительном Собрании Вологодского муниципального округа в соответствии с законодательством об архивном деле.

V. Заключительные положения

Статья 19. Результаты опроса

1. Протокол о результатах проведения опроса подлежит официальному опубликованию комиссией по проведению опроса в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Вологодского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее десяти календарных дней со дня окончания проведения опроса.

2. Результаты опроса рассматриваются органами местного самоуправления и должностными лицами Вологодского муниципального округа и учитываются ими при принятии решений.

3. В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами Вологодского муниципального округа решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение десяти календарных дней после принятия соответствующего решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.