Указ Главы Донецкой Народной Республики от 19 января 2015 г. N 13 "О принятии временного (типового) положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики" (с изменениями и дополнениями)

Указ Главы Донецкой Народной Республики от 19 января 2015 г. N 13
"О принятии временного (типового) положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики"

С изменениями и дополнениями от:

18 сентября 2015 г., 23 октября 2020 г., 28 апреля, 24 декабря 2021 г., 12 марта 2022 г. N 73

В целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления в пределах Донецкой Народной Республики, постановляю:

1. Принять временное (типовое) положение о местных администрациях Донецкой Народной Республики (приложение N 1).

2. Главам местных администраций при подготовке положений руководствоваться указанным временным (типовым) положением о местных администрациях Донецкой Народной Республики.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Временное (типовое) положение о местных администрациях Донецкой Народной Республики

С изменениями и дополнениями от:

18 сентября 2015 г., 23 октября 2020 г., 28 апреля, 24 декабря 2021 г., 12 марта 2022 г. N 73

Настоящее Положение принято с целью обеспечения законности и порядка, функционирования предприятий и организаций, объектов инфраструктуры для нормальной жизнедеятельности в освобожденных населенных пунктах в переходный период, до формирования в установленном порядке соответствующих органов местного самоуправления.

Положение определяет полномочия и порядок деятельности местных администраций Донецкой Народной Республики и действует до вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, регулирующего правовые основы деятельности местного самоуправления.

1. Общие положения

1.1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является формой осуществления народом своей власти, признается и гарантируется на всей территории Донецкой Народной Республики.

1.2. Местные администрации представляют соответствующие муниципальные общины в переходный период и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления на соответствующей административно-территориальной единице, определенные настоящим Положением.

1.3. Местные администрации в соответствии с настоящим Положением создаются Главой Донецкой Народной Республики в районных центрах и городах по мере освобождения территорий Донецкой Народной Республики и ликвидируются путем передачи их прав и обязанностей сформированным в установленном порядке соответствующим органам местного самоуправления.

1.4. Местные администрации руководствуются в своей деятельности Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, указами и распоряжениями Главы Донецкой Народной Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Донецкой Народной Республики, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

(в ред. Указа Главы ДНР от 23.10.2020 N 372)

1.5. Местные администрации осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики, с Советом Министров Донецкой Народной Республики, Министерствами Донецкой Народной Республики, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Донецкой Народной Республики, а также с другими органами и организациями Донецкой Народной Республики.

1.6. В своей деятельности местные администрации Донецкой Народной Республики подотчетны Главе Донецкой Народной Республики, положение о которых согласовываются# с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики.

1.7. Местные администрации являются юридическими лицами, имеют печать, штампы и бланки со своим наименованием, вправе открывать счета в банковских учреждениях.

2. Структура местных Администраций

2.1. Высшим должностным лицом местной администрации является глава администрации, который представляет местную администрацию в органах законодательной, исполнительной и судебной власти Донецкой Народной Республики, а также других учреждениях и организациях Донецкой Народной Республики и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию основных задач и функций.

2.2. Глава местной администрации назначается Главой Донецкой Народной Республики.

2.3. Структура, положение, штат, размер оплаты труда и условия материально-технического обеспечения работников, а также расходы на содержание местной администрации утверждаются главой соответствующей администрации, в пределах сметы расходов на содержание администрации, согласованной с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики.

