Приложение 1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено с 25 августа 2022 г. - Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2022 г. N 603

См. предыдущую редакцию

Приложение 1
к решению 33-й сессии Симферопольского
городского совета I созыва
от 30.11.2015 N 496

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2016 г., 31 августа 2017 г., 26 февраля 2021 г., 25 августа 2022 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - Порядок), определяет процедуру и сроки проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - проект МНПА), устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные МНПА обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные МНПА обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставлением разрешений, за исключением:

1.1.1. проектов МНПА Симферопольского городского совета, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

1.1.2. проектов МНПА Симферопольского городского совета, регулирующих бюджетные правоотношения;

1.1.3. проектов МНПА Симферопольского городского совета, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

1.2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 123-ЗРК/2015 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Крым, проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных нормативных правовых актов, порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Крым", Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

1.3. В случае если проведение оценки регулирующего воздействия проекта МНПА не требуется, орган-разработчик в пояснительной записке к проекту МНПА, направляемому на согласование в установленном порядке, приводит обоснования, по которым процедура оценки регулирующего воздействия не проводится.

1.4. В настоящем Порядке используются следующие определения:

Публичные консультации - открытое обсуждение проекта МНПА;

Орган-разработчик - разработчик проекта МНПА;

Орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия - Администрация города Симферополя Республики Крым в лице структурного подразделения Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченного на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия проекта МНПА;

Орган, уполномоченный на проведение экспертизы МНПА - Администрация города Симферополя Республики Крым в лице структурного подразделения Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченного на проведение экспертизы МНПА;

Орган, уполномоченный на подготовку заключения об экспертизе МНПА - Администрация города Симферополя Республики Крым в лице структурного подразделения Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченного на подготовку заключения об экспертизе МНПА;

Орган, уполномоченный на проведение оценки фактического воздействия МНПА - Администрация города Симферополя Республики Крым в лице структурного подразделения Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченного на проведение оценки фактического воздействия МНПА.

2. Оценка регулирующего воздействия

2.1. Оценка регулирующего воздействия проекта МНПА проводится органом-разработчиком.

Органом-разработчиком проекта МНПА могут быть:

- структурные подразделения Администрации города Симферополя Республики Крым;

- субъекты правотворческой инициативы, уполномоченные в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вносить проекты нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - субъекты правотворческой инициативы).

2.2. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проекте МНПА положений, которые:

2.2.1. вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению;

2.2.2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

2.2.3. устанавливают новые или изменяют ранее предусмотренные МНПА обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставлением разрешений.

2.3. Оценка регулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте МНПА:

2.3.1. высокая степень регулирующего воздействия - проект МНПА содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

2.3.2. средняя степень регулирующего воздействия - проект МНПА содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

2.3.3. низкая степень регулирующего воздействия - проект МНПА не содержит положений, предусмотренных пунктами 2.3.1 и 2.3.2 настоящего Порядка, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктами 2.2.1 - 2.2.3 Порядка. К низкой степени регулирующего воздействия относятся также случаи разработки МНПА с целью корректировки документа (не вводящие, не изменяющие и не отменяющие положения).

3. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия

3.1. Орган-разработчик размещает на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым уведомление об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку и перечень вопросов для участников обсуждения концепции предлагаемого правового регулирования по форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку.

3.2. Срок, указанный в уведомлении об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования, в течение которого органом-разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования, составляет 15 дней со дня размещения на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым.

3.3. Орган-разработчик в течение 2 рабочих дней извещает о размещении уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес официального сайта Администрации города Симферополя Республики Крым) орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия.

3.4. Обработка предложений, поступивших в ходе обсуждения концепции предлагаемого правового регулирования, осуществляется органом-разработчиком в установленный в уведомлении срок.

3.5. Замечания и (или) предложения анонимного характера не подлежат рассмотрению.

3.6. По результатам рассмотрения предложений орган-разработчик составляет сводку предложений по форме согласно Приложению 3 к настоящему Порядку и размещает на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым в течение 2 рабочих дней.