2.4. Глава местной администрации:

- обеспечивает соблюдение законности, охраны, прав и свобод граждан;

- организовывает и руководит деятельностью администрации, контролирует деятельность территориальных органов местной администрации;

- по согласованию с Руководителем Администрации Главы ДНР назначает и освобождает от должности заместителей главы местной администрации;

- в пределах своей компетенции назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и их заместителей (руководителей департаментов, управлений, отделов, комитетов, секторов, служб) городской (или в районных центрах) администраций, руководителей территориальных органов местной администрации, сотрудников администрации в порядке, не противоречащем действующему законодательству;

- применяет к вышеуказанным лицам меры поощрения, привлекает их к дисциплинарной ответственности;

- в пределах своей компетенции организует формирование и утверждает местный бюджет и отчеты о его исполнении;

- распоряжается финансовыми ресурсами в соответствии с утвержденным бюджетом;

- представляет на согласование в Администрацию Главы Донецкой Народной Республики положения о структурных подразделениях местной администрации;

- дает представление соответствующим органам о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, муниципальных организаций и учреждений, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, осуществляет контроль за их деятельностью, утверждает предложения по оптимизации использования средств муниципальных предприятий;

- в пределах своей компетенции назначает и увольняет руководителей коммунальных (муниципальных) предприятий и учреждений, созданных городской администрацией (в том числе ранее учрежденных органами местного самоуправления);

- имеет право в соответствии с действующим законодательством отменять акты подчиненных структурных подразделений администрации;

- утверждает в рамках своей компетенции городские (районные) программы и ежегодно проводит оценку эффективности их реализации;

- разрабатывает проекты планов, программ и представляет их Главе Донецкой Народной Республики, Совету Министров Донецкой Народной Республики.

2.5. Глава местной администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на местную администрацию полномочий.

2.6. В случае временного отсутствия главы администрации его обязанности исполняет первый заместитель главы администрации.

2.7. В местной администрации в установленном порядке могут образовываться структурные подразделения (департаменты, управления, отделы, секторы, комитеты, службы), а также по согласованию с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики создаваться территориальные органы местной администрации в соответствующем районе или городе Донецкой Народной Республики (сельские/поселковые администрации, администрации района в городе). Территориальные органы местной администрации осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, закрепляемых в положении, которое утверждается главой местной администрации по согласованию с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики.

(в ред. Указа Главы ДНР от 12.03.2022 N 73)

2.8. Структурные подразделения местной администрации осуществляют свою деятельность на основании положений.

2.9. Руководители структурных подразделений подчиняются непосредственно главе администрации, а также одному из заместителей главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.

2.10. Руководители структурных подразделений несут персональную ответственность за принятые решения и за деятельность соответствующего структурного подразделения.

2.11. Администрация района в городе является территориальным органом местной администрации в соответствующем городе, осуществляющим свою деятельность в рамках полномочий, закрепляемых в Положении об администрации района в городе, утверждаемой по согласованию с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики.

3. Полномочия местных Администраций

3.1. Основными задачами местных администраций являются.

3.1.1. Исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, указов и распоряжений Главы Донецкой Народной Республики, настоящего Положения и иных правовых актов Донецкой Народной Республики, решение вопросов местного значения;

3.1.2. Обеспечение законности охраны прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики;

3.1.3. Создание условий для развития личности, повышения культуры общества, охраны здоровья, приоритетное развитие социально-культурной сферы, всесторонняя социальная защита жителей;

3.1.4. Обеспечение эффективности городского хозяйства, создание условий для развития предпринимательства, новых условий хозяйствования;

3.1.5. Обеспечение охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, муниципальных земель, улучшение экологического состояния на предприятиях, в коммунальном хозяйстве, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

3.1.6. Осуществление правового и информационно-аналитического обеспечения своей деятельности.

3.2. Полномочия в области социально-экономического развития, бюджета, финансов и управления муниципальной собственностью:

3.2.1. Разработка и предоставление на утверждение главе местной администрации бюджета, планов и программ социально-экономического развития территории, организация их исполнения.

3.2.2. Получение от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города (района), необходимых сведений об их планах и мероприятиях, которые могут иметь последствия, затрагивающие интересы населения города (района) и влияющие на социально-экономическое развитие города (района).

3.2.3. Управление муниципальной собственностью, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности, принятие решений по предварительному согласованию с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики о передаче имущества из муниципальной в государственную или муниципальную собственность и о принятии имущества из государственной собственности в муниципальную.

(в ред. Указа Главы ДНР от 23.10.2020 N 372)

3.2.4. Создание за счет имеющихся средств предприятий муниципальной собственности.

3.2.5. Подготовка предложений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, льгот по уплате налогов и сборов, зачисляемых в бюджет города (района) в соответствии с действующим законодательством.

3.2.6. Заключение с предприятиями, учреждениями, организациями договоров и соглашений о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, района.

3.2.7. Обеспечение выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества в пределах полномочий и в порядке, установленных Главой Донецкой Народной Республики.

(в ред. Указа Главы ДНР от 28.04.2021 N 118)

3.2.8. Утверждение тарифов за хранение транспортных средств в местах их хранения муниципальной формы собственности.

(в ред. Указа Главы ДНР от 24.12.2021 N 396)

3.3. Полномочия в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и торговли:

3.3.1. Осуществление функций заказчика на выполнение работ по строительству и ремонту объектов социальной, культурной и производственной инфраструктуры.

3.3.2. Курирование транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию население, предприятий и организаций, действующих на подведомственной территории.

3.3.3. Организация строительства, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов муниципального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности.

3.3.4. Осуществление выдачи разрешительной документации на ведение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства физическим и юридическим лицам, на ввод объектов в эксплуатацию.

3.3.5. Осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения.

3.3.6. Организация и контроль над благоустройством населенных пунктов, осуществление озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также население.

3.3.7. Утверждение правил благоустройства территории города (района), устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов), осуществление выдачи разрешений на размещение малых архитектурных форм и установление требований по их содержанию.

3.3.8. Обеспечение проживающих в городе (районе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для развития жилищного строительства, осуществление контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с законодательством.

3.3.9. Координация розничным товарооборотом организаций торговли, организация ярмарок, контроль за соблюдением правил торговли.

3.3.10. В пределах своей компетенции обеспечение содержания в надлежащем состоянии мест погребения.

3.3.11. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на соответствующей территории.

3.3.12. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3.4. Полномочия в области использования земли и охраны природы

3.4.1. В установленном порядке предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, сдача в аренду, изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа для муниципальных нужд.

3.4.2. В установленном порядке планирование и учет использования земель, находящихся в ведении муниципального образования.

3.4.3. В установленном порядке установление ставок арендной платы и взимание платы за использование муниципальных земель.

3.4.4. В пределах своей компетенции осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель.

3.4.5. В пределах своей компетенции организация работы по ликвидации экологических последствий аварий, привлечение к этим работам предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и форм собственности, а также граждан.

3.4.6. В пределах своей компетенции, уведомление населения и соответствующих органов об экологической обстановке, принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению безопасности населения, сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений и организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

3.4.7. Согласование вопроса о передаче земельного участка для добычи угля артелями на свободных участках месторождений полезных ископаемых, кроме случаев, когда в передаче земельного участка нет необходимости.

(в ред. Распоряжения Главы ДНР от 18.09.2015 N 173)

3.5. Полномочия в области мобилизационной и оборонной работы:

3.5.1. Осуществление мероприятий по гражданской защите населения (гражданской обороне), разработка и реализация планов гражданской защиты (обороны) населения.

3.5.2. Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской защиты (обороны).

3.5.3. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

3.5.4. Проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях и в военное время.

3.5.5. Организация своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.5.6. Обеспечение, в пределах своей компетенции, совместно с профильными Министерствами Донецкой Народной Республики, исполнения законодательства в области обороны.

3.6. Полномочия в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры:

3.6.1. Совместно с республиканскими органами исполнительной власти осуществляют планирование и обеспечение работы на своей территории учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивных учреждений.

3.6.2. Содействие развитию на территории сети учреждений образования, деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных учреждений, организации трудового обучения и профориентации, организации работы по предотвращению детской безнадзорности и создание необходимых условий для воспитания детей и молодежи, учет детей, подлежащих обучению.

3.6.3. Организация работы культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения.