3.7. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе обсуждения концепции предлагаемого правового регулирования, орган-разработчик принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы.

4. Разработка проекта МНПА, составление сводного отчета и проведение публичных консультаций

4.1. В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования с учетом следующих основных критериев:

а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.

Орган-разработчик на основании выбранного варианта правового регулирования разрабатывает проект МНПА и формирует сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта МНПА (далее - сводный отчет) по форме согласно Приложению 4 к настоящему Порядку.

Для проектов МНПА с низкой степенью регулирующего воздействия и проектов НПА, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка, публичные консультации не проводятся, сводный отчет не составляется.

4.2. Орган-разработчик составляет сводный отчет с учетом сводки предложений. Для проведения публичных консультаций орган-разработчик передает органу, уполномоченному на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, сводный отчет и проект МНПА.

4.3. Орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, в течение 1 рабочего дня после получения документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, размещает на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым уведомление о проведении публичных консультаций по обсуждению проекта МНПА и сводного отчета (далее - уведомление), проект МНПА и сводный отчет.

4.4. В уведомлении указывается способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций, и срок проведения публичных консультаций, в течение которого будет осуществляться прием позиций участников публичных консультаций. Срок проведения публичных консультаций составляет 15 дней со дня размещения уведомления на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым.

4.5. Орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок.

В случае поступления предложений, орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, по результатам рассмотрения составляет сводку предложений по форме согласно Приложению 3 к настоящему Порядку. Сводка предложений подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым в течение 2 рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных консультаций.

4.6. По результатам публичных консультаций орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, направляет органу-разработчику на доработку проект МНПА и сводный отчет.

4.7. Доработанный проект МНПА, сводный отчет и сводку предложений, составленную по результатам публичных консультаций, орган-разработчик размещает на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым и одновременно направляет в орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта МНПА.

5. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проектов МНПА

5.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта МНПА (далее - заключение) подготавливает орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, по форме согласно Приложению 5 к настоящему Порядку, в течение 5 рабочих дней. В течение 2 рабочих дней со дня подписания заключение направляется органу-разработчику.

5.2. В случае выявления несоблюдения требований проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, установленных настоящим Порядком, органом, уполномоченным на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, в заключении могут быть сделаны выводы о необходимости повторного проведения процедур, предусмотренных настоящим Порядком, начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, с последующей доработкой и повторным направлением в орган, уполномоченный на подготовку заключения, сводного отчета и проекта МНПА для подготовки заключения.

5.3. В случае если в заключении сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, орган - разработчик проекта МНПА обязан устранить замечания органа, уполномоченного на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, в течение 20 рабочих дней.

5.4. Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта МНПА, разрешаются в порядке, который определяется Симферопольским городским советом Республики Крым.

5.5. Правом подписания заключения обладает глава администрации города Симферополя Республики Крым или первый заместитель главы администрации города Симферополя Республики Крым.

6. Специальный порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия отдельных проектов МНПА

6.1. Для проектов МНПА с низкой степенью регулирующего воздействия, а также проектов МНПА, разрабатываемых с целью приведения отдельных положений МНПА в соответствие с требованиями федерального законодательства, положения разделов 3 и 4 настоящего Порядка не применяются.

Разработчик направляет в орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, для подготовки заключения только проект МНПА и пояснительную записку к нему.

Срок подготовки заключения - в течение 3 рабочих дней со дня получения вышеуказанных документов.

Заключение подготавливает орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, по форме согласно Приложению 6 к настоящему Порядку.

6.2. В случае выявления органом, уполномоченным на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, в проекте МНПА положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, орган, уполномоченный на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта МНПА направляет разработчику информацию о необходимости доработки МНПА в общем порядке.

Заместитель председателя Симферопольского городского совета

Н.В. АКСЁНОВА

Начальник МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым

О.Р. ЧУБКО