3.6.4. Осуществление охраны находящихся в ведении памятников природы, культуры, истории.

3.6.5. Содействие в организации отдыха детей, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

3.6.6. Организация проведения мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

3.6.7. Предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства, детства, отцовства.

3.6.8. Руководство опекой и попечительством, обеспечение реализации установленных в законодательном порядке гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществление контроля за условиями их содержания и воспитания.

3.6.9. Установление за счет собственных средств дополнительных к установленным законодательством гарантий социальной защиты населения, предоставление одноразовой материальной помощи малообеспеченным гражданам.

3.6.10. Организация бытового обслуживания малообеспеченных граждан пожилого возраста и инвалидов, организация стационарных учреждений (пансионатов).

3.6.11. Подготовка и утверждение местных целевых программ для социально-незащищенных категорий населения.

3.6.12. Организация предоставления социальной помощи бездомным гражданам, осуществление патронажа лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

3.7. Полномочия в сфере по связям с общественностью:

3.7.1. Освещение деятельности главы администрации.

3.7.2. Обеспечение эффективного взаимодействия администрации с общественностью.

3.7.3. Анализ и прогнозирование общественно-политических процессов.

3.7.4. Информационно-аналитическое обеспечение осуществления связей с общественностью.

3.8. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

3.8.1. Содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы безопасности, внутренних дел, адвокатуры и уголовно-исполнительной службы Донецкой Народной Республики.

3.8.2. Внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, игнорирующих законные требования и решения местных администраций, принятые в пределах их полномочий.

3.8.3. В пределах компетенции обращение в суд о признании незаконными актов органов государственной власти, других органов, осуществляющих функции местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права муниципального образования, а также полномочия органов и должностных лиц местных администраций.

3.8.4. В пределах своей компетенции осуществление мер по предупреждению и противодействию коррупции.

3.8.5. Организация мероприятий по приему населения, а также рассмотрения заявлений, предложений, жалоб граждан, и принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции.

3.8.6. При осуществлении своих задач и полномочий администрация:

- запрашивает у коммунальных (муниципальных) предприятий и учреждений города (района), органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории города (района), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для качественного исполнения задач и функций, возложенных на администрацию;

- пользуется имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, в пределах, установленных действующим законодательством;

- пользуется всеми правами, предоставленными ей законодательством Донецкой Народной Республики.

4. Акты, принимаемые местными Администрациями

4.1. Глава местной администрации по вопросам своей компетенции, а также во исполнение актов Главы Донецкой Народной Республики и иных нормативно-правовых актов издает распоряжения, а по вопросам внутренней деятельности местной администрации - приказы.

4.2. Правовые акты главы местной администрации, непосредственно затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в юридическую силу после их официального опубликования, если иное не установлено действующим законодательством или самим правовым актом.

4.3. Правовые акты главы администрации могут быть отменены или их действие может быть приостановлено главой администрации города (района), издавшим соответствующий правовой акт, или могут быть признаны судом недействительными полностью или в части.

5. Экономическая основа местных Администраций

5.1. Администрация финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

5.2. Финансовую и экономическую основу деятельности администрации составляют находящиеся в собственности или оперативном управлении администрации коммунальное (муниципальное) имущество и средства местного бюджета.

5.3. Местные администрации владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в пределах своей компетенции в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, вправе передавать такое имущество из муниципальной в государственную или муниципальную собственность, а также во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, государственным органам, другим местным администрациям.

(в ред. Указа Главы ДНР от 23.10.2020 N 372)

5.4. Доходы от использования имущества местных администраций поступают в местные бюджеты.

6. Заключительные положения

6.1. Временное (типовое) положение вступает в силу с момента его утверждения Главой Донецкой Народной Республики и действует до введения в силу закона о местном самоуправлении в Донецкой Народной Республике, положения о местных администрациях, принятые на основе временного (типового) положения, действуют с момента их согласования с Руководителем Администрации Главы Донецкой Народной Республики.